2023年年初,，財(cái)政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，2023年中央財(cái)政第四季度增發(fā)1萬億元國債,，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。展望2024年,，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放,，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，將為財(cái)政收入增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，財(cái)政收入將會(huì)繼續(xù)恢復(fù)性增長,。

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2023年國家賬本日前公布，多項(xiàng)數(shù)據(jù)彰顯民生溫度,。2023年,，全國一般公共預(yù)算支出同比增長5.4%。從主要支出科目看,，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長8.9%,，教育支出同比增長4.5%，科技支出同比增長7.9%,，農(nóng)林水支出同比增長6.5%,，城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比增長5.7%。全年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的資金規(guī)模超過2.2萬億元,。

“增速領(lǐng)跑的領(lǐng)域中,，基建三項(xiàng)合并的占比與2022年基本持平，反映了近年來狹義財(cái)政支出更多投向民生類領(lǐng)域的特征,?！睆V發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析稱，與年初目標(biāo)相比,，各分項(xiàng)支出基本完成預(yù)定目標(biāo),，其中科技類支出、社保就業(yè)類支出,、城鄉(xiāng)社區(qū)類支出占比略高于目標(biāo)占比,，反映出2023年全年財(cái)政的工作重心。

“2023年財(cái)政支出持續(xù)加力,?！痹趪罗k日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長王東偉介紹，2023年年初,，財(cái)政赤字率按3%安排,。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，2023年中央財(cái)政第四季度增發(fā)1萬億元國債,，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方,。

展望2024年，王東偉表示,，我國經(jīng)濟(jì)回升向好,、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變?！皬呢?cái)政收入看,，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),，將為財(cái)政收入增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，財(cái)政收入將會(huì)繼續(xù)恢復(fù)性增長。從財(cái)政支出看,，將繼續(xù)保持必要強(qiáng)度,，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付也將保持一定規(guī)模?！蓖鯑|偉說,。

31個(gè)省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長

細(xì)數(shù)過去一年的國家賬本，我國財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長,，東部,、中部、西部,、東北地區(qū)收入分別增長6.7%,、6.9%、10.7%和12%,，全國31個(gè)省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長,。

何為恢復(fù)性增長？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,，恢復(fù)性增長有兩層含義,，一是2022年財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)較低，導(dǎo)致2023年收入增速相對(duì)較快,，例如因?yàn)榇笠?guī)模留抵退稅因素,，2022年增值稅收入較低，2023年財(cái)政收入各項(xiàng)目中,，增值稅表現(xiàn)相對(duì)亮眼,，而其他稅種收入則總體平穩(wěn)或下滑。二是2023年疫情等因素消退，經(jīng)濟(jì)基本面回暖復(fù)蘇,，相應(yīng)帶來更多財(cái)政收入。

對(duì)于不同區(qū)域間的增速差異,，孫鯤鵬分析說,，東部和中部地區(qū)增速相對(duì)較慢，既有2022年增長相對(duì)較快的影響,，也跟面向歐美出口放緩背景下東中部地區(qū)受到更大影響有關(guān),，而東北地區(qū)面向俄羅斯等地區(qū)出口強(qiáng)勁。

除財(cái)政收入呈現(xiàn)增長勢(shì)頭外,，財(cái)政收入質(zhì)量也有所提高,。2023年全國一般公共預(yù)算收入中，稅收收入占比約為83.6%,，稅收收入同比增長8.7%,，非稅收入同比下降3.7%?！?023年稅收收入增速超過非稅收入,，一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、研究院院長羅志恒分析說，2023年稅收收入占比高于2022年,，但仍略低于2020年和2021年,。他同時(shí)補(bǔ)充說，2023年積極的財(cái)政政策加力提效,，注重精準(zhǔn),、更可持續(xù)，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負(fù)增長的情況下,，仍保證了一定的支出強(qiáng)度來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，“緊平衡態(tài)勢(shì)有所加劇”,。

他注意到,，多地對(duì)于2024年財(cái)政收入預(yù)期更趨謹(jǐn)慎，并下調(diào)了2024年財(cái)政收入增速預(yù)期,?！斑@一方面和基數(shù)提高有關(guān)，另一方面,，將一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)定為略低于GDP實(shí)際增速目標(biāo),，可以為實(shí)施減稅降費(fèi)政策留出空間。”羅志恒說,。

助企紓困回應(yīng)民生關(guān)切

從年初明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)政策,，到下半年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，再延續(xù),、優(yōu)化,、完善一批到期稅費(fèi)政策，2023年,，70余項(xiàng)到期的稅費(fèi)優(yōu)惠政策分批次延續(xù)優(yōu)化,。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的資金規(guī)模超過2.2萬億元,。

