上海市人民政府網(wǎng)站5月29日消息，上海市人民政府發(fā)布通知，印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》,。

以下為通知全文：

滬府規(guī)〔2022〕5號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》的通知

各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦,、局：

現(xiàn)將《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。

上海市人民政府

2022年5月21日

上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案

為貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力有序推動經(jīng)濟加快恢復(fù)和重振,，制定本行動方案,。

一,、千方百計為各類市場主體紓困解難

（一）階段性緩繳“五險一金”和稅款

1.對餐飲、零售,、旅游,、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè),，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分,。其中，養(yǎng)老,、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底,，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年,，緩繳期間免收滯納金,。對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶,，按照國家規(guī)定實施社會保險費緩繳政策,。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市醫(yī)保局,、市財政局、市稅務(wù)局）

2.受疫情影響的企業(yè)等用人單位,，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金,，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進(jìn)行補繳,。緩繳期間,，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響,。受疫情影響的繳存人,，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理,，不納入征信記錄,。職工租住市場租賃住房申請?zhí)崛∽》抗e金用于支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）最高月提取限額從2500元調(diào)整為3000元,。（辦理方式：申請享受,。責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、人民銀行上?？偛浚?/p>

3.對按月,、按季申報的納稅人，將4,、5,、6月份的申報納稅期限延長至6月30日,。對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至6月30日,。納稅人受疫情影響,，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報,，或申請辦理延期繳納稅款,，緩繳期限最長3個月。（辦理方式：延期申報至6月30日為免申即享,、其他為申請享受,。責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（二）擴大房屋租金減免范圍

4.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料,，2022年免除6個月房屋租金,。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位,，參照小微企業(yè)和個體工商戶2022年免除6個月房屋租金,。推動在滬央企、其他省市在滬國有企業(yè)參照我市規(guī)定,，為小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金,。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策,，相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受,。責(zé)任單位：市國資委,、市財政局、市民政局,、市經(jīng)濟信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局,、市政府合作交流辦,、各區(qū)政府）

5.鼓勵引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇,、專業(yè)市場,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體,，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予6個月房屋租金減免,。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補貼,，最高300萬元,，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實施,，補貼資金實行財政預(yù)算總額控制，由市,、區(qū)兩級財政共同承擔(dān),。受疫情影響嚴(yán)重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔(dān)房租費用的,，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免,。（辦理方式：申請享受。責(zé)任單位：各區(qū)政府,、市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委、市科委,、市發(fā)展改革委,、市財政局）

6.對減免房屋租金的國有、非國有市場主體,，采用非接觸式辦理和簡便操作流程,，減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持,。（辦理方式：申請享受,。責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局）

（三）多渠道為企業(yè)減費讓利

7.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本,，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費（含污水處理費）,、電費、天然氣費（不包括燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)用氣）10%的財政補貼,。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶,，不停水、不停電,、不停氣,，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進(jìn)加價水費,。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%,。免收3個月單位生活垃圾處理費，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費由區(qū)財政予以支持,。2022年4月至12月,，特種設(shè)備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo),、履約,、工程質(zhì)量等保證金,，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（辦理方式：免申即享,。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財政局、市水務(wù)局,、市經(jīng)濟信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國資委,、市通信管理局,、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局,、有關(guān)企業(yè),、各區(qū)政府）

（四）加大退稅減稅力度

8.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè),、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè),、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上,，按照國家政策要求,，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企業(yè),、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額,，在2022年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。（辦理方式：申請享受,。責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

9.因受疫情影響,，繳納房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二,、三季度自用房產(chǎn),、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對從事國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不予減免稅,。對房屋土地被政府應(yīng)急征用的企業(yè)，可按規(guī)定減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。（辦理方式：申請享受,。責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

（五）發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼

10.對餐飲,、零售、旅游,、交通運輸,、文體娛樂、住宿,、會展等受疫情影響嚴(yán)重的困難行業(yè),，不裁員少裁員的，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費人數(shù)計算,，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼,，每戶企業(yè)補貼上限300萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗,。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生,，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼,。（辦理方式：穩(wěn)崗補貼為申請享受,、吸納就業(yè)補貼為免申即享。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市財政局,、各區(qū)政府）

二、全面有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市

（一）加強對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的支持和服務(wù)

