3月29日，美國駐華大使伯恩斯隔離21天后正式上任。自上任之后，伯恩斯在不到一個月的時間內(nèi)先后會見了日本駐華大使,、烏克蘭駐華使館臨時代辦、歐盟駐華大使、瑞典駐華大使,、澳大利亞駐華大使、印度駐華大使,、新加坡駐華大使,、波蘭駐華大使等。

作為駐華大使,，伯恩斯本應(yīng)加強(qiáng)與駐在國——中國的溝通和交流,，但是從他目前的日程來看，他似乎將更多的精力用在了和其他各國使節(jié)打交道上,，且許多話題圍繞俄烏戰(zhàn)爭和“印太戰(zhàn)略”,。

搞“副業(yè)”比做“主業(yè)”還起勁兒，伯恩斯為何這么做,？拜登為何把之前空缺1年多的美國駐華大使的位置給他,？他將在美國的對華關(guān)系中會扮演什么角色？

針對上述問題,，觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長,、美國研究中心主任吳心伯教授進(jìn)行解讀。

以下為采訪實錄：

新任美國駐華大使伯恩斯來源：微信公眾號“美國駐華使館”

【采訪/觀察者網(wǎng)王慧】

觀察者網(wǎng)：作為駐華大使，伯恩斯在跟駐在國,，也就是中國外交部副部長見面之前,，就已經(jīng)跟日本、烏克蘭和歐盟駐華大使見面,，您覺得這樣一種“外交肢體語言”意味著什么,？

吳心伯：日本是美國在亞太地區(qū)最重要的同盟，烏克蘭是當(dāng)下美國外交面臨的最緊迫的一個挑戰(zhàn)，跨大西洋伙伴關(guān)系是拜登外交政策的重中之重,。所以,，伯恩斯會見這些國家的使節(jié)可以理解，這反映了拜登政府對外政策的優(yōu)先關(guān)切和政策重點,。

伯恩斯到華之后,，首先要到我們外交部禮賓司遞交國書副本，這之后他就可以開展公務(wù)活動了,。

至于公務(wù)活動第一場安排什么事情,，來傳遞什么信號，一方面取決于伯恩斯的政策重點考慮,；另一方面也要看雙方的日程安排,，比如說他和謝鋒副部長會面，要看他的時間,，也要看謝鋒副部長的時間,。

觀察者網(wǎng)：作為駐華大使，他本應(yīng)處理和中國的關(guān)系,，但現(xiàn)在看來,，他功夫主要放在主業(yè)之外，搞“副業(yè)”去了,。這個我們應(yīng)該如何理解,？

吳心伯：在你看來是“副業(yè)”，但在拜登政府看來那是政治正確的事情,。他們把跟盟友的關(guān)系,、處理烏克蘭問題放在優(yōu)先的位置。

接下來,，伯恩斯怎么履行好他的主業(yè),，即處理與中國政府和社會的關(guān)系，包括怎么樣進(jìn)行溝通和交往，我們還要拭目以待。

觀察者網(wǎng)：伯恩斯推特公開發(fā)表的信息顯示,，許多話題圍繞俄烏戰(zhàn)爭和“印太戰(zhàn)略”，您從中有哪些解讀,？

吳心伯：對于拜登政府來講，歐洲方向主要是俄烏戰(zhàn)爭,，亞洲方向主要是推進(jìn)所謂的“印太戰(zhàn)略”,。所以，伯恩斯在中國的外交活動也反映出拜登政府對外政策的優(yōu)先關(guān)切和政策重點,。

觀察者網(wǎng)：從伯恩斯的外交履歷來看,，他與中國的交往30多年前就開始了,。您認(rèn)為伯恩斯是鷹派還是鴿派？他的對華態(tài)度和外交理念是什么,？

吳心伯：從他當(dāng)時在參議院外交委員會聽證會上的發(fā)言來看,，對華態(tài)度是比較強(qiáng)硬的。

這可以說是一種政治需要,，因為現(xiàn)在美國國內(nèi)對華政治氣氛很負(fù)面,，他要順利通過國會參議院的認(rèn)命，就必須迎合國會里強(qiáng)硬的對華姿態(tài),。

但是,，作為一名職業(yè)外交官,，他實際上不存在個人理念,。他必須做的是，忠實執(zhí)行拜登政府的對華政策,。

拜登執(zhí)政一年多,，我們對拜登政府的對華政策看得很清楚：總體上沒有走出特朗普政府的陰影，而且還在對華問題上造成了更多的困難,。所以,，拜登政府的對華政策是強(qiáng)硬的，從這個層面上講,，伯恩斯個人是怎么樣的不重要,，他的職務(wù)決定了他只能對華采取強(qiáng)硬態(tài)度。

觀察者網(wǎng)：拜登為什么把駐華大使這個位置交給他,？您覺得他在美國的對華關(guān)系中會扮演什么角色,？

吳心伯：拜登政府考慮任命他有幾個原因：第一，他是職業(yè)外交官出身,，用這樣一個人不同于政治任命,，明擺著就是不指望他個人發(fā)揮多大的主觀能動性，主要就是要他按部就班,，依照拜登政府的政策意圖來處理對華關(guān)系就可以了,。從這個意義上來看，拜登對他任期內(nèi)改善或者突破中美關(guān)系,，沒有很高的期待,。

