文/歐尼（鳳凰網(wǎng)《臺灣日月談》特約作者）

3月11日,，全國兩會在北京閉幕,。針對兩岸問題，大陸方面提及次數(shù)明顯減少,，臺灣學(xué)者普遍認(rèn)為,，兩岸問題要等今年二十大之后才會見真章，“尤其是貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略內(nèi)容,，相當(dāng)值得外界關(guān)注,，尤其大陸學(xué)者撰文提及《臺灣特別行政區(qū)基本法》恐將成為未來兩岸發(fā)展的指導(dǎo)棋。”

在記者會上,，臺灣媒體關(guān)切兩岸未來,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，兩岸發(fā)展的方向明確,，“大陸對臺大方針就是堅持一個中國原則和九二共識,，堅決反對‘臺獨’分裂行徑，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一,?！?/p>

李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，兩岸同胞畢竟是一家人,，手足親情任何時候都是割不斷的,，大陸愿對臺灣同胞提供同等待遇，分享發(fā)展機(jī)遇,，替在大陸的臺灣同胞辦實事,，解難事，“只要兩岸同胞合舟共濟(jì),、團(tuán)結(jié)向前,，就一定能夠推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，共享中華民族復(fù)興的福祉,?！?/p>

由于今年大陸兩會涉及臺灣內(nèi)容,，僅有去年工作回顧，全國政協(xié)主席汪洋在40分鐘的工作報告中,，罕見沒提及今年對臺展望,，也讓外界關(guān)心，兩岸未來走向究竟如何發(fā)展,。

面對兩會輕描淡寫帶過臺灣問題,，有不少臺灣媒體認(rèn)為，大陸可能改變對臺方針,。但臺灣專家學(xué)者認(rèn)為,，若是這樣解讀，恐怕不了解大陸全貌,。觀察今年汪洋談話,，重點在宣示貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，另一項重點則是凝心聚力,、迎接中共二十大,，顯示對臺政策的關(guān)鍵將在二十大公布。

淡江大學(xué)中國大陸研究所教授張五岳認(rèn)為,，二十大對臺政策將提出進(jìn)一步比較明確的主張與看法,，2019年習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上提出5點主張。他相信大陸對臺政策基本的結(jié)構(gòu)性沒有重大改變,，但要關(guān)注“貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”是什么,。

臺灣前“國安會”秘書長、陸委會主委蘇起就說,，大陸將通過第三份歷史決議,，也就是《新時代黨解決臺灣問題總體方略》，內(nèi)容以“統(tǒng)一”為主軸,。他還分析,，近年大陸領(lǐng)導(dǎo)人重要談話都提及完全統(tǒng)一，二十大將是未來統(tǒng)一臺灣后方向的觀察重點,。

▎臺“國安會”前秘書長,、臺北論壇基金會董事長蘇起,。圖源：中時電子報

蘇起認(rèn)為，二十大出臺的《新時代黨解決臺灣問題總體方略》,，就是一個“急迫感”結(jié)果,。蘇起說，《新時代黨解決臺灣問題總體方略》將會全方位對臺灣提出軍事,、政治,、外事,、經(jīng)濟(jì)和文化的安排，蔡當(dāng)局將面臨很大壓力,，明年和后年,，會是民進(jìn)黨當(dāng)局和大陸碰撞越來越頻繁的形勢。

觀察港媒《中評社》刊出大陸涉臺學(xué)者王英津《新時代中共解決臺灣問題的總體方略》文章,，從12個方向勾勒“總體方略”的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施策略,。再對照新華社提出“國家統(tǒng)一、民族復(fù)興,；結(jié)束政治對立,、實現(xiàn)持久和平；寄希望于臺灣民眾,、反對“臺獨”,；融合發(fā)展、共同市場,；文化傳承,、心靈契合”可約略得知二十大出臺的《對臺總體方略》方向。

▎中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任王英津

王英津在《新時代中共解決臺灣問題的總體方略》提到，將通過《臺灣特別行政區(qū)基本法》,。未來兩岸統(tǒng)一的“兩制”臺灣方案,，最終將通過《臺灣特別行政區(qū)基本法》加以確認(rèn)和保障。

王英津提到,，要“解決臺灣問題,、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一”，大陸未來將會持續(xù)以“一個中國原則”為基礎(chǔ),，推動“和平統(tǒng)一,、一國兩制”的統(tǒng)一架構(gòu)，并落實“促統(tǒng),、反獨”,，反對外部干涉,，這也是兩岸官方交流合作,、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。