11.分類指導(dǎo),、動態(tài)修訂各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引,，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制。市區(qū)聯(lián)動加強企業(yè)員工返崗,、物流保障,、上下游銜接等方面復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)，督促指導(dǎo)企業(yè)做好防疫消殺,、員工健康管理等工作,，支持企業(yè)建立抗疫應(yīng)急處置體系，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實到位,。擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍,，在對零售、餐飲,、機場港口,、冷鏈等相關(guān)企業(yè)落實已有補貼政策的基礎(chǔ)上，2022年對物業(yè)服務(wù),、郵政快遞,、住宿、文化旅游等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼,。鼓勵各區(qū)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市企業(yè)疫情防控支出,，按照實際運營規(guī)模給予分檔定額補貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)委,、市文化旅游局,、市房屋管理局、市郵政管理局等各行業(yè)主管部門,、市財政局,、各區(qū)政府）

12.支持汽車、集成電路,、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點帶鏈,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率,。逐步推動批發(fā)零售,、金融、交通物流,、房地產(chǎn),、建筑等行業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，搶抓農(nóng)時推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復(fù)工,，在具備條件后有序推動餐飲,、居民服務(wù)、文旅會展等人員聚集型行業(yè)復(fù)工,。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機制,，共同保供強鏈。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）

（二）暢通國內(nèi)國際物流運輸通道

13.加快推廣使用全國統(tǒng)一互認(rèn)的通行證,，提升跨省運輸中轉(zhuǎn)站運行效率,，推廣無接觸物流方式，提高貨運通行效率,。嚴(yán)格實施港口,、機場防疫生產(chǎn)保障措施，優(yōu)化提貨方式和口岸檢疫流程,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和航運物流有序運轉(zhuǎn),。加快落實國家出臺的貨運扶持政策，2022年5月1日至年底,，對符合條件的快遞收派服務(wù)收入免征增值稅，用好再貸款資金支持交通運輸,、物流倉儲業(yè)融資,。（責(zé)任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委,、上海海關(guān),、市商務(wù)委,、市郵政管理局、市稅務(wù)局,、市財政局,、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局）

三、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)

（一）支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營

14.建立重點外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機制,，實行專人跟蹤服務(wù),，幫助重點外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運輸,、防疫物資等突出問題,，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）

15.保障重大外資項目順利推進(jìn),，啟用重大外資項目線上服務(wù)系統(tǒng),，市、區(qū)聯(lián)動,，線上線下協(xié)同,，保障在談、簽約,、在建項目盡快恢復(fù)運轉(zhuǎn),，實施專人跟蹤服務(wù)。積極爭取一批重大項目盡快落地,。支持跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委,、各區(qū)政府）

（二）切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困

16.加快落實國家出臺的外貿(mào)支持政策，對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后,，允許對前期多轉(zhuǎn)出的增值稅進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)入抵扣,。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務(wù)，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的,，將出口信用保險賠款視為收匯,，予以辦理出口退稅。鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費,，鼓勵航運公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費,，倡導(dǎo)港航相關(guān)企業(yè)減免外貿(mào)進(jìn)出口相關(guān)物流操作費用。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)委,、市國資委,、市交通委、上海銀保監(jiān)局,、中國出口信用保險公司上海分公司）

17.強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持,。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業(yè)覆蓋面,，優(yōu)化承保理賠條件,，在上海“單一窗口”開設(shè)在線報損索賠通道,，建立保費緩繳機制和快賠先賠機制,，應(yīng)保盡保、能賠快賠,。對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè),，在原有出口信用保險費率基礎(chǔ)上，實施不低于10%的階段性降費,，加大保單融資支持力度,。支持中國進(jìn)出口銀行上海分行設(shè)立進(jìn)出口業(yè)務(wù)專項信貸額度，建立快速評審?fù)ǖ?，積極運用政策性優(yōu)惠利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策,，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委,、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局,、中國出口信用保險公司上海分公司,、中國進(jìn)出口銀行上海分行）

