新京報訊據(jù)最高人民法院微信公眾號消息,取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強制措施,,依法規(guī)范適用取保候?qū)?,對于尊重和保障人?quán)、節(jié)約司法資源,、保障刑事訴訟順利進行具有重要意義,。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)不斷進步,犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰結(jié)構(gòu)逐漸輕緩化,,為貫徹落實好習(xí)近平法治思想,,適應(yīng)新時代人民群眾需求,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策,,最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,,對取保候?qū)弻嵺`中迫切需要解決的問題進行了認(rèn)真梳理、深入剖析,,經(jīng)過反復(fù)研究論證與修改,,對1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》進行了修訂,并于2022年9月21日正式發(fā)布,。
《規(guī)定》共六章四十條,,對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定,、執(zhí)行,、變更,、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定,。其中,,重點對以下內(nèi)容進行了修改:
一是進一步明確了取保候?qū)彽倪m用范圍。關(guān)于取保候?qū)彽膶ο?,《?guī)定》明確對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人,,應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙jP(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件,,明確了對于《刑事訴訟法》第六十七條中的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”,,分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行。
二是進一步強化對被取保候?qū)徣说膱?zhí)行監(jiān)督,。為進一步明確被取保人的活動范圍,,《規(guī)定》對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”,、“特定的活動”的范圍進行了細化,以便于實際操作,。針對異地執(zhí)行取保候?qū)彽?,《?guī)定》對被取保候?qū)徣讼驁?zhí)行機關(guān)報到的期限作出了規(guī)定,并明確了未在規(guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施,,以確保異地取保候?qū)徲行?zhí)行,。對被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的,進一步細化了相關(guān)條件,、批準(zhǔn)程序,、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容。同時,,為加大對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處力度,,《規(guī)定》還對沒收保證金、對保證人罰款,、逮捕等措施的條件,、程序予以進一步明確,以保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。
三是解決取保候?qū)張?zhí)行中遇到的具體問題,。針對犯罪嫌疑人,、被告人沒有經(jīng)常居住地,,而又常年不在戶籍地這一常見問題,《規(guī)定》明確,,在符合一定條件的情況下,,可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對被取保候?qū)徣司幼〉刈兏笕绾翁幚淼膯栴},《規(guī)定》要求,,決定取保候?qū)彽墓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行,,且原執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)與變更后的執(zhí)行機關(guān)進行工作交接。此外,,為方便退還被取保候?qū)徣吮WC金,,《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請,公安機關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金,。
四是進一步規(guī)范取保候?qū)彽墓ぷ縻暯?。為順暢檢法機關(guān)決定取保候?qū)徦徒粓?zhí)行工作,《規(guī)定》明確人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽模瑢⒂嘘P(guān)法律文書和其他材料送交所在地同級公安機關(guān),,由所在地同級公安機關(guān)依照規(guī)定交付執(zhí)行,。同時,,《規(guī)定》要求,被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定需要予以逮捕的,,應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定,,并由所在地同級公安機關(guān)執(zhí)行。此外,,《規(guī)定》還進一步規(guī)范了取保候?qū)徟c其他強制措施,、判決、決定等的銜接問題,。
下一步,,最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部,將指導(dǎo)地方各級人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)和國家安全機關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定,,進一步規(guī)范適用取保候?qū)?,深入貫徹落實寬?yán)相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策,,在保障刑事訴訟活動順利進行的同時,充分保護公民合法權(quán)益,。
“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》答記者問
2022年9月21日,,最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》(公通字〔2022〕25號,以下簡稱《規(guī)定》),。為便于司法實踐準(zhǔn)確理解與適用,,最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室,、公安部法制局,、國家安全部法治辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
問題一:請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過,。
答:取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強制措施,,依法規(guī)范適用取保候?qū)彛瑢τ谧鹬睾捅U先藱?quán),、節(jié)約司法資源,,保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。1999年,,最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部曾為此專門制定《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》(以下簡稱1999年《規(guī)定》),以全面規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?。近年來,,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進,人民群眾對民主,、法治,、公平、正義,、安全等方面提出更高需求,,我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機關(guān)貫徹落實《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候?qū)徬嚓P(guān)制度作出修改,,司法實踐中犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰逐漸輕緩化,。鑒此,為貫徹落實習(xí)近平法治思想,,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策,,進一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?,公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院,、國家安全部在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,,根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定,對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂,?!兑?guī)定》共計六章四十條,對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定,、決定,、執(zhí)行、變更,、解除,、責(zé)任等方面作出了規(guī)定,以便于司法機關(guān)理解和掌握,,更好地保障刑事訴訟順利進行和當(dāng)事人合法權(quán)益,。
問題二:《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押,保障犯罪嫌疑人,、被告人權(quán)利的,?
答:尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則,《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務(wù)”,,也包括尊重和保障人權(quán),,保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,。少捕慎訴慎押作為寬嚴(yán)相濟刑事政策的具體落實,,要求辦案機關(guān)依法、準(zhǔn)確適用各類強制措施,?!兑?guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求:
一是進一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶ο蟆,!兑?guī)定》強調(diào),,對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙?/p>
二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對?jīng)濟社會發(fā)展,、人口流動增多,外來人口犯罪現(xiàn)象,,《規(guī)定》明確,,被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地,但在暫住地有固定住處的,,可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)彙?/p>
三是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn),。針對實踐中不規(guī)范適用,、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的問題,《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,,便于實踐掌握,。
四是簡化被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的審批程序?!兑?guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市,、縣活動的,可以根據(jù)情況,,簡化批準(zhǔn)程序,,有利于在對被取保候?qū)徣藢嵤┯行ПO(jiān)管的同時,盡可能減少對其正常工作和生活的影響,。
五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑,。實踐中時有出現(xiàn)取保候?qū)徑獬螅蝗”:驅(qū)徣擞捎诜N種原因不便領(lǐng)取退還的保證金的現(xiàn)象,。為更加方便退還被取保候?qū)徣吮WC金,,《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請,公安機關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金,,以充分保障當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)利,。
問題三:關(guān)于健全取保候?qū)張?zhí)行與監(jiān)管制度,《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》,,作出了哪些優(yōu)化,?
答:為加強對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督管理,防止脫管,、漏管問題發(fā)生,,《規(guī)定》主要提出了以下措施:
一是明確被取保候?qū)徣说幕顒臃秶=Y(jié)合實際監(jiān)管的需要,,《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”,、“特定的活動”的范圍進行細化,,有利于執(zhí)行機關(guān)掌握和操作,也有利于被取保候?qū)徣嗣鞔_知悉自己的活動范圍,。
二是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r被取保候?qū)徣说膱蟮搅x務(wù),。《規(guī)定》要求,,對于異地執(zhí)行取保候?qū)彽?,被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報到,同時還規(guī)定了被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施,,以確保被取保候?qū)徣税磿r報到并依法接受監(jiān)管,。
三是細化對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處措施,。《規(guī)定》第五章對違反取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的懲戒進行了規(guī)定,,對沒收保證金,、對保證人罰款、治安管理處罰,、逮捕等措施的條件,、程序予以進一步明確,保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。
問題四:《規(guī)定》為何專門針對人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行問題作出規(guī)定?是如何規(guī)定的,?
答:《刑事訴訟法》規(guī)定,,人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)?,由公安機關(guān)執(zhí)行,。但是,1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機關(guān)作出規(guī)定,,導(dǎo)致相關(guān)工作銜接受到影響,。針對這一問題,為進一步暢通文書送交,、執(zhí)行交付程序,,《規(guī)定》明確,人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽?,?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機關(guān),,由所在地同級公安機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定交付執(zhí)行,。同時,為提高司法效率,,還規(guī)定人民法院,、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。此外,,考慮到一些人民法院沒有對應(yīng)同級公安機關(guān)的問題,,《規(guī)定》進一步明確,所在地沒有同級公安機關(guān)的,,由省級公安機關(guān)會同同級人民法院,、人民檢察院確定有關(guān)公安機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,并建立相關(guān)工作銜接機制。
問題五:下一步,,將采取哪些措施確?!兑?guī)定》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行?
答:《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關(guān)于取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的具體化,,因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)利和各部門之間的工作銜接,,是公檢法和國家安全機關(guān)的重要規(guī)范性文件。為切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》,,下一步,,我們將重點做好以下工作:
一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦專題講座,、同堂培訓(xùn)等形式,,把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓(xùn)的重點內(nèi)容切實抓好,確保各級公檢法和國家安全機關(guān)能夠全面掌握,、準(zhǔn)確理解,、依法運用,提升依法打擊犯罪,、保護人權(quán)的能力,。
二是健全工作機制。指導(dǎo)各地公檢法和國家安全機關(guān)不斷健全,、細化各項工作機制,,強化執(zhí)法指引,明確各部門職責(zé)權(quán)限,,增強各部門之間的溝通交流,,打通取保候?qū)徆ぷ縻暯拥摹白詈笠还铩薄?/p>
三是強化監(jiān)督指導(dǎo)?!兑?guī)定》下發(fā)后,,我們將加強對各地公檢法和國家安全機關(guān)適用取保候?qū)彺胧┍O(jiān)督和指導(dǎo),進一步規(guī)范執(zhí)法司法行為,,發(fā)現(xiàn)應(yīng)適用而不適用或者違規(guī)適用取保候?qū)彽葐栴},,依法及時予以糾正,確保取保候?qū)彺胧┑玫饺?、?zhǔn)確實施,。