王英津指出,，要“以交融發(fā)展為推力”,，也就是交流合作、融合發(fā)展,，雖以協(xié)商談判為前提,，但不承諾放棄使用武力手段,，“臺灣問題的解決，最終取決于小兩岸及大兩岸的實力對比,。” （編者注：“小兩岸”是指大陸臺灣海峽兩岸,，“大兩岸”是指太平洋兩岸中美關(guān)系）

一名曾負(fù)責(zé)和大陸協(xié)商的前官員指出，值得關(guān)注的是《臺灣特別行政區(qū)基本法》的出現(xiàn),，過去大陸對臺談話從未有實際法律和統(tǒng)一安排規(guī)劃,。一旦《臺灣特別行政區(qū)基本法》正式公布，臺灣方面不可能再有回避空間,，“尤其是臺灣屢屢意圖通過文化上和大陸分離,，甚至在年輕人身上植入自認(rèn)不是中國人的文化分離，大陸內(nèi)部近年對此越來越不可接受,?！?/p>

該名官員更憂心的是臺灣內(nèi)部近年對統(tǒng)一認(rèn)同減少，“更重要的是,，現(xiàn)在年輕一代思維更加緊鎖,，并不了解大陸，民進(jìn)黨對陸官員也不了解大陸實際思維,。糟糕的是,，民進(jìn)黨為選舉走偏鋒，把兩岸之間的和平可能性消耗殆盡,，雙方最后只剩意氣之爭,。蔡當(dāng)局若想改善兩岸關(guān)系，勢必要調(diào)整現(xiàn)行政策方向,，增加兩岸善意氛圍,，才不至于讓兩岸形勢陷入不可收拾的窘境?！?/p>

政大東亞所長王信賢解讀,，兩會后，大陸對臺“反獨”樣貌將更多元,，“臺獨頑固分子清單”也將更長,，同時持續(xù)“促融”及推動立法。

他觀察,，王英津的《新時代中共解決臺灣問題的總體方略》規(guī)劃是對臺頂層戰(zhàn)略,，也就是對臺戰(zhàn)略與思維，包括一中原則,、“一國兩制”,、兩制臺灣方案、“九二共識”間的聯(lián)系與區(qū)別,，也會包含政治,、經(jīng)濟(jì),、社會、軍事和文化等對臺政策,，并有統(tǒng)一前,、過渡、統(tǒng)一后等日程,，但是否會有確切時間表值得關(guān)注,。

他認(rèn)為，對大陸領(lǐng)導(dǎo)人來說,，臺灣問題已被鑲嵌進(jìn)北京的“兩個大局”,，包括“國家發(fā)展戰(zhàn)略與民族復(fù)興”及“中美戰(zhàn)略競爭”。他還提到,，大陸官員和學(xué)者頻提“統(tǒng)一后”論述,，顯示“統(tǒng)一”已經(jīng)進(jìn)入大陸對臺政策的“實踐”考慮，而“統(tǒng)一后”規(guī)劃多由主和派提出,，目的為淡化武力派聲浪,。

全國人大外事委員會委員、北京大學(xué)臺灣研究院院長李義虎指出,，目前還不具備推出《國家統(tǒng)一法》的形勢,，但可對《反分裂國家法》立法解釋，以法律手段遏制“臺獨”活動,。

▎人大代表李義虎接受鳳凰兩會記者視頻采訪

李義虎認(rèn)為,，先前公布的“臺獨”頑固分子清單會對“臺獨”勢力有震懾作用,，“我覺得更重要的是建立一個獎懲機(jī)制。不僅僅是懲罰,，對推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,、積極參與融合發(fā)展、支持國家統(tǒng)一的也要重視,、支持,，獎懲分明才能發(fā)揮對兩岸關(guān)系發(fā)展的杠桿撬動作用。”

李義虎也建議,，兩岸融合發(fā)展可以先從兩岸高等教育合作當(dāng)切入點,，他以臺灣的高校和教育發(fā)展遇到經(jīng)濟(jì)不振、青年人就業(yè)困難,、少子化嚴(yán)重導(dǎo)致師資過剩等問題,，大陸可以加強(qiáng)合作,，解決臺灣困境,，又能找到一個兩岸融合的具體載體,、切入點。

綜觀來看,，今年兩會重點明顯擺在對內(nèi)政策,，對臺灣問題著墨不多，但卻是替今年底即將召開的二十大進(jìn)行暖身,，可預(yù)料到的是二十大將對臺灣問題有諸多政策出臺,，也成為兩岸后續(xù)關(guān)切焦點。