（三）著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心

18.加強與外資企業(yè)高管面對面溝通，通過跨國公司高管視頻會議,、外資企業(yè)政企溝通線上圓桌會議等形式,，主動介紹我市疫情防控形勢和策略，充分聽取外資企業(yè)意見和建議,，建立咨詢和解決問題的常態(tài)化機制,，幫助外資企業(yè)解決實際問題，加大總部企業(yè)走訪溝通力度,，切實修復(fù)和提振外資企業(yè)信心,。助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單，實施通關(guān)便利化措施,，采取收發(fā)貨人免于到場查驗?zāi)Ｊ?，支持企業(yè)在線辦理通關(guān)業(yè)務(wù),，建立重點企業(yè)重點物資通關(guān)綠色通道，提升貨物通關(guān)和提離效率,。市貿(mào)促會免費為符合條件、有需要的受疫情影響企業(yè),，開具與新冠肺炎疫情相關(guān)的不可抗力事實性證明文件,。上海國際仲裁中心等有關(guān)爭議解決機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)維權(quán)提供法律咨詢和援助，對符合條件的仲裁費用予以減免,、退還和緩交,。為外資企業(yè)派駐上海的外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員,，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利,。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān),、市貿(mào)促會,、市政府外辦、市公安局,、各區(qū)政府）

（四）更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導(dǎo)作用

19.統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金,，調(diào)整資金使用方式，加大資金支持范圍和力度,，重點用于2022年度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點外資項目給予資金支持。提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作,，力爭在9月底前完成撥付,。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市財政局,、各區(qū)政府）

四,、大力促進(jìn)消費加快恢復(fù)

（一）以大宗消費為抓手拉動消費

20.大力促進(jìn)汽車消費，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個,，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅,。2022年12月31日前，個人消費者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車,，并購買純電動汽車的,，給予每輛車10000元的財政補貼。支持汽車租賃業(yè)態(tài)發(fā)展,。完善二手車市場主體登記注冊,、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市交通委,、市公安局,、市財政局、市稅務(wù)局,、市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委）

21.實施家電以舊換新計劃，對綠色智能家電,、綠色建材,、節(jié)能產(chǎn)品等消費按規(guī)定予以適當(dāng)補貼，支持大型商場,、電商平臺等企業(yè)以打折,、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費產(chǎn)品促銷等活動,。（責(zé)任單位：市商務(wù)委,、市財政局、市發(fā)展改革委,、各區(qū)政府）

（二）完善消費供給保障體系

22.抓緊規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲,、分揀、加工,、包裝等功能于一體的城郊大倉基地,，推動應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物資,。優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務(wù)綜合體,，支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務(wù)站進(jìn)社區(qū),、進(jìn)園（廠）區(qū),、進(jìn)樓宇，支持冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)及前置倉布點建設(shè),，加強末端環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè),。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟信息化委,、市規(guī)劃資源局、市糧食物資儲備局,、市房屋管理局）

（三）以節(jié)慶活動為契機促進(jìn)消費

23.優(yōu)化“購物節(jié)”方案,，適時推出主題購物節(jié)活動，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟,，提振消費信心,。支持大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺等企業(yè)以多種方式發(fā)放消費優(yōu)惠券,，支持文旅企業(yè)發(fā)放文旅消費券,，鼓勵文旅企業(yè)在“樂游上?！钡绕脚_進(jìn)行免費推廣，帶動形成消費熱點,。對具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài),、模式以及創(chuàng)意活動，并對消費市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以資金支持,。（責(zé)任單位：市商務(wù)委,、市文化旅游局、各區(qū)政府）

（四）支持文創(chuàng),、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

24.用好電影事業(yè)發(fā)展,、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金,，采用無償資助,、貸款貼息等方式，加大對演出場所,、電影院,、實體書店、健身場館等扶持,，支持一批文創(chuàng)園區(qū),、文創(chuàng)企業(yè)和文體旅游項目，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展,。對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%,。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文化旅游局、市體育局,、市新聞出版局,、市電影局、市文創(chuàng)辦,、市財政局）

25.鼓勵企業(yè),、社會團體委托旅行社開展黨建、公務(wù),、工會,、會展等活動，旅行社可按規(guī)定開具發(fā)票作為報銷憑據(jù),。（責(zé)任單位：市文化旅游局,、市總工會,、市財政局、市稅務(wù)局）

五,、全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用

（一）積極擴大有效投資

26.全力推動在建項目復(fù)工復(fù)產(chǎn),，指導(dǎo)建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”,，保障在建項目連續(xù)施工,。加大新開工項目協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化政府投資項目審批程序,，符合條件的政府投資項目合并編制審批項目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計，實行格式化審批,、簡化審批流程,、分期審批及供地等措施，促進(jìn)新項目開工建設(shè),。積極采取容缺后補等方式,，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市重大辦,、市發(fā)展改革委、市交通委,、市經(jīng)濟信息化委,、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

