【文/觀察者網(wǎng) 周遠(yuǎn)方】

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局11月20日在官方網(wǎng)站公布一批處罰決定，涉案企業(yè)包括北京百度網(wǎng)訊科技有限公司,、阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司,、騰訊控股有限公司,、蘇寧易購集團(tuán)等（詳見附件）：

市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查,。經(jīng)查,，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中,，評(píng)估認(rèn)為不具有排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。近日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條,、四十九條作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款,。

隨著反壟斷執(zhí)法的深入推進(jìn),，企業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)意識(shí)不斷提高,，主動(dòng)梳理和報(bào)告以前未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，并積極配合調(diào)查,。本次公布的案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易,，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛,、交易時(shí)間跨度較長,。依法處理未依法申報(bào)案件，既能保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng),，維護(hù)反壟斷法權(quán)威,，不斷優(yōu)化公平、透明,、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條規(guī)定,，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),，未申報(bào)的不得實(shí)施集中,。

匯業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、反壟斷合規(guī)法律專家潘志成對(duì)觀察者網(wǎng)表示,，對(duì)43家涉案企業(yè)均處50萬元罰款的行政處罰,，是相對(duì)比較輕的處理。根據(jù)之前的《反壟斷法》規(guī)定,，許多平臺(tái)經(jīng)營企業(yè)是否需要集中申報(bào),，過去一段時(shí)間以來并不明確。尤其是一些涉及VIE架構(gòu)的企業(yè),，通過目前

最近一段時(shí)間的執(zhí)法實(shí)踐,，已經(jīng)明確需要申報(bào)，那么也就會(huì)涉及一批相關(guān)企業(yè)之前沒有依法申報(bào)的并購項(xiàng)目,，出現(xiàn)很多未依法申報(bào)的案件,，確實(shí)是應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》處罰。

所謂“VIE架構(gòu)”,，即可變利益實(shí)體（Variable Interest   Entities）,，是指海外企業(yè)通過特定協(xié)議，而非參股來實(shí)際控制簽約的國內(nèi)企業(yè),。由于國內(nèi)長期在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各主要領(lǐng)域存在對(duì)外資進(jìn)入的規(guī)范,，所以國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人為了海外融資和上市的便利，在海外避稅港成立外資企業(yè),，通過特定協(xié)議實(shí)際控制在國內(nèi)注冊(cè),、符合國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件的企業(yè),。

潘志成指出，這次的集中處罰有兩個(gè)契機(jī),，首先是國家反壟斷局正式成立,，其次是《反壟斷法（修正草案）》正在征求意見，可能即將出臺(tái),。根據(jù)《反壟斷法（修正草案）》征求意見稿,，對(duì)相關(guān)案件的處理將區(qū)分兩種情況，第一,，如果構(gòu)成排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響,，未依法申報(bào)，會(huì)按照營業(yè)額10%以下的處罰,；第二,，如果不具有這種排除限制競(jìng)爭(zhēng)影響，會(huì)在500萬元以內(nèi)處罰,。雖然目前還在征求意見,，最終會(huì)怎樣立法還不確定，但可以肯定的是,，處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于之前的50萬元會(huì)有大幅提高,。

潘志成認(rèn)為，雖然在《反壟斷法（修正草案）》正式頒布之后也不會(huì)溯及既往,，但因?yàn)樯婕暗钠髽I(yè)面比較廣,，執(zhí)法部門可能希望在新規(guī)出臺(tái)之前將相關(guān)案件集中處理。

2021年11月15日,，國務(wù)院任命甘霖為國家反壟斷局局長。甘霖曾力推反壟斷法修訂,。她在在今年11月9日接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示,，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了變化,，現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要,。

“我們委員會(huì)辦公室確定了四項(xiàng)（修法）原則：一是要從法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉立法政策。二是既要符合中國國情,，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平,，同時(shí)也要合理的借鑒歐美發(fā)達(dá)國家成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是充分考慮反壟斷法不確定性的特點(diǎn),，在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí),，保持法律的靈活性。四是重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問題,?！?/p>

甘霖介紹,，2018年機(jī)構(gòu)改革以來，市場(chǎng)監(jiān)督總局一直在推動(dòng)加快修訂反壟斷法,，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章,，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,，制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》,，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性,。

2021年10月19日,，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》也在提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。這是2020年初市場(chǎng)監(jiān)管總局就此前一稿反壟斷法修訂草案公開征求意見后,，全國人大常委會(huì)又針對(duì)本次審議稿公開征求意見,。

潘志成表示，鑒于上述背景,，業(yè)界預(yù)期《反壟斷法》修訂可能會(huì)在近期完成,。