民航局下發(fā)通知 落實(shí)安全“吹哨人”要求 更好防范安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

為在全行業(yè)規(guī)范落實(shí)好民航局關(guān)于開展安全“吹哨人”行動(dòng)的要求,，5月19日,，民航局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)安全“吹哨人”有關(guān)要求更好防范安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的通知》，從思想認(rèn)識(shí),、基本原則,、制度機(jī)制,、系統(tǒng)平臺(tái),、信息利用、獎(jiǎng)勵(lì)政策,、齊抓共管等七個(gè)方面提出具體要求,，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民航安全工作的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大一線員工參與安全管理,、報(bào)告安全隱患的積極性,，更及時(shí)、更直接發(fā)現(xiàn)并防范民航安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn),。

《通知》指出,，要充分認(rèn)識(shí)安全“吹哨人”的必要性和重要性。充分認(rèn)識(shí)最熟悉,、最靠近,、最能發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、小的差錯(cuò)和輕微不安全事件的往往是身處其中的一線崗位人員和基層管理人員,，通過(guò)“吹哨人”不但可以更好知悉安全運(yùn)行中的核心風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),、衍生風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn),，而且可以發(fā)現(xiàn)隱蔽性、組織性,、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),。因此，充分發(fā)動(dòng)廣大一線人員愿當(dāng),、敢當(dāng)安全“吹哨人”尤為必要,，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下盡快扭轉(zhuǎn)不利態(tài)勢(shì)、保持行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行意義重大,，而且勢(shì)在必行,。同時(shí)，這也是促進(jìn)民航安全文化尤其是報(bào)告文化,、誠(chéng)信文化建設(shè),，營(yíng)造“人人講安全、人人為安全”良好文化氛圍的重要舉措,。

《通知》明確,，要堅(jiān)持好安全“吹哨人”的基本原則。民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要擺正心態(tài),、明確導(dǎo)向,，正確認(rèn)識(shí)安全“吹哨人”對(duì)豐富本單位安全管理手段、提升安全績(jī)效,、提高安全管理質(zhì)量和安全運(yùn)行水平等方面的重要價(jià)值,。要嚴(yán)格堅(jiān)持自愿性原則,，注重引導(dǎo)員工自發(fā)自覺自愿地發(fā)現(xiàn)、報(bào)告身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,。要嚴(yán)格堅(jiān)持保密性原則,，未經(jīng)報(bào)告人同意，不得以任何方式透露報(bào)告人身份,、報(bào)告內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況,，違者依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格堅(jiān)持保護(hù)和非處罰性原則,，進(jìn)一步明確安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自愿報(bào)告的非處罰性規(guī)定和對(duì)主動(dòng)報(bào)告違章行為的減免處罰政策,，除對(duì)經(jīng)查實(shí)確屬于違反法律法規(guī)的行為按照有關(guān)規(guī)定處理外，其他自愿報(bào)告的事件和信息不作為對(duì)組織或個(gè)人進(jìn)行處罰的依據(jù),。要嚴(yán)格堅(jiān)持誠(chéng)信原則,，要實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)守信,，不得誣告,、陷害他人和企業(yè)，否則一經(jīng)查實(shí),，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任,。此外，要妥善使用各類安全報(bào)告方式方法,，引導(dǎo)員工遵守好《民用航空安全信息保護(hù)管理辦法》,。

要建立完善安全“吹哨人”相關(guān)制度。各地區(qū),、各單位要嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,、國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條措施和《民用航空安全信息管理規(guī)定》有關(guān)精神和要求，利用信息技術(shù)建立并不斷優(yōu)化升級(jí)本單位員工安全報(bào)告系統(tǒng)或平臺(tái),，本著及時(shí),、高效的原則健全完善各類報(bào)告處理程序，將建立安全“吹哨人”作為“風(fēng)險(xiǎn)防控到班組”的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí),，歡迎安全生產(chǎn)專家對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,、違法行為“吹哨”。各地區(qū)要完善安全信息管理制度,，暢通信息渠道,，把本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度建立和執(zhí)行情況作為安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為安全管理體系符合性檢查的重要項(xiàng)目,，及時(shí)指導(dǎo)和糾偏,，督促責(zé)任落實(shí)，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)“吹哨”視為法定職責(zé),。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將安全“吹哨人”制度作為民航安全管理體系（SMS）中“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的重要內(nèi)容,，作為“危險(xiǎn)源識(shí)別”和“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解措施”要素的重要方法和途徑,，將積極的“報(bào)告文化”作為“安全促進(jìn)”的重要內(nèi)容，作為民航安全文化建設(shè)的重要內(nèi)涵,，一體部署,、一體推進(jìn)。

