不久前，山西孝義西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村發(fā)生一起非法盜采煤炭引發(fā)的透水事故,，導(dǎo)致22人被困,，2人遇難。事發(fā)后,，呂梁市,、孝義市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)調(diào)查問(wèn)責(zé)，孝義市委書(shū)記,、市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)被免職，涉嫌非法盜采的8名主要嫌疑人被全部控制,。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),，涉事煤窯暗道入口距當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)僅100多米，與鎮(zhèn)政府直線距離1公里,；事發(fā)前,，該煤窯安然經(jīng)過(guò)數(shù)次督查，被兩次舉報(bào),，均繼續(xù)生產(chǎn),。

黑煤窯能堂而皇之開(kāi)在基層政府門口，到底是誰(shuí)在撐腰,？

黑煤窯暗藏液壓門,。圖源：新京報(bào)

一

透水事故發(fā)生時(shí)，有25人在黑煤窯內(nèi)進(jìn)行盜采作業(yè),。一名獲救礦工稱，沒(méi)有一點(diǎn)預(yù)兆,，水突然就進(jìn)來(lái)了,，有工友嗆了水,，被撈上時(shí)已經(jīng)快不行了，嘴里一直喊：“救命啊,，我想孩子,，爸爸快走了……”

更可恨的是，事故發(fā)生后,，黑礦主沒(méi)有第一時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,，當(dāng)即拍屁股逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使救援隊(duì)伍無(wú)從知曉井下構(gòu)造和被困礦工位置,，救援一度困難重重,。

據(jù)了解，發(fā)生事故的黑煤窯是2018年開(kāi)始修建開(kāi)采的,。當(dāng)年7月,，煤窯被村民舉報(bào)后暫時(shí)關(guān)閉。2019年,，現(xiàn)任礦主出資收購(gòu),。不久后，煤窯再次被村民舉報(bào),，但礦主未受任何處理,，煤窯也未被實(shí)際取締。今年8月,，經(jīng)過(guò)改造的煤窯重新開(kāi)工,。11月初至今，已累計(jì)銷售煤炭近2000噸,。

為了掩人耳目,，這座黑煤窯在建造上頗費(fèi)心思。它緊鄰公路,，外圍設(shè)有2米多高的圍擋掩護(hù),，煤窯出口裝有液壓門，覆以黃土雜草偽裝,。

而在煤窯內(nèi)部,，還有一條170多米長(zhǎng)、裝有專門傳送帶的運(yùn)輸暗道,，一間百余平米的大車間,，以及案發(fā)時(shí)依然堆有近百噸煤炭的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。

黑煤窯近在咫尺,，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員哪怕再怎么后知后覺(jué),，也總能發(fā)現(xiàn)動(dòng)靜，更何況還有村民舉報(bào),。但煤窯建成3年多,，始終無(wú)人過(guò)問(wèn),。

黑煤窯內(nèi)的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)，案發(fā)時(shí)依然堆有近百噸煤,。圖源：新京報(bào)

二

孝義是山西“煤鋁之鄉(xiāng)”,，西辛莊鎮(zhèn)是典型的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公開(kāi)信息顯示,，該鎮(zhèn)煤炭資源豐富,，埋藏淺、易開(kāi)采,，上世紀(jì)90年代,，全鎮(zhèn)有證煤礦75個(gè)，2008年煤炭資源整合前有證煤礦24個(gè),。經(jīng)過(guò)多番整合,、整頓，現(xiàn)在西辛莊鎮(zhèn)只保留了1個(gè)整合煤礦,。

應(yīng)該說(shuō),，經(jīng)過(guò)前些年的整頓，當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)規(guī)范了不少,，一段時(shí)間內(nèi),，黑煤窯銷聲匿跡，但如今為啥又死灰復(fù)燃了呢,？

執(zhí)法人員稱,，山西部分地區(qū)煤炭質(zhì)地較內(nèi)蒙古、陜西更優(yōu),，屬稀有礦產(chǎn)資源,。尤其今年煤炭量?jī)r(jià)齊升，優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)格高漲至2000元/噸,，一些不法分子為牟利不惜鋌而走險(xiǎn),。黑煤窯因?yàn)榭梢远惚芏愂盏葐?wèn)題，生產(chǎn)成本至多300元/噸,。真是暴利,！

新華社報(bào)道稱，在短短一個(gè)多月時(shí)間里,，此次出事煤窯即通過(guò)盜采獲利超百萬(wàn)元,。獲救礦工說(shuō)，煤窯豎井下有七八個(gè)工作面,，有時(shí)一晚能產(chǎn)近30噸煤,，礦工單晚收入最高1000元，部分礦工月收入過(guò)萬(wàn)元。

