新京報訊據(jù)最高人民法院微信公眾號消息,，取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強制措施,，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，對于尊重和保障人權、?jié)約司法資源,、保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設不斷進步,，犯罪結構和刑罰結構逐漸輕緩化,，為貫徹落實好習近平法治思想，適應新時代人民群眾需求,，充分體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部在充分調(diào)研的基礎上,，對取保候?qū)弻嵺`中迫切需要解決的問題進行了認真梳理、深入剖析,，經(jīng)過反復研究論證與修改,，對1999年印發(fā)的《關于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》進行了修訂，并于2022年9月21日正式發(fā)布,。

《規(guī)定》共六章四十條,，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定,、執(zhí)行,、變更、解除,、責任等方面作出了規(guī)定,。其中，重點對以下內(nèi)容進行了修改：

一是進一步明確了取保候?qū)彽倪m用范圍,。關于取保候?qū)彽膶ο?，《?guī)定》明確對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候?qū)?。關于取保候?qū)彽倪m用條件,，明確了對于《刑事訴訟法》第六十七條中的“嚴重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的有關規(guī)范性文件執(zhí)行,。

二是進一步強化對被取保候?qū)徣说膱?zhí)行監(jiān)督,。為進一步明確被取保人的活動范圍，《規(guī)定》對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”,、“特定的人員”,、“特定的活動”的范圍進行了細化，以便于實際操作,。針對異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，《?guī)定》對被取保候?qū)徣讼驁?zhí)行機關報到的期限作出了規(guī)定，并明確了未在規(guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施,，以確保異地取保候?qū)徲行?zhí)行,。對被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的，進一步細化了相關條件,、批準程序,、應當遵守的規(guī)定等內(nèi)容。同時,，為加大對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處力度,，《規(guī)定》還對沒收保證金,、對保證人罰款、逮捕等措施的條件,、程序予以進一步明確,，以保障取保候?qū)徬嚓P規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

三是解決取保候?qū)張?zhí)行中遇到的具體問題,。針對犯罪嫌疑人,、被告人沒有經(jīng)常居住地，而又常年不在戶籍地這一常見問題,，《規(guī)定》明確,，在符合一定條件的情況下，可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對被取保候?qū)徣司幼〉刈兏笕绾翁幚淼膯栴},，《規(guī)定》要求，決定取保候?qū)彽墓矙C關應當重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行,，且原執(zhí)行機關應當與變更后的執(zhí)行機關進行工作交接,。此外，為方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金,，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請,，公安機關可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金。

四是進一步規(guī)范取保候?qū)彽墓ぷ縻暯?。為順暢檢法機關決定取保候?qū)徦徒粓?zhí)行工作,，《規(guī)定》明確人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，將有關法律文書和其他材料送交所在地同級公安機關,，由所在地同級公安機關依照規(guī)定交付執(zhí)行。同時,，《規(guī)定》要求,，被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定需要予以逮捕的，應當提請人民檢察院,、人民法院依法作出逮捕決定,，并由所在地同級公安機關執(zhí)行。此外,，《規(guī)定》還進一步規(guī)范了取保候?qū)徟c其他強制措施、判決,、決定等的銜接問題,。

下一步，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部，將指導地方各級人民法院,、人民檢察院,、公安機關和國家安全機關，嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》《關于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》及其他有關規(guī)定,，進一步規(guī)范適用取保候?qū)?，深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策，在保障刑事訴訟活動順利進行的同時,，充分保護公民合法權益,。

“兩高兩部”相關部門負責人就《關于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》答記者問

2022年9月21日，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（公通字〔2022〕25號,，以下簡稱《規(guī)定》）,。為便于司法實踐準確理解與適用，最高人民法院研究室,、最高人民檢察院法律政策研究室,、公安部法制局、國家安全部法治辦公室有關負責人接受了采訪,。

問題一：請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過,。

答：取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強制措施，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，對于尊重和保障人權,、?jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進行具有重要意義,。1999年,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部曾為此專門制定《關于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（以下簡稱1999年《規(guī)定》），以全面規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?。近年來,，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治建設的持續(xù)推進，人民群眾對民主,、法治,、公平、正義,、安全等方面提出更高需求,，我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,，《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機關貫徹落實《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候?qū)徬嚓P制度作出修改，司法實踐中犯罪結構和刑罰逐漸輕緩化,。鑒此,，為貫徹落實習近平法治思想，充分體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策,，進一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院,、國家安全部在充分調(diào)研論證的基礎上,，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關規(guī)定，對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂,?！兑?guī)定》共計六章四十條，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定,、決定,、執(zhí)行、變更,、解除,、責任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機關理解和掌握,，更好地保障刑事訴訟順利進行和當事人合法權益,。

