原標(biāo)題：這個號稱投資百億的“明星項目”變成了爛尾樓

通過招商引資

吸引外地投資商來辦廠興業(yè)

促進本地經(jīng)濟發(fā)展

是很多地方常見并且行之有效的做法

一個成功的項目

不僅會給投資地帶來收益

促進就業(yè)

也會給投資方帶來豐厚回報

可以實現(xiàn)多贏的結(jié)局

但是在安徽淮南

卻有一個志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園項目

號稱要投資100億,、規(guī)劃占地3200畝

最后卻成了爛尾工程

而且一停就是十多年

“明星項目”變爛尾樓

淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園,，曾經(jīng)是安徽省淮南市的重點招商引資項目。一份2010年淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同顯示，該項目總投資100億元，規(guī)劃占地3200畝,。整個產(chǎn)業(yè)園包括主題公園,、動漫科技研發(fā)基地及交易園,、配套商住用地三部分,。

雖然叫動漫產(chǎn)業(yè)園,，但真正與動漫產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝,，也只有1200畝,，而最大的部分卻是配套商住用地2000畝。

產(chǎn)業(yè)園于2010年3月破土動工,，計劃于2011年“十一”開園。那么,，今天它怎么樣了,？

記者沒有找到動漫研發(fā)基地，只找到一個辦公樓,，但它沒有一天用于動漫研發(fā),，而是個售樓處,。

動漫基地是這樣，那么主題樂園呢,？泰安志高集團在合同中承諾要“建成國內(nèi)一流水準(zhǔn)的淮南文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園和大型商業(yè)中心,。”然而,，記者看到的卻是另外一番景象：大部分建筑基本上都已封頂,，娛樂設(shè)施也已就位，但是如今卻破敗不堪,。

淮南被稱為中國的能源之都,，當(dāng)?shù)刎斦杖敫叨纫蕾嚸禾俊：髞?，由?strong>資源枯竭,、環(huán)保、安全等原因,，淮南關(guān)閉了大量中小煤礦,，因此經(jīng)濟受到巨大沖擊。在這種情況下,，志高動漫產(chǎn)業(yè)園作為新的經(jīng)濟增長點被引進淮南,。建設(shè)之初，歡樂園對外宣稱要成為安徽旅游第三大必游勝地,。

“淮南之眼”號稱是亞洲最高的山體摩天輪,，直徑120米，高達168米,，相當(dāng)于55層樓高,。但經(jīng)過十多年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑,，成了危險娛樂設(shè)施,。

雖然歡樂園現(xiàn)在看起來破敗不堪，但13年前它可是當(dāng)?shù)氐拿餍琼椖?，一時風(fēng)光無限,。

2011年，時任淮南市市長曹勇在酒店會見志高集團董事局主席江東廷時表示,，市委,、市政府將全力支持項目的建設(shè)，確保歡樂園按計劃盛大開園,。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報告時,，也發(fā)現(xiàn)這個項目每年都是政府工作的重點內(nèi)容之一。

淮南志高集團有限責(zé)任公司總裁李躍城當(dāng)時在接受采訪時說,，神州歡樂園園區(qū)總投資30億元,，目前已完成投資90%,，計劃在2012年的12月28日試營業(yè)。然而,，歡樂園并沒有如期開園,，而是從2013年底就無限期停工了。不僅歡樂園爛尾了,，連配套的四棟職工宿舍也爛尾了,，最令人感到震驚的是地下室，因為常年經(jīng)久失修,，下面全部都被水淹了,，水深一米到一米五左右。

