6月20日,，鄭州市人民政府發(fā)布《鄭州市大棚戶區(qū)改造項目房票安置實(shí)施辦法（暫行）》，明確了將在鄭州市的棚戶區(qū)改造中實(shí)施房票安置,。業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)為,，這一舉措有利于推動房地產(chǎn)市場去庫存。

在房票安置政策下,，拆遷戶們不僅可以跨區(qū)域選擇商品房房產(chǎn),，還可以多拿到8%的拆遷款作為獎勵。在現(xiàn)金方面，他們還可以獲得3個月的過渡費(fèi)作為獎勵,。與此同時,，這理論上也有助于開發(fā)商去庫存，有利于政府的土地出讓,，帶動樓市的積極性,。

政府網(wǎng)站截圖

被多地“相中”，房票安置政策是什么,？

什么是“房票”,？

政府文件顯示，房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后,，征收人出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證,。房票式樣統(tǒng)一制定。

而房票安置是征收人比照貨幣安置,、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的政策,，將計劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人,，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買商品房（含住宅與非住宅,，下同）的一種房屋安置方式。被征收人選擇房票安置的,，視同放棄房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。

形象來說，在鄭州的棚戶區(qū)改造中,，被征收人的“補(bǔ)償權(quán)益”可以被兌換為“房票”,。他們持有“房票”，可以在12月內(nèi),，跨域購買指定開發(fā)商提供的新房,，而且可以享受一系列獎勵和優(yōu)惠政策。如果“房票”逾期未使用,，那么會重新按照貨幣補(bǔ)償?shù)姆椒▉戆仓?，但不再享受房票安置相?yīng)的政策性獎勵。

房票安置政策提供了一系列“福利”：由征收人給予安置補(bǔ)償權(quán)益金額8％的獎勵,、以現(xiàn)金方式獎勵被征收人3個月的過渡費(fèi),、選房不限區(qū)域、不計入家庭限購套數(shù),、享受稅收減免,、靈活安排子女入學(xué)等等。

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鄭州并非今年首個發(fā)布房票安置政策的城市,。

今年4月,，河南省信陽市就推出房票政策,，拆遷戶可憑票通過“房源超市”選購商品房。近期以來,，包括常熟市,、寧波奉化、宿遷市泗陽縣,、紹興市等在內(nèi),，多地紛紛出臺房票安置政策，引導(dǎo)需求,。

房票政策大火,，“流量密碼”在哪里？

如何看待鄭州此次房票安置政策出臺的背景,？

綜合財聯(lián)社,、證券時報等消息，中指院河南公司總經(jīng)理梁波濤在接受采訪時指出,，去年鄭州暴雨疊加其它因素,，居民收入有所下降，對購買力形成影響,?！罢w市場不振，庫存壓力加大,。加之今年鄭州延期交付現(xiàn)象未得到改善,，進(jìn)一步降低了購房者置業(yè)信心?！?/p>

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波認(rèn)為,，鄭州房票安置政策的出臺，與當(dāng)?shù)厥袌鰩齑鎵毫ξ吹玫礁拘跃徑庥兄苯雨P(guān)系,。新政“意在通過引導(dǎo)需求,，以扭轉(zhuǎn)市場下行態(tài)勢”。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長兼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任,，河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長宋向清表示，此前征遷之后一般都是原地建設(shè)安置房,，不僅等待的周期較長,，且分到的房子也往往會被貼上“回遷房”的標(biāo)簽，在市場上并不受大眾歡迎,。

通過房票安置政策,，將打破安置房建設(shè)慢、過渡周期長等狀況,，實(shí)現(xiàn)由先拆遷再安置到先安置再拆遷的轉(zhuǎn)變,，市民無需多年等待拿著房票就能買現(xiàn)房,，也無需被動的選擇居住在回遷房里，市民在購房上有了更多的選擇,，持房票可跨行政區(qū)域使用,，實(shí)際上就是增加了大家的便利性，可進(jìn)一步優(yōu)化鄭州樓市的區(qū)域結(jié)構(gòu),。

“拿房票不僅可以直接購買商品房,，而且今天買完明天都可以再轉(zhuǎn)手去賣，市民買賣自由,，在疫情防控大背景下,，有利于激活樓市、刺激消費(fèi),，拉動內(nèi)需,。”宋向清認(rèn)為,，房票政策對鄭州樓市的影響是顯而易見的,，選擇房票有著諸多優(yōu)惠，既符合剛需族的需要,，對改善性需求同樣是大利好,。有些市民已經(jīng)不具備購房資格了，但有了房票之后,，就可以再買房了,，對購房者也提供了若干實(shí)實(shí)在在的好處。