問題二：《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押，保障犯罪嫌疑人,、被告人權利的,？

答：尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務”,，也包括尊重和保障人權,，保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利,。少捕慎訴慎押作為寬嚴相濟刑事政策的具體落實,，要求辦案機關依法、準確適用各類強制措施,?！兑?guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：

一是進一步明確應當取保候?qū)彽膶ο蟆,！兑?guī)定》強調(diào),，對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候?qū)彙?/p>

二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對?jīng)濟社會發(fā)展,、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象,，《規(guī)定》明確,，被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的,，可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)彙?/p>

三是明確“嚴重疾病”和“生活不能自理”的標準,。針對實踐中不規(guī)范適用、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴重疾病”和“生活不能自理”的問題,，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行,，便于實踐掌握。

四是簡化被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的審批程序,?！兑?guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的,，可以根據(jù)情況,，簡化批準程序，有利于在對被取保候?qū)徣藢嵤┯行ПO(jiān)管的同時,，盡可能減少對其正常工作和生活的影響,。

五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑。實踐中時有出現(xiàn)取保候?qū)徑獬?，被取保候?qū)徣擞捎诜N種原因不便領取退還的保證金的現(xiàn)象,。為更加方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請,，公安機關可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金,，以充分保障當事人財產(chǎn)權利。

問題三：關于健全取保候?qū)張?zhí)行與監(jiān)管制度,，《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》,，作出了哪些優(yōu)化？

答：為加強對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督管理,，防止脫管,、漏管問題發(fā)生，《規(guī)定》主要提出了以下措施：

一是明確被取保候?qū)徣说幕顒臃秶?。結合實際監(jiān)管的需要,，《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”,、“特定的活動”的范圍進行細化,，有利于執(zhí)行機關掌握和操作，也有利于被取保候?qū)徣嗣鞔_知悉自己的活動范圍。

二是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r被取保候?qū)徣说膱蟮搅x務,?！兑?guī)定》要求，對于異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，被取保候?qū)徣藨斣谑盏饺”：驅(qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機關報到,，同時還規(guī)定了被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施，以確保被取保候?qū)徣税磿r報到并依法接受監(jiān)管,。

三是細化對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處措施,。《規(guī)定》第五章對違反取保候?qū)徬嚓P規(guī)定的懲戒進行了規(guī)定,，對沒收保證金,、對保證人罰款、治安管理處罰,、逮捕等措施的條件,、程序予以進一步明確，保障取保候?qū)徬嚓P規(guī)定得到貫徹執(zhí)行,。

問題四：《規(guī)定》為何專門針對人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行問題作出規(guī)定？是如何規(guī)定的,？

答：《刑事訴訟法》規(guī)定,，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)?，由公安機關執(zhí)行,。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機關作出規(guī)定,，導致相關工作銜接受到影響,。針對這一問題，為進一步暢通文書送交,、執(zhí)行交付程序,，《規(guī)定》明確，人民法院,、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，應當將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關材料一并送交所在地同級公安機關,，由所在地同級公安機關依照相關規(guī)定交付執(zhí)行,。同時，為提高司法效率,，還規(guī)定人民法院,、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關送交法律文書和有關材料,。此外，考慮到一些人民法院沒有對應同級公安機關的問題,，《規(guī)定》進一步明確,，所在地沒有同級公安機關的，由省級公安機關會同同級人民法院,、人民檢察院確定有關公安機關負責執(zhí)行,，并建立相關工作銜接機制。

問題五：下一步,，將采取哪些措施確保《規(guī)定》得到準確貫徹執(zhí)行,？

答：《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關于取保候?qū)徬嚓P規(guī)定的具體化,，因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)權利和各部門之間的工作銜接，是公檢法和國家安全機關的重要規(guī)范性文件,。為切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》,，下一步，我們將重點做好以下工作：

一是加強學習培訓,。通過舉辦專題講座,、同堂培訓等形式，把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓的重點內(nèi)容切實抓好,，確保各級公檢法和國家安全機關能夠全面掌握,、準確理解、依法運用,，提升依法打擊犯罪,、保護人權的能力。

二是健全工作機制,。指導各地公檢法和國家安全機關不斷健全,、細化各項工作機制，強化執(zhí)法指引,，明確各部門職責權限,，增強各部門之間的溝通交流，打通取保候?qū)徆ぷ縻暯拥摹白詈笠还铩薄?/p>

三是強化監(jiān)督指導,?！兑?guī)定》下發(fā)后，我們將加強對各地公檢法和國家安全機關適用取保候?qū)彺胧┍O(jiān)督和指導,，進一步規(guī)范執(zhí)法司法行為,，發(fā)現(xiàn)應適用而不適用或者違規(guī)適用取保候?qū)彽葐栴}，依法及時予以糾正,，確保取保候?qū)彺胧┑玫饺?、準確實施,。