為何會爛尾,？

從明星項目到爛尾工程,，根本的原因到底是什么？記者找到了淮南市司法局副局長何云朝,，他是這個爛尾項目的核心調(diào)查人員之一,。

何云朝介紹，“根本原因是企業(yè)盲目擴張,，深陷債務(wù)危機,，資金鏈斷裂，運營難以為繼,?！?/strong>

志高在全國擁有多個類似淮南的項目，商業(yè)模式都是“主題樂園+房地產(chǎn)”,。這份合同顯示：集團“憑借強大的實力經(jīng)營開發(fā)了一批具有巨大社會影響力,、經(jīng)濟效益好的公共文化旅游、科技及商業(yè)房地產(chǎn)項目,，起到了示范引領(lǐng)作用,。”但事實上卻是集團利用各地園區(qū)的資產(chǎn)相互抵押,、擔(dān)保融資,，拆東墻補西墻。因此一旦債務(wù)到期無力償還,，就會導(dǎo)致資金鏈斷裂,，所以志高從一開始就沒有把全部心思放在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，而是動起了歪腦筋,。

有人估算了一下,，即便歡樂園正常營業(yè)，它的門票收入每年大概也只有幾千萬元,，對于一個這么大的項目來說,，可以說是杯水車薪。那么,，它靠什么盈利,？答案是房地產(chǎn)。在規(guī)劃的3200畝土地中,，有2000畝是用來搞房地產(chǎn)開發(fā)的,。

據(jù)了解，為了操盤整個項目,，泰安志高集團在淮南成立了三家子公司：包括志高動漫,、志高實業(yè)和神州歡樂園置業(yè)。但事實上,，志高并沒有開發(fā)房地產(chǎn),，而是一邊建設(shè)歡樂園，一邊暗地里尋找買家倒賣土地使用權(quán),。志高第一次買地是在2011年3月7日,，而僅僅過了15天，就以100萬元/畝的價格,，把1200畝地連同志高實業(yè)公司一起作價12億,，秘密賣給了浙江恒友機電有限公司等三家公司。對外卻謊稱是集團內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，從而騙取了政府蓋章,。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實業(yè)的法定代表人變更為自己公司的呂志敏了,。

志高方面轉(zhuǎn)讓,、倒賣國有土地使用權(quán)違反了國家有關(guān)法律，同時也違反了淮南市政府和志高集團簽訂的合同,，即未經(jīng)淮南市人民政府同意,，泰安志高集團不得將轉(zhuǎn)讓取得的土地再轉(zhuǎn)讓、抵押,、合作開發(fā),。但志高仍通過暗箱操作，最終出售了商住用地672畝,，賺了6.5億元,。

何云朝介紹，“項目的法定代表人江東廷非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán),，沒有將資金全部用于項目建設(shè),，導(dǎo)致后來一系列問題，給國家造成重大損失,，造成嚴重的社會影響,?！?/strong>

最終法院認定，泰安志高集團法定代表人江東廷因非法轉(zhuǎn)讓,、倒賣土地使用權(quán)罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬元,。而從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋砜?，時任淮南市市長曹勇等主要領(lǐng)導(dǎo)人也對產(chǎn)業(yè)園爛尾并造成巨額損失負有不可推卸的責(zé)任。首先,，便是用土地出讓金換股權(quán)的方式出讓土地,。

安徽省淮南市城投公司法務(wù)胡倩表示，“志高三家子公司,，通過招拍掛的形式獲得相應(yīng)的土地使用權(quán),，他們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉(zhuǎn)入市城投公司賬戶,，市城投公司全額轉(zhuǎn)給淮南志高動漫,。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共計全額轉(zhuǎn)款為27筆17.22億元,?！?/p>

就這樣，17.22億元轉(zhuǎn)了一圈又回到了志高手里,。那么,，為什么要“先交錢再返錢”呢？原來,，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽訂合同時約定,，淮南市政府轉(zhuǎn)讓3200畝土地給志高，用土地對價換取主題公園總資產(chǎn)的15%股權(quán),。隨后,，雙方還簽了補充協(xié)議,，時任淮南市市長曹勇還濫用權(quán)力允許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地,，并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費,，而且當(dāng)?shù)卣€提供了各種優(yōu)惠,，包括免征項目開發(fā)時涉及的各種行政性規(guī)費等。就這樣,，志高相當(dāng)于毫無風(fēng)險地變相以“零地價”拿到了土地,，并把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)卣姓畬椖窟\營又缺乏監(jiān)管。