27.加快項目前期工作,，支持鐵路大通道,、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、航空樞紐,、港口,、能源、內(nèi)河航道,、水利,、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目加快開工建設(shè)，推動集成電路,、新能源汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快落地,，在項目審批、要素保障等方面加大支持力度,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市交通委、市經(jīng)濟信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市水務(wù)局）

28.加強城市更新規(guī)劃編制,、政策支持和要素保障。年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造,，全面提速零星舊區(qū)改造,，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動政策推廣至五個新城,，優(yōu)化完善城中村改造政策,。積極拓寬融資渠道，支持發(fā)行地方政府專項債券用于城市更新項目,。健全住房租賃體系,，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)。完善住房租賃法規(guī)政策,，加強住房租賃管理和服務(wù),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃資源局、市財政局,、市房屋管理局,、市民政局、市公安局,、各區(qū)政府）

29.促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展,，建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應(yīng),，進(jìn)一步縮短前期開發(fā),、拿地、開工,、銷售全流程時間,。新開工建設(shè)的住宅項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費可順延3個月繳納。完善房地產(chǎn)政策,，支持剛性和改善性住房需求,。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市規(guī)劃資源局,、市財政局）

（二）加強投資項目要素和政策支持

30.加強資源性指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌,，試行市重大項目推進(jìn)實施所需的水面積、綠地,、林地等相關(guān)指標(biāo)跨年度統(tǒng)籌平衡,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦,、市發(fā)展改革委,、市交通委,、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局,、市綠化市容局）

31.聚焦自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū),、虹橋國際開放樞紐、五個新城建設(shè),、南北轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略任務(wù),，支持各區(qū)申報地方政府專項債券。適當(dāng)擴大地方政府專項債券支持領(lǐng)域,，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入支持范圍,。加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，力爭在8月底前基本使用完畢,，盡早形成實物工作量,。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委,、各區(qū)政府,、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

32.進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用,，落實好“上海REITs20條”支持政策,，推動更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點,，支持盤活存量資金用于新建項目,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局,、上海證監(jiān)局）

（三）充分引導(dǎo)和激發(fā)社會投資

33.深入推進(jìn)企業(yè)投資項目備案制改革,，實行立項、用地,、規(guī)劃,、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請,、一口受理,、一網(wǎng)通辦、限時完成,、一次發(fā)證”,。在臨港新片區(qū)深化實施企業(yè)投資項目承諾制改革試點，向其他有條件區(qū)域推廣,。提升環(huán)評與排污許可證管理服務(wù),，加大環(huán)評豁免和告知承諾力度，擴大環(huán)評與排污許可“兩證合一”范圍，優(yōu)化排污許可證辦理和變更手續(xù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)政府）

34.進(jìn)一步擴大民間投資領(lǐng)域,，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路,、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點,，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè),。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模,。加強銀政聯(lián)動和銀企對接,，鼓勵金融機構(gòu)對接重點項目，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度,，提供優(yōu)惠,、便捷的融資支持。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局,、市交通委、市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局,、各區(qū)政府）

六,、強化各類資源和要素保障

（一）加大財政跨周期調(diào)節(jié)力度

35.進(jìn)一步加大財政支持穩(wěn)增長力度，加快財政支出進(jìn)度,，統(tǒng)籌使用各類收入和專項資金,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快各類涉企專項資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度,，做到早分配,、早使用、早見效,。完善專項資金使用和評價方式,，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費,、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼,。（責(zé)任單位：市財政局、市有關(guān)專項資金使用單位,、市國資委,、市規(guī)劃資源局、市人力資源社會保障局,、市醫(yī)保局）

（二）強化金融助企紓困功能

36.鼓勵金融機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款,、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等,，實施延期還本付息,，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄,，并免收罰息,。推動試點銀行將無縫續(xù)貸服務(wù)對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)。積極開發(fā)線上無縫續(xù)貸產(chǎn)品,，按照“零門檻申請,、零費用辦理、零周期續(xù)貸”導(dǎo)向,，支持中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸,，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達(dá)到1000億元。按照國家政策要求,，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月,，并加大再貼現(xiàn)支持力度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局,、市國資委,、上海銀保監(jiān)局、人民銀行上?？偛浚?/p>

