新京報訊據(jù)最高人民法院微信公眾號消息，取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強制措施,，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，對于尊重和保障人?quán)、節(jié)約司法資源,、保障刑事訴訟順利進行具有重要意義,。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)不斷進步，犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰結(jié)構(gòu)逐漸輕緩化,，為貫徹落實好習(xí)近平法治思想,，適應(yīng)新時代人民群眾需求，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，對取保候?qū)弻嵺`中迫切需要解決的問題進行了認(rèn)真梳理、深入剖析,，經(jīng)過反復(fù)研究論證與修改,，對1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》進行了修訂，并于2022年9月21日正式發(fā)布,。

《規(guī)定》共六章四十條,，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定,、執(zhí)行,、變更,、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定,。其中,，重點對以下內(nèi)容進行了修改：

一是進一步明確了取保候?qū)彽倪m用范圍。關(guān)于取保候?qū)彽膶ο?，《?guī)定》明確對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人,，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙ｊP(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件,，明確了對于《刑事訴訟法》第六十七條中的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”,，分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行。

二是進一步強化對被取保候?qū)徣说膱?zhí)行監(jiān)督,。為進一步明確被取保人的活動范圍,，《規(guī)定》對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”,、“特定的活動”的范圍進行了細化，以便于實際操作,。針對異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，《?guī)定》對被取保候?qū)徣讼驁?zhí)行機關(guān)報到的期限作出了規(guī)定，并明確了未在規(guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施,，以確保異地取保候?qū)徲行?zhí)行,。對被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的，進一步細化了相關(guān)條件,、批準(zhǔn)程序,、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容。同時,，為加大對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處力度,，《規(guī)定》還對沒收保證金、對保證人罰款,、逮捕等措施的條件,、程序予以進一步明確，以保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。

三是解決取保候?qū)張?zhí)行中遇到的具體問題,。針對犯罪嫌疑人,、被告人沒有經(jīng)常居住地,，而又常年不在戶籍地這一常見問題，《規(guī)定》明確,，在符合一定條件的情況下,，可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對被取保候?qū)徣司幼〉刈兏笕绾翁幚淼膯栴}，《規(guī)定》要求,，決定取保候?qū)彽墓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行,，且原執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)與變更后的執(zhí)行機關(guān)進行工作交接。此外,，為方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金,，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金,。

四是進一步規(guī)范取保候?qū)彽墓ぷ縻暯?。為順暢檢法機關(guān)決定取保候?qū)徦徒粓?zhí)行工作，《規(guī)定》明確人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽模瑢⒂嘘P(guān)法律文書和其他材料送交所在地同級公安機關(guān),，由所在地同級公安機關(guān)依照規(guī)定交付執(zhí)行,。同時,，《規(guī)定》要求，被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定需要予以逮捕的,，應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定,，并由所在地同級公安機關(guān)執(zhí)行。此外,，《規(guī)定》還進一步規(guī)范了取保候?qū)徟c其他強制措施,、判決、決定等的銜接問題,。

下一步,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部，將指導(dǎo)地方各級人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定,，進一步規(guī)范適用取保候?qū)?，深入貫徹落實寬?yán)相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策,，在保障刑事訴訟活動順利進行的同時，充分保護公民合法權(quán)益,。

“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》答記者問

2022年9月21日,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（公通字〔2022〕25號，以下簡稱《規(guī)定》）,。為便于司法實踐準(zhǔn)確理解與適用,，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室,、公安部法制局,、國家安全部法治辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

問題一：請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過,。

答：取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強制措施,，依法規(guī)范適用取保候?qū)彛瑢τ谧鹬睾捅Ｕ先藱?quán),、節(jié)約司法資源,，保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。1999年,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部曾為此專門制定《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（以下簡稱1999年《規(guī)定》），以全面規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?。近年來,，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進，人民群眾對民主,、法治,、公平、正義,、安全等方面提出更高需求,，我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機關(guān)貫徹落實《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候?qū)徬嚓P(guān)制度作出修改,，司法實踐中犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰逐漸輕緩化,。鑒此，為貫徹落實習(xí)近平法治思想,，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策,，進一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院,、國家安全部在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定，對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂,?！兑?guī)定》共計六章四十條，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定,、決定,、執(zhí)行、變更,、解除,、責(zé)任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機關(guān)理解和掌握,，更好地保障刑事訴訟順利進行和當(dāng)事人合法權(quán)益,。

問題二：《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押，保障犯罪嫌疑人,、被告人權(quán)利的,？

