2023年年初，財政赤字率按3%安排,。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設,，2023年中央財政第四季度增發(fā)1萬億元國債,，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方,。展望2024年,，隨著宏觀調(diào)控政策效應持續(xù)釋放,，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,，將為財政收入增長奠定堅實基礎，財政收入將會繼續(xù)恢復性增長,。

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2023年國家賬本日前公布,，多項數(shù)據(jù)彰顯民生溫度,。2023年,，全國一般公共預算支出同比增長5.4%。從主要支出科目看,，社會保障和就業(yè)支出同比增長8.9%,，教育支出同比增長4.5%，科技支出同比增長7.9%,，農(nóng)林水支出同比增長6.5%,，城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比增長5.7%。全年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規(guī)模超過2.2萬億元,。

“增速領跑的領域中,，基建三項合并的占比與2022年基本持平，反映了近年來狹義財政支出更多投向民生類領域的特征,?！睆V發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析稱，與年初目標相比,，各分項支出基本完成預定目標,，其中科技類支出、社保就業(yè)類支出,、城鄉(xiāng)社區(qū)類支出占比略高于目標占比,，反映出2023年全年財政的工作重心。

“2023年財政支出持續(xù)加力,?！痹趪罗k日前舉行的新聞發(fā)布會上，財政部副部長王東偉介紹,，2023年年初,，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設,，2023年中央財政第四季度增發(fā)1萬億元國債,，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方,。

展望2024年，王東偉表示,，我國經(jīng)濟回升向好,、長期向好的基本趨勢沒有改變?！皬呢斦杖肟?，隨著宏觀調(diào)控政策效應持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,，將為財政收入增長奠定堅實基礎,，財政收入將會繼續(xù)恢復性增長。從財政支出看,，將繼續(xù)保持必要強度,，對地方的轉(zhuǎn)移支付也將保持一定規(guī)模?！蓖鯑|偉說,。

31個省份財政收入實現(xiàn)正增長

細數(shù)過去一年的國家賬本，我國財政收入呈現(xiàn)出恢復性增長,，東部,、中部、西部,、東北地區(qū)收入分別增長6.7%,、6.9%、10.7%和12%,，全國31個省份財政收入全部實現(xiàn)正增長,。

何為恢復性增長？中央財經(jīng)大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬告訴中青報·中青網(wǎng)記者,，恢復性增長有兩層含義,，一是2022年財政收入基數(shù)相對較低，導致2023年收入增速相對較快,，例如因為大規(guī)模留抵退稅因素,，2022年增值稅收入較低，2023年財政收入各項目中,，增值稅表現(xiàn)相對亮眼,，而其他稅種收入則總體平穩(wěn)或下滑。二是2023年疫情等因素消退,，經(jīng)濟基本面回暖復蘇,，相應帶來更多財政收入。

對于不同區(qū)域間的增速差異,，孫鯤鵬分析說,，東部和中部地區(qū)增速相對較慢,，既有2022年增長相對較快的影響，也跟面向歐美出口放緩背景下東中部地區(qū)受到更大影響有關,，而東北地區(qū)面向俄羅斯等地區(qū)出口強勁,。

除財政收入呈現(xiàn)增長勢頭外，財政收入質(zhì)量也有所提高,。2023年全國一般公共預算收入中,，稅收收入占比約為83.6%，稅收收入同比增長8.7%,，非稅收入同比下降3.7%,。“2023年稅收收入增速超過非稅收入,，一般公共預算收入結構有所優(yōu)化,。”粵開證券首席經(jīng)濟學家,、研究院院長羅志恒分析說,，2023年稅收收入占比高于2022年，但仍略低于2020年和2021年,。他同時補充說，2023年積極的財政政策加力提效,，注重精準,、更可持續(xù)，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負增長的情況下,，仍保證了一定的支出強度來推動經(jīng)濟增長,、防范化解風險，“緊平衡態(tài)勢有所加劇”,。

他注意到,，多地對于2024年財政收入預期更趨謹慎，并下調(diào)了2024年財政收入增速預期,?！斑@一方面和基數(shù)提高有關，另一方面,，將一般公共預算收入增速目標定為略低于GDP實際增速目標,，可以為實施減稅降費政策留出空間?！绷_志恒說,。

助企紓困回應民生關切

從年初明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費政策，到下半年根據(jù)經(jīng)濟形勢變化,，再延續(xù),、優(yōu)化,、完善一批到期稅費政策，2023年,，70余項到期的稅費優(yōu)惠政策分批次延續(xù)優(yōu)化,。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規(guī)模超過2.2萬億元,。