值得一提的是,，據(jù)觀察者網(wǎng)此前報道,，在鄭州房票政策出臺之前，各界也存在一些擔(dān)憂：

例如假如被征收人選擇貨幣安置,，政府財政壓力該如何緩解,；再如房企這邊，由于現(xiàn)金流問題,，參與棚改的積極性都不高,，此次房票安置政策中，如何保證回款來提高房企積極性,、回款是到達(dá)監(jiān)管賬戶還是企業(yè)賬戶等等問題都值得深究,。

除鄭州外，多地紛紛拋出房票政策,，這背后是放開限購,、限售等政策后，樓市仍顯“疲軟”的困境,。

商品房銷售面積累計同比走勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

億翰智庫研究總監(jiān)于小雨表示：“從目前多地所出相關(guān)措施可以看出,，房票安置只能用于購買新房,。政府部門可從開發(fā)商處籌措房源，這既支持了去庫存,，也將對土地出讓形成利好,，便于從‘地’到‘房’形成一個較為完整的閉環(huán)?！?/p>

在張波看來,，當(dāng)前市場仍處于深度調(diào)整過程中，信陽,、紹興,、泗陽等地紛紛出臺房票安置引導(dǎo)需求的背后，是看中了這股強(qiáng)大需求所能帶來的推動力,?！爱?dāng)前市場一個核心問題是需求不足，舊改,、棚改需求,，可以說是一股相當(dāng)強(qiáng)勁的需求。如果能通過各種鼓勵和優(yōu)惠措施,，將這部分需求成功引入樓市,，不僅會對各地房地產(chǎn)市場恢復(fù)起到不小作用，更重要的是還會對盤活整個房地產(chǎn)市場起到類似于‘鯰魚效應(yīng)’的帶動作用,。因而預(yù)計后續(xù)還會有更多城市出臺房票政策,，以加快推動舊改需求入市步伐?！?/p>

宋向清指出：“疫情防控背景下,，政府出臺這類政策，一是為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場積極穩(wěn)健地發(fā)展,，促進(jìn)樓市回暖,，恢復(fù)市場信心，推進(jìn)開發(fā)商加大投資力度,；二是減少老百姓購房的資金壓力,，便利市民尤其是被限購的市民在市區(qū)任何地塊選擇適宜的住房；三是減少拆遷安置的財政補(bǔ)償壓力,，盡快拆遷補(bǔ)償進(jìn)度,。”

某安置小區(qū)新華社圖

機(jī)構(gòu)：房票模式可能具備潛力,，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不宜過分悲觀

在中信證券陳聰團(tuán)隊看來，房票是征收房屋過程中貨幣化安置和購置商品房掛鉤的一種跨期結(jié)算模式探索,。在傳統(tǒng)的征地環(huán)節(jié),，既存在貨幣化安置,，也存在實(shí)物安置。在選擇貨幣化安置的前提之下,，又有貨幣安置的主流模式,，和房票安置的特殊模式。

各地房票的規(guī)定略有不同,，但一般來說,，如果被征收人選擇房票安置，就意味著既放棄房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，也不領(lǐng)取現(xiàn)金,，而是以一種未來可以用于購房的結(jié)算憑證，在一定的期限內(nèi),，抵扣購房價款,。各地一般會設(shè)置獎勵金額，即選擇房票的居民,，其抵扣房款的規(guī)模,，一般要大于選擇現(xiàn)金補(bǔ)償居民所能獲得的補(bǔ)償款。另外,，一些地方對房票的使用期限是有約束的,。在開發(fā)企業(yè)取得房票之后，再向政府申請結(jié)算,。

陳聰團(tuán)隊認(rèn)為,，房票模式如果推廣，可能有助于因城施策,，推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇,。

相比傳統(tǒng)的拆遷補(bǔ)償模式，包括棚改貨幣化的主流做法,，房票模式之下,，地方政府在拆遷補(bǔ)償方面的支付壓力大幅下降了，啟動資金的問題得到了解決,，而土地出讓的回款時間則沒有明顯變化,。由于房票的存在，政府的拆遷補(bǔ)償款實(shí)際是在開發(fā)企業(yè)完成銷售行為之后,，以相應(yīng)對價支付給開發(fā)企業(yè),，政府現(xiàn)金流出的時間明顯推遲了。

對開發(fā)企業(yè)來說,，領(lǐng)取房票的居民是更具確定性的潛在購房人,，市場銷售熱度可能有所提升。對被拆遷者來說,，由于房票金額一般要大于貨幣補(bǔ)償金額,，其買房的實(shí)際負(fù)擔(dān)下降,，也取得了實(shí)惠。對全社會來說,，房票模式可能加速推進(jìn)舊改和棚改,，釋放居民自住和改善性住房需求，拉動房地產(chǎn)開發(fā)投資,。而且,，由于房票是限區(qū)域的，故而因城施策是完全可能的,，房票一般不會造成一線城市房價上漲,。