敢做這樣的非法盜采生意,，光膽子大顯然不夠,。有相關(guān)調(diào)研經(jīng)歷的業(yè)內(nèi)人士告訴島妹，此類黑煤窯經(jīng)營(yíng)分工明確,，有商人開(kāi)辟市場(chǎng)渠道，有地方團(tuán)伙打好掩護(hù),，有村鎮(zhèn)干部多方“協(xié)調(diào)”,，還得有當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法隊(duì)伍內(nèi)線予以“放水”。

總之,，盜采背后是完整的基層灰色利益鏈,。有知情人士在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，一個(gè)黑煤窯從開(kāi)建到出煤,，

光購(gòu)置設(shè)備,、打點(diǎn)關(guān)系，保守估計(jì)都要1000萬(wàn)元,，這些關(guān)系至少包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員,，縣級(jí)自然資源、公安,、礦業(yè)秩序督查等部門人員,，還有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

12月18日,，呂梁市召開(kāi)打擊盜采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì),。市委書(shū)記孫大軍在會(huì)上說(shuō)，敢開(kāi)“黑礦”的,，必有保護(hù)傘,，想當(dāng)好“黑礦主”，必須要擺平與有關(guān)方面的關(guān)系,，這是鐵律,，必須在全市干部隊(duì)伍、公職人員中來(lái)一次大排查,、大起底,，堅(jiān)決糾出內(nèi)鬼，徹底清除干部隊(duì)伍中的毒瘤,。

有保護(hù)傘才能安然躲過(guò)各種“風(fēng)頭”,，執(zhí)法人員檢查黑煤礦時(shí)，礦主明確“意思”一下,，檢查人員就撤了,，有的礦主甚至手握個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“特赦令”，檢查人員查都不敢查。具體到這次出事的黑煤窯,，鼓風(fēng)機(jī),、裝載機(jī)、提升絞車,、380伏電壓線路一應(yīng)俱全,，遠(yuǎn)超一般意義上的小打小鬧，背后的“保護(hù)傘”可想而知,。

12月18日,，多輛警車停在黑煤窯外。圖源：網(wǎng)絡(luò)

三

2019年以來(lái),，孝義市先后開(kāi)展過(guò)“打擊私挖濫采冬季行動(dòng)”“打擊私挖濫采專項(xiàng)整治‘回頭看’行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)”,，但明顯沒(méi)有根治。

煤炭盜采案件屢禁不止,，本質(zhì)上是灰色利益對(duì)基層治理能力的侵蝕和挑戰(zhàn),，導(dǎo)致利益鏈條上的各方聯(lián)手抵制各類整治行動(dòng)。雖然縣級(jí)政府設(shè)有相關(guān)行政部門,、執(zhí)法隊(duì)伍,，專門對(duì)煤炭開(kāi)采等資源型項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，但這些監(jiān)管仍有空子可鉆,。

比如,，一般縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員有限，執(zhí)法半徑長(zhǎng),，難以開(kāi)展長(zhǎng)期有效監(jiān)管,，而作為屬地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻缺乏執(zhí)法權(quán)。同時(shí),，受制于基層“熟人社會(huì)”的運(yùn)行規(guī)則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不易進(jìn)行近距離監(jiān)管。島妹曾聽(tīng)說(shuō)一個(gè)案例,，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報(bào)后,，連夜趕到盜采現(xiàn)場(chǎng)，盜采者被抓了個(gè)正著,。但仗著人多勢(shì)眾,，盜采者居然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部毫不理睬，開(kāi)著大貨車揚(yáng)長(zhǎng)而去,。

從根本上講,，要治理黑煤窯，還是要理順基層行政治理機(jī)制,，系統(tǒng)清理滋生灰色利益的土壤,。比如,，目前全國(guó)多地進(jìn)行的基層綜合行政執(zhí)法管理體制改革，一個(gè)重要的改革方向就是執(zhí)法力量下沉,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法中心,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擁有執(zhí)法權(quán)。同時(shí),，常態(tài)化的掃黑除惡斗爭(zhēng)已大幅壓縮基層灰色利益空間,，但要徹底清除，仍需進(jìn)一步規(guī)范基層權(quán)力的運(yùn)行,。

呂梁市委書(shū)記孫大軍認(rèn)為,，一些地方私挖濫采由來(lái)已久，根本原因是有關(guān)黨委,、政府和監(jiān)管部門失職瀆職。對(duì)村干部與盜采分子相互勾聯(lián),、沆瀣一氣的,，必須查處；對(duì)私挖濫采行為聽(tīng)之任之,，不制止,、不上報(bào)的，必須免職,；對(duì)不掌握情況的懶官,、庸官、糊涂官,，也必須免職,。

說(shuō)到底，煤礦盜采的背后還是基層政治生態(tài),、治理能力和效能的問(wèn)題,。只有讓整治行動(dòng)真正深入肌理，粉碎各種基層人情網(wǎng),、灰色利益網(wǎng),，黑煤窯才可能真正消失。