何云朝介紹,，“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定,，違規(guī)返還土地出讓金，違反了國務(wù)院辦公廳的文件規(guī)定,，導(dǎo)致項目一開始就處在違規(guī)狀態(tài),，埋下了法律隱患?！?/p>

為了杜絕這些隱患，早在2006年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知,，任何地區(qū),、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造等各種名義減免土地出讓收入,，實行零地價,。但是淮南市原市長曹勇卻濫用權(quán)力，違反了這一規(guī)定,，用土地置換股權(quán),，導(dǎo)致15.26億元的巨大經(jīng)濟損失。

據(jù)統(tǒng)計,，在規(guī)劃的3200畝土地中,，志高最終實際取得了1770畝土地的使用權(quán)。此外,，志高還兩次非法侵占土地,，共計700畝，后被國土部門查處并追回,。

淮南市原市長曹勇因為給國家造成了15.26億元的重大損失和社會惡劣影響,，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，加上受賄罪,，最終法院判處其有期徒刑9年6個月,，處罰金260萬元。其他相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的制裁,。

除了“零地價”出讓土地,、用土地換股權(quán)以外，導(dǎo)致項目爛尾還有一個原因,，那就是立項缺乏科學(xué)性,。當(dāng)年一條關(guān)于該項目預(yù)期經(jīng)濟效益的新聞這樣報道：園區(qū)設(shè)計年接待游客350萬人次，可拉動淮南年整體旅游經(jīng)濟效益50億元,，將成為安徽新的標(biāo)志性生態(tài)文化旅游項目,。

不知道這個結(jié)論是怎么得來的，不過，雙方在合同中寫道“甲,、乙雙方對項目的良好前景和潛在風(fēng)險進行了深入探討,，并達成一致意見”。但事實上,，上馬主題樂園的決策從一開始就充滿高風(fēng)險,。后來志高在盤錦、龍巖,、信陽等許多地方的類似項目陸續(xù)爛尾,，并欠下巨額債務(wù)，便足以證明這一點,。

爛尾樓,，如何處理？

那么這個爛尾工程將如何處理呢,？

去年3月,，淮南市高新區(qū)開發(fā)投資有限公司通過拍賣，以5.05億元的價格獲得歡樂園的土地及地面設(shè)施的所有權(quán),。隨后,，淮南市政府邀請了幾家國內(nèi)知名的主題公園運營機構(gòu)，對項目進行實地評估和論證,。

安徽省淮南市政府新聞發(fā)言人胡德春表示,，“市政府形成了初步的處置意見，第一,、原來的員工宿舍改建為人才公寓,；第二、主題展覽館改造為市科技館,，并且引入文化傳媒產(chǎn)業(yè)加以利用,；第三、目前尚未建設(shè)的土地抓緊進行規(guī)劃設(shè)計,，待新一輪的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后,，盡快進行盤活和利用?！?/p>

淮南這個規(guī)模龐大的招商引資產(chǎn)業(yè)園項目,，雖然被冠以文化、科技,、動漫等各種新潮的名頭,，并以動漫產(chǎn)業(yè)園立項，但其實暗地里卻非法轉(zhuǎn)讓,、倒賣國有土地使用權(quán)給其他公司,。用調(diào)查組的結(jié)論說,，這個項目從一開始就違法。

這個被寄予厚望的主題公園因資金鏈斷裂而爛尾,，投資商和淮南市有關(guān)違法人員也受到了法律制裁,。發(fā)展經(jīng)濟，不能沖動盲目,、急功近利，更不能違法違規(guī),、打擦邊球,，要扎扎實實、踏踏實實地搞現(xiàn)代化建設(shè),。