答：尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務(wù)”,，也包括尊重和保障人權(quán),，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,。少捕慎訴慎押作為寬嚴(yán)相濟刑事政策的具體落實,，要求辦案機關(guān)依法、準(zhǔn)確適用各類強制措施,?！兑?guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：

一是進一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶ο蟆,！兑?guī)定》強調(diào),，對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙?/p>

二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對?jīng)濟社會發(fā)展,、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象,，《規(guī)定》明確,，被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的,，可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)彙?/p>

三是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn),。針對實踐中不規(guī)范適用,、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的問題，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,，便于實踐掌握,。

四是簡化被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的審批程序?！兑?guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市,、縣活動的，可以根據(jù)情況,，簡化批準(zhǔn)程序,，有利于在對被取保候?qū)徣藢嵤┯行ПO(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響,。

五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑,。實踐中時有出現(xiàn)取保候?qū)徑獬螅蝗”：驅(qū)徣擞捎诜N種原因不便領(lǐng)取退還的保證金的現(xiàn)象,。為更加方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金,，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金,，以充分保障當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)利,。

問題三：關(guān)于健全取保候?qū)張?zhí)行與監(jiān)管制度，《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》,，作出了哪些優(yōu)化,？

答：為加強對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督管理，防止脫管,、漏管問題發(fā)生,，《規(guī)定》主要提出了以下措施：

一是明確被取保候?qū)徣说幕顒臃秶＝Y(jié)合實際監(jiān)管的需要,，《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”,、“特定的活動”的范圍進行細化,，有利于執(zhí)行機關(guān)掌握和操作，也有利于被取保候?qū)徣嗣鞔_知悉自己的活動范圍,。

二是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r被取保候?qū)徣说膱蟮搅x務(wù),。《規(guī)定》要求,，對于異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報到，同時還規(guī)定了被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施,，以確保被取保候?qū)徣税磿r報到并依法接受監(jiān)管,。

三是細化對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處措施,。《規(guī)定》第五章對違反取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的懲戒進行了規(guī)定,，對沒收保證金,、對保證人罰款、治安管理處罰,、逮捕等措施的條件,、程序予以進一步明確，保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。

問題四：《規(guī)定》為何專門針對人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行問題作出規(guī)定？是如何規(guī)定的,？

答：《刑事訴訟法》規(guī)定,，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)?，由公安機關(guān)執(zhí)行,。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機關(guān)作出規(guī)定,，導(dǎo)致相關(guān)工作銜接受到影響,。針對這一問題，為進一步暢通文書送交,、執(zhí)行交付程序,，《規(guī)定》明確，人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機關(guān),，由所在地同級公安機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定交付執(zhí)行,。同時，為提高司法效率,，還規(guī)定人民法院,、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。此外,，考慮到一些人民法院沒有對應(yīng)同級公安機關(guān)的問題,，《規(guī)定》進一步明確，所在地沒有同級公安機關(guān)的,，由省級公安機關(guān)會同同級人民法院,、人民檢察院確定有關(guān)公安機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并建立相關(guān)工作銜接機制。

問題五：下一步,，將采取哪些措施確?！兑?guī)定》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行？

答：《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關(guān)于取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的具體化,，因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)利和各部門之間的工作銜接,，是公檢法和國家安全機關(guān)的重要規(guī)范性文件。為切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》,，下一步,，我們將重點做好以下工作：

一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦專題講座,、同堂培訓(xùn)等形式,，把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓(xùn)的重點內(nèi)容切實抓好，確保各級公檢法和國家安全機關(guān)能夠全面掌握,、準(zhǔn)確理解,、依法運用，提升依法打擊犯罪,、保護人權(quán)的能力,。

二是健全工作機制。指導(dǎo)各地公檢法和國家安全機關(guān)不斷健全,、細化各項工作機制,，強化執(zhí)法指引，明確各部門職責(zé)權(quán)限,，增強各部門之間的溝通交流,，打通取保候?qū)徆ぷ縻暯拥摹白詈笠还铩薄?/p>

三是強化監(jiān)督指導(dǎo)?！兑?guī)定》下發(fā)后,，我們將加強對各地公檢法和國家安全機關(guān)適用取保候?qū)彺胧┍O(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范執(zhí)法司法行為,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)適用而不適用或者違規(guī)適用取保候?qū)彽葐栴},，依法及時予以糾正，確保取保候?qū)彺胧┑玫饺?、?zhǔn)確實施,。