《通知》要求,，要切實(shí)用好民航局安全“吹哨人”系統(tǒng)平臺(tái),。要用好面向行業(yè)所有人員的“航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱SCASS）。該系統(tǒng)主要用來(lái)收集涉及航空器不良的運(yùn)行環(huán)境,、設(shè)施設(shè)備缺陷的報(bào)告,，涉及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序困難的事件報(bào)告,，除事故,、征候和一般事件以外的其他影響航空安全的事件報(bào)告。要用好面向行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“安全信息共享平臺(tái)”,。各單位應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范安全信息共享平臺(tái)使用的通知》要求,，于每月10日前通過(guò)該平臺(tái)對(duì)上月收集的各類有效安全信息進(jìn)行共享。要用好面向包括行業(yè)所有從業(yè)者在內(nèi)的公民,、法人或其他組織的民航政府網(wǎng)站舉報(bào)平臺(tái),，以及電話、傳真,、信件等渠道，主要收集向民航行政機(jī)關(guān)反映的民航安全生產(chǎn)事故隱患或違法行為等與航空安全直接相關(guān)的問(wèn)題或意見,。

要高效利用好安全“吹哨人”報(bào)送的各類信息,。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要廣泛收集員工報(bào)告的各類信息，針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患做到立即核實(shí)查證,、立即排查整治,、立即采取糾正措施，有序做好系統(tǒng)防范,。要建立科學(xué)模型,，對(duì)各類安全報(bào)告信息及時(shí)匯總、分類,、梳理,、分析,，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),、短板弱項(xiàng),、管理漏洞,，科學(xué)評(píng)估本單位安全形勢(shì),、把握趨勢(shì)、尋找規(guī)律,。要從報(bào)告信息中以小見大,，善于發(fā)現(xiàn)組織,、系統(tǒng),、文化上的隱蔽性問(wèn)題,。各單位應(yīng)及時(shí)共享本單位收集梳理的各類有效信息，促進(jìn)對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域甚至全行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)提醒和廣泛警示,。要對(duì)員工實(shí)名報(bào)告的信息及時(shí)反饋,，更好鼓勵(lì)和保護(hù)員工的積極性,。民航行政機(jī)關(guān)要對(duì)收到的各類報(bào)告信息依法依規(guī)做好受理,、核查、處理,、協(xié)調(diào),、督辦、移送,、答復(fù),、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告等工作,。要注重時(shí)效性,，深入發(fā)掘各類安全報(bào)告資源的價(jià)值，加強(qiáng)應(yīng)用工具研究和數(shù)據(jù)成果的開發(fā),，快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，分類分層分領(lǐng)域及時(shí)發(fā)布告警信息,、信息簡(jiǎn)報(bào)和信息通告。要關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信息共享情況,，督促轄區(qū)內(nèi)單位及時(shí)核實(shí)反饋。

要健全并嚴(yán)格落實(shí)安全“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)政策,。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策,，對(duì)主動(dòng)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng),。各單位要立足工作實(shí)際,，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)受理,、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則,，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，完善安全“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施辦法,，鼓勵(lì)及時(shí),、如實(shí)上報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,。民航行政機(jī)關(guān)要及時(shí)受理報(bào)告信息,，迅速查清事實(shí)，根據(jù)貢獻(xiàn)程度及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),，并注意保護(hù)好報(bào)告人的個(gè)人信息,。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要齊抓共管為落實(shí)安全“吹哨人”營(yíng)造良好氛圍,。各級(jí)黨組織要結(jié)合“迎接服務(wù)黨的二十大和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”等工作,，將當(dāng)好安全“吹哨人”作為“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”等主題實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求，積極動(dòng)員激勵(lì)廣大黨員干部爭(zhēng)做安全“吹哨人”,。同時(shí),，積極塑造安全“報(bào)告文化”“誠(chéng)信文化”，激發(fā)員工愿當(dāng)安全“吹哨人”的深層動(dòng)力,。各級(jí)工會(huì),、群團(tuán)組織要持續(xù)深化“安康杯”競(jìng)賽,、民航職工技能提升活動(dòng),、“青春”“創(chuàng)新創(chuàng)效”系列主題活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮“民航青年講師團(tuán)”作用，將踐行安全“吹哨人”情況作為集體,、班組,、個(gè)人等評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考因素。廣大黨員干部要帶頭示范,，把外部的“哨聲”當(dāng)作改進(jìn)提升自身工作的命令和動(dòng)力,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工認(rèn)真抓好安全隱患整改落實(shí)，在推動(dòng)民航高質(zhì)量安全發(fā)展中體現(xiàn)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng),。（中國(guó)民航報(bào) 記者肖敏）