原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)保督察組：中國(guó)有色集團(tuán)履行環(huán)保主體責(zé)任不力

“履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不力”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出”“污染防治和礦山生態(tài)修復(fù)不到位”……12月13日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司反饋督察情況時(shí)指出，中國(guó)有色集團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還不深入,，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不深刻,，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位,，工作與中央企業(yè)應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用存在較大差距。

中國(guó)有色集團(tuán)是今年第二輪第四批7個(gè)接受督察的省份和央企之一,。

上圖：中國(guó)有色集團(tuán)下屬大冶有色公司環(huán)境污染嚴(yán)重,。（督察組供圖）

沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展放在同等重要的位置

督察認(rèn)為，中國(guó)有色集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作部署,，工作有所加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定進(jìn)展,。督察同時(shí)指出,，中國(guó)有色集團(tuán)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還不深入，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性,、艱巨性,、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不深刻，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位,，工作與中央企業(yè)應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用存在較大差距,。

政治站位不高。集團(tuán)各級(jí)公司沒(méi)有把生態(tài)文明建設(shè)貫穿生產(chǎn)發(fā)展全過(guò)程,，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展放在同等重要的位置,，學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不及時(shí)、不深入,，甚至存在為應(yīng)付檢查而突擊學(xué)習(xí)的現(xiàn)象,。

中色大冶公司豐山銅礦尾礦庫(kù)距離長(zhǎng)江干流僅800余米，未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)截洪溝,、選礦廢水氧化曝氣及滲濾液處理設(shè)施,，導(dǎo)致大量雨水入庫(kù)形成尾礦廢水外排長(zhǎng)江，僅2020年排水總量就達(dá)279萬(wàn)立方米,，外排廢水pH值,、化學(xué)需氧量等不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。該公司冶煉廠各類環(huán)境問(wèn)題突出，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門多次督辦,，但該公司一直敷衍應(yīng)付,，沒(méi)有在解決污水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋等根本性問(wèn)題上下功夫，反而采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時(shí)措施進(jìn)行“整改”,，甚至將沒(méi)有防滲措施的水溝用作曝氣池,。

綠色低碳發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。集團(tuán)沒(méi)有按照國(guó)家要求編制綠色發(fā)展規(guī)劃,，2019年總能耗較2018年上升3.3%,，但年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告發(fā)布的2019年總能耗數(shù)據(jù)卻不升反降。中色沈礦公司下屬富邦銅業(yè)公司節(jié)能減排技改項(xiàng)目一直擱置,，銅精礦到粗銅的綜合能耗超過(guò)280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,，是全國(guó)同行業(yè)平均水平的2倍多，應(yīng)淘汰的86臺(tái)高耗能落后機(jī)電設(shè)備僅淘汰7臺(tái),。中色平桂公司下屬桂華成公司的鎢采選綜合能耗,、中色沈礦公司下屬大井子錫業(yè)公司的錫冶煉綜合能耗、中色奧博特公司的銅加工綜合能耗均高于行業(yè)規(guī)范限值,，為全國(guó)同行業(yè)平均水平的1.6倍以上,。

社會(huì)責(zé)任意識(shí)不夠。集團(tuán)及部分下屬公司對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”涉及的群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題重視不夠,，推動(dòng)解決不力,。中色沈礦公司下屬鐵嶺藥劑公司廢氣未有效收集處理，化學(xué)品露天堆存,，揮發(fā)性有機(jī)物濃度超標(biāo),，臭味嚴(yán)重，群眾反復(fù)投訴,。中色大冶公司下屬機(jī)電設(shè)備公司沖天爐,、干燥窯污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，煙氣,、粉塵污染嚴(yán)重,，本應(yīng)于2019年底前停產(chǎn)搬遷，但公司先后5次向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)延期,，直到督察進(jìn)駐前才停止生產(chǎn)并開(kāi)始拆除工作,。

上圖：今年9月，督察組在中國(guó)有色集團(tuán)下屬沈陽(yáng)礦業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)檢查揮發(fā)性有機(jī)物集氣設(shè)施運(yùn)行情況,。（督察組供圖）

履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不力

督察指出,，集團(tuán)對(duì)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署未制定專項(xiàng)工作方案，對(duì)各部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查不夠,；有的部門負(fù)責(zé)人對(duì)其環(huán)保職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,，將環(huán)保工作一推了之,。對(duì)2019年以來(lái)自查發(fā)現(xiàn)的654項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)定整改完成比例超過(guò)95%,，但只是憑下屬公司的報(bào)告進(jìn)行判斷,，督察組抽查上報(bào)已完成整改的41項(xiàng)問(wèn)題，實(shí)際有14項(xiàng)未完成,。

集團(tuán)環(huán)境管理存在“寬松軟”現(xiàn)象,，責(zé)任層層衰減，違法違規(guī)問(wèn)題突出,。針對(duì)下屬鋅業(yè)公司外排廢水超標(biāo)問(wèn)題,，集團(tuán)公司不僅不支持提標(biāo)改造，反而建議其通過(guò)增加用水量來(lái)降低污染物濃度的方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。鋅業(yè)公司林東分廠曾因篡改污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)受到處罰,，但企業(yè)沒(méi)有引以為戒，此次督察仍發(fā)現(xiàn)通過(guò)修改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)截距,、采樣桶內(nèi)加注清水等方式進(jìn)行造假,，多次修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。中色東方公司下屬新材料公司設(shè)備巡檢和維護(hù)記錄也存在明顯造假行為,。近年來(lái)，中色沈礦公司下屬大井子公司尾礦砂輸送管線發(fā)生過(guò)7次爆管泄漏事故,，既未按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和向地方報(bào)告,，也未及時(shí)清除泄漏的尾礦砂，覆蓋總面積達(dá)863.2平方米,，總體積約198.5立方米,。2018年以來(lái)集團(tuán)公司自查發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目126個(gè)。其中,，中色東方公司部分下屬公司的多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批違法建設(shè)投產(chǎn),。

