不久前，山西孝義西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村發(fā)生一起非法盜采煤炭引發(fā)的透水事故,，導致22人被困,，2人遇難。事發(fā)后,，呂梁市,、孝義市兩級紀委監(jiān)委啟動調(diào)查問責，孝義市委書記,、市長,、副市長被免職，涉嫌非法盜采的8名主要嫌疑人被全部控制,。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),，涉事煤窯暗道入口距當?shù)卮逦瘯H100多米，與鎮(zhèn)政府直線距離1公里,；事發(fā)前,，該煤窯安然經(jīng)過數(shù)次督查，被兩次舉報,，均繼續(xù)生產(chǎn),。

黑煤窯能堂而皇之開在基層政府門口，到底是誰在撐腰,？

黑煤窯暗藏液壓門,。圖源：新京報

一

透水事故發(fā)生時，有25人在黑煤窯內(nèi)進行盜采作業(yè),。一名獲救礦工稱,，沒有一點預兆，水突然就進來了,，有工友嗆了水,，被撈上時已經(jīng)快不行了，嘴里一直喊：“救命啊,，我想孩子,，爸爸快走了……”

更可恨的是，事故發(fā)生后,，黑礦主沒有第一時間進行搶險救援,，當即拍屁股逃離現(xiàn)場,，致使救援隊伍無從知曉井下構造和被困礦工位置，救援一度困難重重,。

據(jù)了解,，發(fā)生事故的黑煤窯是2018年開始修建開采的。當年7月,，煤窯被村民舉報后暫時關閉,。2019年，現(xiàn)任礦主出資收購,。不久后,，煤窯再次被村民舉報，但礦主未受任何處理,，煤窯也未被實際取締,。今年8月，經(jīng)過改造的煤窯重新開工,。11月初至今,，已累計銷售煤炭近2000噸。

為了掩人耳目,，這座黑煤窯在建造上頗費心思,。它緊鄰公路，外圍設有2米多高的圍擋掩護,，煤窯出口裝有液壓門,，覆以黃土雜草偽裝。

而在煤窯內(nèi)部,，還有一條170多米長,、裝有專門傳送帶的運輸暗道，一間百余平米的大車間,，以及案發(fā)時依然堆有近百噸煤炭的臨時倉庫,。

黑煤窯近在咫尺，當?shù)貓?zhí)法人員哪怕再怎么后知后覺,，也總能發(fā)現(xiàn)動靜,，更何況還有村民舉報。但煤窯建成3年多,，始終無人過問,。

黑煤窯內(nèi)的臨時倉庫，案發(fā)時依然堆有近百噸煤,。圖源：新京報

二

孝義是山西“煤鋁之鄉(xiāng)”,，西辛莊鎮(zhèn)是典型的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公開信息顯示,，該鎮(zhèn)煤炭資源豐富,，埋藏淺、易開采,，上世紀90年代,，全鎮(zhèn)有證煤礦75個，2008年煤炭資源整合前有證煤礦24個,。經(jīng)過多番整合,、整頓，現(xiàn)在西辛莊鎮(zhèn)只保留了1個整合煤礦,。

應該說,，經(jīng)過前些年的整頓，當?shù)孛禾可a(chǎn)規(guī)范了不少,，一段時間內(nèi),，黑煤窯銷聲匿跡，但如今為啥又死灰復燃了呢,？

執(zhí)法人員稱,，山西部分地區(qū)煤炭質(zhì)地較內(nèi)蒙古、陜西更優(yōu),，屬稀有礦產(chǎn)資源,。尤其今年煤炭量價齊升，優(yōu)質(zhì)煤炭價格高漲至2000元/噸,，一些不法分子為牟利不惜鋌而走險,。黑煤窯因為可以躲避稅收等問題，生產(chǎn)成本至多300元/噸,。真是暴利,！

新華社報道稱，在短短一個多月時間里,，此次出事煤窯即通過盜采獲利超百萬元,。獲救礦工說，煤窯豎井下有七八個工作面,，有時一晚能產(chǎn)近30噸煤,，礦工單晚收入最高1000元，部分礦工月收入過萬元,。

