民航局下發(fā)通知 落實安全“吹哨人”要求 更好防范安全風(fēng)險隱患

為在全行業(yè)規(guī)范落實好民航局關(guān)于開展安全“吹哨人”行動的要求,，5月19日，民航局下發(fā)《關(guān)于落實安全“吹哨人”有關(guān)要求更好防范安全風(fēng)險隱患的通知》，從思想認識,、基本原則,、制度機制、系統(tǒng)平臺,、信息利用,、獎勵政策、齊抓共管等七個方面提出具體要求,，以進一步加強對民航安全工作的監(jiān)督,，充分調(diào)動廣大一線員工參與安全管理、報告安全隱患的積極性,，更及時,、更直接發(fā)現(xiàn)并防范民航安全運行中的風(fēng)險。

《通知》指出,，要充分認識安全“吹哨人”的必要性和重要性,。充分認識最熟悉、最靠近,、最能發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、小的差錯和輕微不安全事件的往往是身處其中的一線崗位人員和基層管理人員,，通過“吹哨人”不但可以更好知悉安全運行中的核心風(fēng)險,、傳統(tǒng)風(fēng)險、衍生風(fēng)險和新興風(fēng)險,，而且可以發(fā)現(xiàn)隱蔽性,、組織性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險,。因此,，充分發(fā)動廣大一線人員愿當(dāng)、敢當(dāng)安全“吹哨人”尤為必要,，對當(dāng)前形勢下盡快扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢,、保持行業(yè)安全平穩(wěn)運行意義重大，而且勢在必行,。同時,，這也是促進民航安全文化尤其是報告文化、誠信文化建設(shè),，營造“人人講安全,、人人為安全”良好文化氛圍的重要舉措。

《通知》明確,，要堅持好安全“吹哨人”的基本原則,。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)要擺正心態(tài)、明確導(dǎo)向，正確認識安全“吹哨人”對豐富本單位安全管理手段,、提升安全績效,、提高安全管理質(zhì)量和安全運行水平等方面的重要價值。要嚴格堅持自愿性原則,，注重引導(dǎo)員工自發(fā)自覺自愿地發(fā)現(xiàn),、報告身邊的安全風(fēng)險隱患。要嚴格堅持保密性原則,，未經(jīng)報告人同意,，不得以任何方式透露報告人身份、報告內(nèi)容和獎勵等情況,，違者依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。要嚴格堅持保護和非處罰性原則，進一步明確安全風(fēng)險隱患自愿報告的非處罰性規(guī)定和對主動報告違章行為的減免處罰政策,，除對經(jīng)查實確屬于違反法律法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定處理外,，其他自愿報告的事件和信息不作為對組織或個人進行處罰的依據(jù)。要嚴格堅持誠信原則,，要實事求是,、誠實守信，不得誣告,、陷害他人和企業(yè),，否則一經(jīng)查實，依法追究舉報人的法律責(zé)任,。此外,，要妥善使用各類安全報告方式方法，引導(dǎo)員工遵守好《民用航空安全信息保護管理辦法》,。

要建立完善安全“吹哨人”相關(guān)制度,。各地區(qū)、各單位要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》,、國務(wù)院安委會十五條措施和《民用航空安全信息管理規(guī)定》有關(guān)精神和要求,，利用信息技術(shù)建立并不斷優(yōu)化升級本單位員工安全報告系統(tǒng)或平臺，本著及時,、高效的原則健全完善各類報告處理程序,，將建立安全“吹哨人”作為“風(fēng)險防控到班組”的重要內(nèi)容抓緊抓實，歡迎安全生產(chǎn)專家對重大風(fēng)險隱患,、違法行為“吹哨”,。各地區(qū)要完善安全信息管理制度，暢通信息渠道,，把本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建立和執(zhí)行情況作為安全監(jiān)督的重要內(nèi)容,，作為安全管理體系符合性檢查的重要項目,，及時指導(dǎo)和糾偏，督促責(zé)任落實,，將發(fā)現(xiàn)問題及時“吹哨”視為法定職責(zé),。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全“吹哨人”制度作為民航安全管理體系（SMS）中“安全風(fēng)險管理”的重要內(nèi)容，作為“危險源識別”和“安全風(fēng)險評估與緩解措施”要素的重要方法和途徑,，將積極的“報告文化”作為“安全促進”的重要內(nèi)容,，作為民航安全文化建設(shè)的重要內(nèi)涵，一體部署,、一體推進,。