第二，還與他個人和拜登,、國務(wù)卿布林肯等人的私交有關(guān),。畢竟，駐華大使是個很重要的位置,，所以他必須要在華盛頓有重要的人脈關(guān)系,，才能拿到這個位置,。

觀察者網(wǎng)：俄烏戰(zhàn)事延宕不決，圍繞臺灣問題美國又頻頻出招,，挑戰(zhàn)中國的底線和應(yīng)對方略,，您認(rèn)為這段時間中美關(guān)系的態(tài)勢及未來走向會怎樣？

吳心伯：我認(rèn)為,，中美關(guān)系現(xiàn)在基本處于“低水平波動”的態(tài)勢,。

“低水平”是指，拜登執(zhí)政以來,，中美關(guān)系一直沒有明顯的改善跡象,，一直處于低水平?！安▌印笔侵?，中美關(guān)系不斷地出現(xiàn)麻煩。拜登執(zhí)政以來一直對中國出招,，打各種牌,，新疆牌、疫情牌,、臺灣牌,、關(guān)稅牌、技術(shù)牌,、冬奧牌,、烏克蘭沖突牌等等，不斷向中方施壓,，造成中美關(guān)系既沒有改善又不穩(wěn)定,。

原本，美國政府內(nèi)部有一種意見,，即俄烏沖突爆發(fā)后,，美國為了集中精力對付俄羅斯，需要緩和一下和中國關(guān)系,。但另一觀點是,，美國可以同時推進(jìn)它在歐洲和亞洲的目標(biāo)，即在歐洲對付俄羅斯,，在亞洲對付中國,。

現(xiàn)在看來，第二種觀點是占了上風(fēng)的,。不管是推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”,，還是拿臺灣問題做文章等都是能表現(xiàn)出來。所以,，拜登政府現(xiàn)在在中美關(guān)系上還是采取對華不斷施壓和打壓的主要政策思路,。

觀察者網(wǎng)：4月20日,，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和應(yīng)約同美國國防部長奧斯汀通電話，這是拜登總統(tǒng)執(zhí)政一年多以來兩國防長的首次通話,。為什么兩國國防部長的首次通話拖到現(xiàn)在,？對于剛剛結(jié)束的這次通話，您有何解讀,？

吳心伯：其實拜登上臺不久,，美方防長就提出與中國對話。過去按照慣例,，美國國防部長的通話,、訪問對象是中國國防部長。但是去年美方想要單方面改變和中國軍方高層交往的規(guī)則,，要求美方國防部長與我們的中央軍委副主席通話,，中方當(dāng)然不同意。

原本,，去年5月底,、6月初在新加坡舉行的香格里拉對話會，兩國國防部長都要參加,，是有機(jī)會見面的。但是因為疫情的原因,，該峰會的線下會議取消,，他們就失去了這次見面機(jī)會，所以一直拖到現(xiàn)在,。

我們可以注意到,，這次中國國防部長還是應(yīng)約和美方國防部長通話了。也就是說,，美國放棄了要和我們中央軍委副主席通話的無理要求,。

美國放棄要求、急于和中國通話的原因,，主要還是烏克蘭問題,。這段時間，美方公開,、私下通過各種渠道向中國施壓,，他們擔(dān)心中國向俄羅斯提供援助，包括軍事援助,。所以我認(rèn)為,，這次美國國防部長和在中國國防部長通話的主要動機(jī)就是，想向中國軍方高層傳遞信息,，阻止或者威脅中國不要向俄羅斯提供軍事支持,。

從中方來講,，我們在這次通話中傳遞的主要信息是圍繞臺灣問題。這和去年11月以來,，中方在和美方的活動中突出強(qiáng)調(diào)臺灣問題是一樣的,。拜登政府現(xiàn)在在臺灣問題上不斷出招，提升“美臺關(guān)系”,、加大對臺灣軍事,、“外交”等各方面的支持，中美在臺灣問題上的矛盾越來越尖銳化,。所以,，中方在通話中向美方傳遞了一個明確的信號，即在臺灣問題上美方的做法不可接受,，形勢很危險,。

這次通話，雙方還是有“交集”的,，即雙方要做好危機(jī)管控?，F(xiàn)在中美兩國的海軍和空軍在西太平洋，不管是南海,、臺海還是東海,，互動是很頻繁的。在這種情況下,，要避免意外的發(fā)生,。雙方都意識到了這一問題的重要性，都有這樣的意愿,，這可以算雙方的一個共識,。

當(dāng)然接下來怎么推進(jìn)，能不能有效地減少這種意外沖突的風(fēng)險,，進(jìn)行危機(jī)管控,，主要還要靠政策層面的動作。

伯恩斯上任后部分推特摘編：

4月7日：

“很高興抵達(dá)中國后的第一次正式晚宴是與日本大使垂秀夫共同進(jìn)行的,，這象征著與我們重要盟友的密切伙伴關(guān)系,。”

“很榮幸今天與烏克蘭駐華使館臨時代辦張娜·列親斯卡（Zhanna Leshchynska）一起在北京出席“與烏克蘭團(tuán)結(jié)在一起” （活動）。我們贊賞烏克蘭的正義事業(yè)并捍衛(wèi)其民主,?！?/p>

4月8日：