“根據(jù)有關部門數(shù)據(jù),，2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費中,，新增的減稅降費大約是1.57萬億元,，辦理的留抵退稅約為6500億元?！必斦款A算司司長王建凡在上述新聞發(fā)布會上介紹,，從行業(yè)來看，制造業(yè)以及與之相關的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費及退稅緩費規(guī)模將近9500億元,，占總規(guī)模的42.6%,，是享受稅費優(yōu)惠比例最高的行業(yè)。從企業(yè)的規(guī)模來看,，中小微企業(yè)新增減稅降費及退稅緩費的規(guī)模約1.43萬億元,，占比是64%，“是受益最明顯的”,。

他介紹,，2023年分批次延續(xù)優(yōu)化的70余項稅費優(yōu)惠政策中，大部分直接延續(xù)到2027年年底,?！斑@些政策從提高供給質(zhì)量和擴大有效需求雙向發(fā)力，重點支持小微企業(yè)和個體工商戶,，支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟,，支持高水平科技自立自強，支持促增收擴消費保民生,，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場的健康發(fā)展,。”

財政支出方面,，國家賬本里的專項債數(shù)據(jù)同樣受到關注,。“2023年安排地方政府專項債券規(guī)模是3.8萬億元,，優(yōu)先支持成熟度比較高的項目和在建項目,，聚焦重點，不‘撒胡椒面’,，擴大了專項債券的投資領域,，2023年專項債投資領域擴大到11個,。”王東偉介紹,，專項債用作項目資本金范圍也擴展至15個方面,，同時加強專項債的發(fā)行和使用，有力推動一批交通,、水利,、能源等利當前、惠長遠的重大項目建設,。

吳棋瀅注意到,，2023年專項債用作項目資本金范圍已在原有10個領域基礎上，先后新增新能源項目,、煤炭儲備設施,、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、供氣,、供熱5個領域,。

“繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專項債券，適當增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模等”也是2024年財政政策發(fā)力的重要方向,。財政部國庫司司長李先忠在上述新聞發(fā)布會上透露,，2023年12月，財政部依法履行審批程序后,，已經(jīng)向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額,，支持重大項目建設，推動形成實物工作量,，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟的拉動作用。

他還補充說,，2019年,，提前下達新增地方政府債務限額管理制度建立健全以來，到2023年,，經(jīng)國務院批準,，財政部分別向各地提前下達新增債務限額是1.39萬億元、2.85萬億元,、2.36萬億元,、1.79萬億元和2.62萬億元，合計超過11萬億元,。

新一年將持續(xù)保持必要的財政支出強度

新年已至,，中央經(jīng)濟工作會議為2024年財政政策定下的關鍵詞是“適度加力、提質(zhì)增效”,。王東偉解讀說,，所謂適度加力,，主要是四點：一是保持適當?shù)闹С鰪姸龋尫欧e極的信號,；二是合理安排政府投資規(guī)模,，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應；三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，兜牢基層“三?！保ū；久裆?、保工資,、保運轉(zhuǎn)）底線；四是優(yōu)化調(diào)整稅費政策,，提高政策的精準性,、針對性、有效性,。

對于“提質(zhì)增效”,，他解釋說，就是要在6個方面下功夫,，即落實過緊日子要求,、優(yōu)化財政支出結構、強化績效管理,、嚴肅財經(jīng)紀律,、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同,?！耙彦X用在刀刃上、關鍵處,，同樣的錢花出更大成效,，實現(xiàn)更高效益?！?/p>

他尤其提到財政政策要從投資和消費兩方面發(fā)力,，著力擴大國內(nèi)需求。在孫鯤鵬看來,，這既需要繼續(xù)落實好結構性減稅降費政策,，尤其是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，通過稅收引導社會投資,，同時通過優(yōu)化財政支出結構和支出方式,，撬動社會資本拉動對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又需要進一步兜牢基本保障,，“包括醫(yī)療和教育相關保障,，尤其是缺口相對較大的‘老老人’和‘小小孩’的養(yǎng)育問題，從而解決居民擴大消費的后顧之憂,?！?/p>

值得注意的是，作為財政支出的重點領域,，科技領域近年來被優(yōu)先予以保障,。財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年-2023年,，我國財政科技支出從8327億元增長到10567億元,，年均增長6.4%。王東偉表示,，2024年,，財政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。

“2024年財政政策的重要任務之一無疑是推動科技自立自強,。”在吳棋瀅看來,，聚焦新一代信息技術,、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈，一系列政策工具如財政補貼,、貸款貼息,、稅收優(yōu)惠、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金,、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等,，將被用于解決基礎產(chǎn)品、核心技術,、關鍵軟件等方面的難點堵點問題,。此外，在激發(fā)科研人員活力方面,，兩個改革試點也將帶來利好，一個是支持推進高校和科研院所薪酬制度改革試點,，另一個是加快推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點,。

中青報·中青網(wǎng)記者朱彩云