37.鼓勵銀行類金融機構(gòu)設(shè)立企業(yè)紓困專項貸款,，由在滬銀行向防疫重點企業(yè)、受疫情影響較大的困難企業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)惠利率的紓困貸款,。積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領(lǐng)域和困難企業(yè)加大信貸投放力度,。繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降,。深入實施“浦江之光”行動，孵化培育更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè),，升級企業(yè)庫和政策庫,，為企業(yè)上市提供精準(zhǔn)化服務(wù)。支持金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持,。按照國家政策要求,，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道,。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局,、人民銀行上海總部,、上海銀保監(jiān)局,、上海證監(jiān)局、國家外匯管理局上海市分局）

38.支持融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)一步擴大中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸢?.5%收取擔(dān)保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保項目免收擔(dān)保費,，對政策性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保項目給予貼息貼費,。區(qū)級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至1%（含）以下。鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保獲得的銀行貸款,，實行貼息貼費政策,。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息化委,、市地方金融監(jiān)管局,、各區(qū)政府）

39.鼓勵小額貸款公司、典當(dāng)行等地方金融組織對困難行業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶適當(dāng)降低貸款利率,、擔(dān)保費率、典當(dāng)綜合費率等融資成本,，通過展期,、無還本續(xù)貸等方式減輕客戶還款壓力，對2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最長延至2022年12月31日并免收罰息,。進(jìn)一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用,，擴大紓困范圍,，優(yōu)化紓困流程,，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力,。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局,、市國資委）

40.支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機構(gòu)參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，鼓勵試點企業(yè)在滬設(shè)立全球或亞太投資管理中心,，便利其開展跨境雙向投資業(yè)務(wù),。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局）

（三）保障土地要素供給

41.對公開招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制,。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款,。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價,，降低商業(yè)辦公用房自持比例,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市商務(wù)委,、市房屋管理局、各區(qū)政府）

42.適當(dāng)增加2022年度建設(shè)用地計劃,，加大凈增建設(shè)用地指標(biāo),，支持保障各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照各區(qū)2022年低效建設(shè)用地減量化任務(wù)提前下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo),，加大周轉(zhuǎn)指標(biāo)暫借的支持力度,。對于建設(shè)用地指標(biāo)確有缺口的區(qū)，可由市級指標(biāo)采取“直供”方式解決,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局,、各區(qū)政府）

七、切實加強民生保障工作

（一）多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)

43.多渠道挖掘就業(yè)潛力,，鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位,，支持有空余編制的事業(yè)單位適度增加人員招聘名額，積極通過政府購買方式開發(fā)社區(qū)公益性崗位,。加大社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生崗位,、社區(qū)工作者崗位招聘力度，鼓勵各區(qū)招聘儲備中小學(xué)優(yōu)秀師資,，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè),。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市國資委,、市教委,、市衛(wèi)生健康委、市民政局,、各區(qū)政府）

44.加大培訓(xùn)補貼力度,，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織等用人單位,，對本單位實際用工的從業(yè)人員開展與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各類線上職業(yè)培訓(xùn),，每人每次補貼600元，2022年年內(nèi)不超過3次,。獲得技能人員職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級證書的勞動者可享受職業(yè)技能提升補貼,。支持職業(yè)院校按規(guī)定備案成立職業(yè)技能等級評價機構(gòu)為畢業(yè)學(xué)年學(xué)生提供服務(wù)，2022屆院校畢業(yè)生年底前可回原校參加技能等級認(rèn)定并享受職業(yè)技能提升補貼,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市教委）

45.全面加強就業(yè)服務(wù)，對相關(guān)重點企業(yè)建立“一對一”工作機制,，支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾,，企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩(wěn)崗。加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度,，鼓勵企業(yè),、基層、機關(guān)事業(yè)單位等吸納高校畢業(yè)生,，對招聘我市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè),，符合條件的，3年內(nèi)按照實際招用人數(shù)給予每人每年7800元的稅費減免優(yōu)惠,，落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收,、補貼等支持政策和見習(xí)補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼政策,。依托“一網(wǎng)通辦”簡化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù),，提升就業(yè)服務(wù)效率。加強對靈活就業(yè)的監(jiān)測與服務(wù),，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,。做好欠薪墊付工作，簡化程序提高墊付效能,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市教委、市財政局,、市稅務(wù)局）