《通知》要求，要切實用好民航局安全“吹哨人”系統(tǒng)平臺,。要用好面向行業(yè)所有人員的“航空安全自愿報告系統(tǒng)”（簡稱SCASS）,。該系統(tǒng)主要用來收集涉及航空器不良的運行環(huán)境、設(shè)施設(shè)備缺陷的報告,，涉及執(zhí)行標準,、飛行程序困難的事件報告，除事故,、征候和一般事件以外的其他影響航空安全的事件報告,。要用好面向行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的“安全信息共享平臺”。各單位應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范安全信息共享平臺使用的通知》要求,，于每月10日前通過該平臺對上月收集的各類有效安全信息進行共享,。要用好面向包括行業(yè)所有從業(yè)者在內(nèi)的公民、法人或其他組織的民航政府網(wǎng)站舉報平臺,，以及電話、傳真,、信件等渠道,，主要收集向民航行政機關(guān)反映的民航安全生產(chǎn)事故隱患或違法行為等與航空安全直接相關(guān)的問題或意見。

要高效利用好安全“吹哨人”報送的各類信息,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛收集員工報告的各類信息,，針對重大安全風(fēng)險隱患做到立即核實查證、立即排查整治,、立即采取糾正措施,，有序做好系統(tǒng)防范。要建立科學(xué)模型,，對各類安全報告信息及時匯總,、分類、梳理,、分析,，認真查找薄弱環(huán)節(jié),、短板弱項、管理漏洞,，科學(xué)評估本單位安全形勢,、把握趨勢、尋找規(guī)律,。要從報告信息中以小見大,，善于發(fā)現(xiàn)組織、系統(tǒng),、文化上的隱蔽性問題,。各單位應(yīng)及時共享本單位收集梳理的各類有效信息，促進對本地區(qū),、本領(lǐng)域甚至全行業(yè)安全風(fēng)險隱患的及時提醒和廣泛警示,。要對員工實名報告的信息及時反饋，更好鼓勵和保護員工的積極性,。民航行政機關(guān)要對收到的各類報告信息依法依規(guī)做好受理,、核查、處理,、協(xié)調(diào),、督辦、移送,、答復(fù),、統(tǒng)計和報告等工作。要注重時效性,，深入發(fā)掘各類安全報告資源的價值,，加強應(yīng)用工具研究和數(shù)據(jù)成果的開發(fā)，快速精準發(fā)現(xiàn)問題,，分類分層分領(lǐng)域及時發(fā)布告警信息,、信息簡報和信息通告。要關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息共享情況,，督促轄區(qū)內(nèi)單位及時核實反饋,。

要健全并嚴格落實安全“吹哨人”獎勵政策。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策,，對主動報告重大安全風(fēng)險,、重大事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。各單位要立足工作實際,，堅持“屬地管理,、分級負責(zé)”和“誰受理、誰獎勵”的原則,，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上,，完善安全“吹哨人”獎勵的具體實施辦法,，鼓勵及時、如實上報重大安全風(fēng)險,、重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,。民航行政機關(guān)要及時受理報告信息，迅速查清事實,，根據(jù)貢獻程度及時兌現(xiàn)獎勵,，并注意保護好報告人的個人信息。

《通知》強調(diào),，要齊抓共管為落實安全“吹哨人”營造良好氛圍,。各級黨組織要結(jié)合“迎接服務(wù)黨的二十大和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”等工作，將當(dāng)好安全“吹哨人”作為“奮進新征程 建功新時代”等主題實踐活動的內(nèi)在要求,，積極動員激勵廣大黨員干部爭做安全“吹哨人”,。同時，積極塑造安全“報告文化”“誠信文化”,，激發(fā)員工愿當(dāng)安全“吹哨人”的深層動力,。各級工會、群團組織要持續(xù)深化“安康杯”競賽,、民航職工技能提升活動,、“青春”“創(chuàng)新創(chuàng)效”系列主題活動，切實發(fā)揮“民航青年講師團”作用,，將踐行安全“吹哨人”情況作為集體,、班組、個人等評優(yōu)評先的重要參考因素,。廣大黨員干部要帶頭示范,，把外部的“哨聲”當(dāng)作改進提升自身工作的命令和動力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工認真抓好安全隱患整改落實,，在推動民航高質(zhì)量安全發(fā)展中體現(xiàn)忠誠擔(dān)當(dāng),。（中國民航報 記者肖敏）