“根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù),，2023年，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)中,，新增的減稅降費(fèi)大約是1.57萬億元,，辦理的留抵退稅約為6500億元?！必?cái)政部預(yù)算司司長王建凡在上述新聞發(fā)布會(huì)上介紹,，從行業(yè)來看，制造業(yè)以及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)規(guī)模將近9500億元,，占總規(guī)模的42.6%,，是享受稅費(fèi)優(yōu)惠比例最高的行業(yè)。從企業(yè)的規(guī)模來看,，中小微企業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的規(guī)模約1.43萬億元,，占比是64%，“是受益最明顯的”,。

他介紹,，2023年分批次延續(xù)優(yōu)化的70余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策中，大部分直接延續(xù)到2027年年底,?！斑@些政策從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,，支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持促增收擴(kuò)消費(fèi)保民生,，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場(chǎng)的健康發(fā)展,。”

財(cái)政支出方面,，國家賬本里的專項(xiàng)債數(shù)據(jù)同樣受到關(guān)注,?！?023年安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模是3.8萬億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目,，聚焦重點(diǎn),，不‘撒胡椒面’，擴(kuò)大了專項(xiàng)債券的投資領(lǐng)域,，2023年專項(xiàng)債投資領(lǐng)域擴(kuò)大到11個(gè),。”王東偉介紹,，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍也擴(kuò)展至15個(gè)方面，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)債的發(fā)行和使用,，有力推動(dòng)一批交通,、水利、能源等利當(dāng)前,、惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè),。

吳棋瀅注意到，2023年專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍已在原有10個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上,，先后新增新能源項(xiàng)目,、煤炭儲(chǔ)備設(shè)施、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、供氣,、供熱5個(gè)領(lǐng)域。

“繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券,，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等”也是2024年財(cái)政政策發(fā)力的重要方向,。財(cái)政部國庫司司長李先忠在上述新聞發(fā)布會(huì)上透露，2023年12月,，財(cái)政部依法履行審批程序后,，已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)形成實(shí)物工作量,，充分發(fā)揮地方政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

他還補(bǔ)充說,，2019年,，提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度建立健全以來，到2023年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部分別向各地提前下達(dá)新增債務(wù)限額是1.39萬億元、2.85萬億元,、2.36萬億元,、1.79萬億元和2.62萬億元,，合計(jì)超過11萬億元。

新一年將持續(xù)保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度

新年已至,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2024年財(cái)政政策定下的關(guān)鍵詞是“適度加力,、提質(zhì)增效”。王東偉解讀說,，所謂適度加力,，主要是四點(diǎn)：一是保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，釋放積極的信號(hào),；二是合理安排政府投資規(guī)模,，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)；三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，兜牢基層“三?！保ū；久裆?、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線；四是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策,，提高政策的精準(zhǔn)性,、針對(duì)性、有效性,。

對(duì)于“提質(zhì)增效”,，他解釋說，就是要在6個(gè)方面下功夫,，即落實(shí)過緊日子要求,、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理,、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同,?！耙彦X用在刀刃上、關(guān)鍵處,，同樣的錢花出更大成效,，實(shí)現(xiàn)更高效益?！?/p>

他尤其提到財(cái)政政策要從投資和消費(fèi)兩方面發(fā)力,，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。在孫鯤鵬看來,，這既需要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,，尤其是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，通過稅收引導(dǎo)社會(huì)投資，同時(shí)通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支出方式,，撬動(dòng)社會(huì)資本拉動(dòng)對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資,，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又需要進(jìn)一步兜牢基本保障,，“包括醫(yī)療和教育相關(guān)保障,，尤其是缺口相對(duì)較大的‘老老人’和‘小小孩’的養(yǎng)育問題，從而解決居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂,?！?/p>

值得注意的是，作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,，科技領(lǐng)域近年來被優(yōu)先予以保障,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年-2023年,，我國財(cái)政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%,。王東偉表示,，2024年，財(cái)政部門將采取更加有力有效的舉措推動(dòng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

“2024年財(cái)政政策的重要任務(wù)之一無疑是推動(dòng)科技自立自強(qiáng)?！痹趨瞧鍨]看來,，聚焦新一代信息技術(shù)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，一系列政策工具如財(cái)政補(bǔ)貼,、貸款貼息、稅收優(yōu)惠,、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金,、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，將被用于解決基礎(chǔ)產(chǎn)品,、核心技術(shù),、關(guān)鍵軟件等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。此外,，在激發(fā)科研人員活力方面,，兩個(gè)改革試點(diǎn)也將帶來利好，一個(gè)是支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn),，另一個(gè)是加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn),。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者朱彩云