46.全面落實各類人才計劃和政策,，優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶,、購房等條件,，加大海外人才引進(jìn)、服務(wù)和支持力度,，加快實施人才安居工程,，完善教育、醫(yī)療等服務(wù),，深入推進(jìn)海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動,，進(jìn)一步吸引和留住各類人才,。（責(zé)任單位：市委組織部,、市人力資源社會保障局,、市教委、市科委,、市公安局,、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）

（二）保障群眾基本生活

47.進(jìn)一步加強重要民生商品價格監(jiān)測和市場監(jiān)管,，切實做好生活物資保供穩(wěn)價工作,。在繼續(xù)實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放一次性補貼,、愛心禮包等形式,，保障困難群眾生活。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局,、市民政局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市退役軍人局、各區(qū)政府）

八,、保障城市安全有序運行和優(yōu)化營商環(huán)境

（一）保障城市核心功能正常運轉(zhuǎn)和城市安全

48.完善重要功能性機構(gòu)和企業(yè)服務(wù)保障專班協(xié)調(diào)機制,，確保金融、貿(mào)易,、航運,、科創(chuàng)等城市核心功能持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。保障能源安全供應(yīng),，提高煤炭采購和儲備水平,，增強電力和天然氣調(diào)度保供能力，增加市外來電供應(yīng),，支持重點能源項目建設(shè),，保障經(jīng)濟恢復(fù)和迎峰度夏用電需求。加強糧食生產(chǎn)和儲備,，及時發(fā)放農(nóng)資補貼,，優(yōu)化種糧補貼政策，適當(dāng)提高糧食最低收購價水平,。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患,，保障城市運行安全,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局,、市商務(wù)委,、市交通委,、上海科創(chuàng)辦,、市經(jīng)濟信息化委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局,、市糧食物資儲備局,、各區(qū)政府）

（二）強化為企服務(wù)

49.持續(xù)開展各層各級領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟,、保安全”大走訪,、大排查，加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度,，主動關(guān)心和服務(wù)企業(yè),，送政策上門，積極進(jìn)行政策輔導(dǎo),、解釋政策流程,、推動政策直達(dá)，幫助企業(yè)排憂解難,。建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問題的服務(wù)機制,，在“一網(wǎng)通辦”、隨申辦,、上海市企業(yè)服務(wù)云推出服務(wù)專欄和工作平臺,，及時解答和處理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市過程中的具體問題。完善市,、區(qū)兩級穩(wěn)商招商服務(wù)協(xié)調(diào)機制,，用好上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，建立“問題臺賬”“服務(wù)臺賬”,，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題,，激發(fā)企業(yè)投資活力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委,、市商務(wù)委,、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心,、各區(qū)政府）

50.實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃,，建立營商環(huán)境監(jiān)督員、“體驗官”制度,，切實提升企業(yè)感受度,。提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，通過線上審批,、線上服務(wù),、線上幫辦,、電子證照應(yīng)用、告知承諾辦理,、自動順延許可證有效期限等方式，推進(jìn)惠企利民政策“精準(zhǔn)推送”“免申即享”,，為疫情期間企業(yè)和個人辦事提供便利,。積極協(xié)助企業(yè)和個人開展信用修復(fù)工作，因疫情影響而導(dǎo)致的企業(yè)合同逾期,、延遲交貨,、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單,。加大政府采購支持中小企業(yè)力度,，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施,，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期,，鼓勵平臺企業(yè)加快重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。支持投資類企業(yè)準(zhǔn)入和注冊,，實施更加便捷的工作流程,。加強法律服務(wù)保障，建立公共法律服務(wù)熱線,，對企業(yè)受疫情影響造成的合同違約,、訂單延遲、勞資關(guān)系等糾紛,，及時提供法律咨詢,、法律援助、法律服務(wù)指引和調(diào)解等服務(wù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市政府辦公廳、市財政局,、市國資委,、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局,、市司法局,、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行上?？偛?、各區(qū)政府）

本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執(zhí)行期限的,，從其規(guī)定）,。市政府3月28日發(fā)布的抗疫助企“21條”政策繼續(xù)有效,。國家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定,。