環(huán)保考核問(wèn)責(zé)不到位,。集團(tuán)業(yè)績(jī)考核中,，環(huán)保工作占比明顯不足。對(duì)下屬公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí),，受到當(dāng)?shù)夭块T行政處罰的,，絕大部分沒(méi)有扣減業(yè)績(jī)分。中色大冶公司組織對(duì)冶煉廠實(shí)施年度考核時(shí),，隨意確定年度難度系數(shù),，考核指揮棒作用失靈。2018年以來(lái),，集團(tuán)下屬企業(yè)受到地方行政處罰18起,，有15起未按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé),，已有的問(wèn)責(zé)也流于形式。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

集團(tuán)下屬企業(yè)有11座尾礦庫(kù),，多數(shù)沒(méi)有完善的防滲截滲措施,。中色大冶公司銅山口銅礦尾礦庫(kù)應(yīng)建截洪溝806米，實(shí)際僅建成246米,，且破損堵塞嚴(yán)重,，2020年外排廢水達(dá)84.6萬(wàn)立方米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大,。赤馬山銅礦尾礦庫(kù)2015年停用,，不僅未開(kāi)展閉庫(kù)治理，反而縱容其他企業(yè)從事非法選礦生產(chǎn),，部分尾砂和選礦廢水通過(guò)截洪溝排入外環(huán)境,。中色沈礦公司下屬大井子公司、中色平桂公司下屬桂華成公司的尾礦庫(kù)缺乏完善的防滲截滲設(shè)施,。

違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物問(wèn)題多發(fā),。集團(tuán)下屬公司每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物超過(guò)50萬(wàn)噸，違法違規(guī)處置時(shí)有發(fā)生,，環(huán)境安全隱患較大,。中色東方公司下屬鉭業(yè)公司將約4500個(gè)屬于危險(xiǎn)廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協(xié)議和交接確認(rèn)臺(tái)賬,，至督察前期排查,，仍有1200多個(gè)廢包裝桶隨意堆放。中色平桂公司下屬桂華成公司將約2500噸硫精尾礦交給無(wú)處置資質(zhì)的河池市佳正礦業(yè)公司作為冶煉原料,，后者擅自露天堆存,，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。中色股份公司下屬鋅業(yè)公司未按要求對(duì)鉛銀渣,、鐵釩渣等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用,，長(zhǎng)期貯存累計(jì)240余萬(wàn)噸。

上圖：今年9月,，督察組在中國(guó)有色集團(tuán)下屬東方公司現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和危險(xiǎn)廢物管理情況,。（督察組供圖）

集團(tuán)下屬部分公司對(duì)重金屬和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不清、管控不力,。中色平桂公司原冶煉廠2015年停產(chǎn),，廢棄倉(cāng)庫(kù)內(nèi)仍堆存大量廢渣，其中有約50噸脫硫石膏渣,。中色股份公司下屬白音諾爾公司鉛冶煉廠2008年停產(chǎn),，100余噸含鉛廢棄物長(zhǎng)期堆存于原場(chǎng)地，直到今年9月才開(kāi)始清理,。

污染防治和礦山生態(tài)修復(fù)不到位

督察指出,，集團(tuán)污染防治和礦山生態(tài)修復(fù)不到位,。水污染防治用力不夠。中色大冶公司冶煉廠污酸處理車間設(shè)備銹蝕嚴(yán)重,，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進(jìn)入雨水管網(wǎng),，車間廠區(qū)外排水超標(biāo)；2013年以來(lái),，該公司銅綠山礦金精礦露天堆場(chǎng)產(chǎn)生的大量滲濾液未經(jīng)處理直接外排,。中色平桂公司下屬桂華成公司、中色沈礦公司下屬富邦銅業(yè)公司污水處理設(shè)施不完善,，外排廢水超標(biāo)問(wèn)題多發(fā),。中色紅透山公司尾礦庫(kù)未建防滲設(shè)施，庫(kù)外多處存在積水現(xiàn)象,。

大氣污染防治有差距,。中色大冶公司冶煉廠廢雜銅車間豎爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，陽(yáng)極爐煙氣無(wú)組織散逸明顯,，陽(yáng)極銅冶煉車間熔煉爐煙氣大量泄漏,。2019年以來(lái)，制酸尾氣的二氧化硫濃度小時(shí)均值超排放限值達(dá)2161次,。中色平桂公司下屬企業(yè)仍有2臺(tái)每小時(shí)10蒸噸燃煤鍋爐未按國(guó)家要求淘汰,，其中鈦白粉廠鍋爐煙氣管道多處銹蝕破損，煙氣跑冒嚴(yán)重,。

礦山生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后,。中色股份公司下屬白音諾爾公司有10個(gè)廢石堆場(chǎng)和4個(gè)露天采坑未開(kāi)展生態(tài)修復(fù),，已開(kāi)展修復(fù)的4個(gè)廢石堆場(chǎng)修復(fù)效果差,，表面仍有大面積廢石裸露。中色大冶公司銅山口礦露天采區(qū)山體大面積裸露,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次督辦仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。中色紅透山公司銅礦已形成172萬(wàn)立方米的排巖場(chǎng)，最高堆積高度65米,，生態(tài)修復(fù)緩慢,，水土流失嚴(yán)重，植被成活率極低,。

督察強(qiáng)調(diào),，中國(guó)有色集團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案,，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央,、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),。