敢做這樣的非法盜采生意,，光膽子大顯然不夠。有相關調(diào)研經(jīng)歷的業(yè)內(nèi)人士告訴島妹,，此類黑煤窯經(jīng)營分工明確,，有商人開辟市場渠道，有地方團伙打好掩護,，有村鎮(zhèn)干部多方“協(xié)調(diào)”,，還得有當?shù)匦姓?zhí)法隊伍內(nèi)線予以“放水”,。

總之，盜采背后是完整的基層灰色利益鏈,。有知情人士在接受媒體采訪時說,，一個黑煤窯從開建到出煤，

光購置設備,、打點關系,，保守估計都要1000萬元，這些關系至少包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員,，縣級自然資源,、公安、礦業(yè)秩序督查等部門人員,，還有個別縣級領導,。

12月18日，呂梁市召開打擊盜采礦產(chǎn)資源專項行動動員部署會,。市委書記孫大軍在會上說,，敢開“黑礦”的，必有保護傘,，想當好“黑礦主”,，必須要擺平與有關方面的關系，這是鐵律,，必須在全市干部隊伍,、公職人員中來一次大排查、大起底,，堅決糾出內(nèi)鬼,，徹底清除干部隊伍中的毒瘤。

有保護傘才能安然躲過各種“風頭”,，執(zhí)法人員檢查黑煤礦時,，礦主明確“意思”一下，檢查人員就撤了,，有的礦主甚至手握個別領導的“特赦令”,，檢查人員查都不敢查。具體到這次出事的黑煤窯,，鼓風機,、裝載機、提升絞車,、380伏電壓線路一應俱全,，遠超一般意義上的小打小鬧，背后的“保護傘”可想而知。

12月18日,，多輛警車停在黑煤窯外,。圖源：網(wǎng)絡

三

2019年以來，孝義市先后開展過“打擊私挖濫采冬季行動”“打擊私挖濫采專項整治‘回頭看’行動”“嚴厲打擊非法違法采礦行為百日攻堅專項行動”,，但明顯沒有根治,。

煤炭盜采案件屢禁不止，本質(zhì)上是灰色利益對基層治理能力的侵蝕和挑戰(zhàn),，導致利益鏈條上的各方聯(lián)手抵制各類整治行動。雖然縣級政府設有相關行政部門,、執(zhí)法隊伍,，專門對煤炭開采等資源型項目進行監(jiān)管，但這些監(jiān)管仍有空子可鉆,。

比如,，一般縣級執(zhí)法隊伍人員有限，執(zhí)法半徑長,，難以開展長期有效監(jiān)管,，而作為屬地管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻缺乏執(zhí)法權。同時,，受制于基層“熟人社會”的運行規(guī)則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不易進行近距離監(jiān)管。島妹曾聽說一個案例,，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報后,，連夜趕到盜采現(xiàn)場，盜采者被抓了個正著,。但仗著人多勢眾,，盜采者居然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部毫不理睬，開著大貨車揚長而去,。

從根本上講,，要治理黑煤窯，還是要理順基層行政治理機制,，系統(tǒng)清理滋生灰色利益的土壤,。比如，目前全國多地進行的基層綜合行政執(zhí)法管理體制改革,，一個重要的改革方向就是執(zhí)法力量下沉,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合執(zhí)法中心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擁有執(zhí)法權,。同時,，常態(tài)化的掃黑除惡斗爭已大幅壓縮基層灰色利益空間，但要徹底清除，仍需進一步規(guī)范基層權力的運行,。

呂梁市委書記孫大軍認為,，一些地方私挖濫采由來已久，根本原因是有關黨委,、政府和監(jiān)管部門失職瀆職,。對村干部與盜采分子相互勾聯(lián)、沆瀣一氣的,，必須查處,；對私挖濫采行為聽之任之，不制止,、不上報的,，必須免職；對不掌握情況的懶官,、庸官,、糊涂官，也必須免職,。

說到底,，煤礦盜采的背后還是基層政治生態(tài)、治理能力和效能的問題,。只有讓整治行動真正深入肌理,，粉碎各種基層人情網(wǎng)、灰色利益網(wǎng),，黑煤窯才可能真正消失,。