全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰(zhàn)略框架,。

這一板塊囊括了工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,、人工智能,、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類議題,。

這樣一種戰(zhàn)略布局的思路,，顯示著中非的發(fā)展合作,，正在探索一種發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。

△中國剛剛在世界機(jī)器人大會(huì)上展出的智能語音機(jī)器人也在中非合作論壇上亮相

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作,，就是一個(gè)縮影。

在中非合作論壇峰會(huì)公布的“十大伙伴行動(dòng)”中,，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，首次提到了一個(gè)說法：助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。

有非洲國家前官員曾提到,，在非洲,，國家一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見,，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，將相鄰國家更緊密地連接起來，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行合作,。

直到2021年，非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū),。根據(jù)世界銀行預(yù)測，到2035年,，非洲國家之間的貿(mào)易額將增長81%,，產(chǎn)出將增加4500億美元,。

但除了南非,、肯尼亞等臨海的非洲國家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢之外，非洲內(nèi)陸國家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口,，這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一,。

不過，中國在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中,，并沒有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身,。

統(tǒng)計(jì)中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)現(xiàn)，中方在鐵路,、港口等大批合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)竣工后,，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)新的話題：如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易。

因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過程中,，中非之間就實(shí)現(xiàn)了包括裝備,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等各個(gè)層面的對標(biāo),，這使得中國對非洲的投資不僅實(shí)現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”,，還為未來的中非、非洲國家與非洲國家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”,。

聯(lián)通的結(jié)果是,，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。去年,，中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元,。

在這個(gè)過程中，中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化,。去年,，機(jī)電產(chǎn)品就成了中國對非出口的“主力軍”，“新三樣”產(chǎn)品對非出口實(shí)現(xiàn)較快增長,，新能源汽車,、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口同比增長291%,、109%和57%,。

中國支持非洲國家將資源、區(qū)位等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，增強(qiáng)非洲第二,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí),，開拓新的合作空間,。

今年，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng),。值得注意的是，相較于上一次中國在中非合作論壇部長級(jí)會(huì)議發(fā)起的九項(xiàng)工程,，這一次出現(xiàn)了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作,。

中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅，說的是數(shù)字技術(shù)合作,。和之前的九項(xiàng)工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比,，這一次，有一個(gè)新的變化：

上一次,，中方說的是,，“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”；這一次,，中方的說法,，變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心,，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目”。

“共建”二字,，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時(shí),，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升,。

中國與非洲合作,，不光能夠“授人以漁”，還能以著眼未來的戰(zhàn)略思維,，同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo),。這也是為什么中國在對非合作中，總能做成很多其他國家做不成的事情,。

｜｜在吉布提,，中國企業(yè)的投資建設(shè)激活了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長，吉布提總統(tǒng)感慨,，西方國家用100年都沒能改變吉布提的貧窮,，但中國僅用了3年。

｜｜在坦桑尼亞,，中國花4年時(shí)間完成了坦桑尼亞門戶港口的擴(kuò)建,，這是坦桑尼亞近50年來首個(gè)大型水工工程。

｜｜在阿爾及利亞,，美西方不敢承接,、日本半途而廢的1216公里公路被中國建成了。

△吉布提港口（左）和聯(lián)通東非的蒙內(nèi)鐵路（右）

反觀部分國家,，由于其在對非合作中,，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展,。

清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽一直持續(xù)追蹤美西方對非援助的情況,。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過去10多年,，非洲的償債金額一直在增長,，其中大部分增長來自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù)。其中,，又以美西方的私人債務(wù)占比最高,。

唐曉陽告訴譚主：

美西方國家對非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款，附加很多政治條件,。同時(shí),，美西方對非貸款還有的來自商業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益，這種借貸模式,，給非洲的發(fā)展帶來了很多問題,。

近年來，美國和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率,，本身就使非洲的借貸成本不斷上升,，導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重。

更為雪上加霜的是,，一些美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，由于缺乏對非洲的實(shí)地考察，在對非洲國家的評(píng)級(jí)過程中充滿著主觀偏見,，不斷夸大對非洲投資的風(fēng)險(xiǎn),，下調(diào)非洲信用評(píng)級(jí)。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息,，并且更難以獲得發(fā)展所需的國際投資,。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告就顯示，如果信用評(píng)級(jí)更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面,，而非主觀評(píng)估,，非洲國家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省。

這些對非洲帶有主觀偏見的美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，無異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán),。這也是為什么美西方對非洲的貸款和投資，總是變成非洲的問題,，而不是發(fā)展,。

中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場，外國駐華記者告訴譚主：

西方國家對非洲有一些偏見,，它們跟非洲打交道的時(shí)候,，姿態(tài)是“我是來保護(hù)你的，我來收取你的費(fèi)用,，我不是來幫你的”,。但是我們可以看到，中國一直在用行動(dòng)展示著合作的誠意,。

這種誠意，貫穿中非關(guān)系始終,，也在為國與國之間的交往示范著一種新的價(jià)值觀。

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間,，習(xí)近平主席曾用這樣一句話,，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。

彼此成就,，才能成其久遠(yuǎn),。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中，最有價(jià)值的一種實(shí)踐,。

從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展，更宏大的意義,，還在繼續(xù)譜寫,。

習(xí)近平主席在這次峰會(huì)的開幕式上提道：

中非共逐現(xiàn)代化之夢，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮,，譜寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新篇章,。

新興市場國家和發(fā)展中國家基于相似歷史境遇、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段,、共同發(fā)展目標(biāo),、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同。

這樣的認(rèn)同,，正在跳出過去美西方對發(fā)展中國家的認(rèn)知,。

以美國的《非洲增長與機(jī)會(huì)法案》為例，這是美國對非經(jīng)濟(jì)交往的基石,。但最近五年,，這一法案的利用率跌破50%。

非洲國家缺乏參與這項(xiàng)合作的動(dòng)力,，其中一個(gè)重要原因是,，法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：

比如，《非洲增長與機(jī)會(huì)法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域,，主要集中在紡織業(yè)等初級(jí)工業(yè),，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易。很多高附加值行業(yè),，并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi),。

相似的情況，同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上,。

拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來說,。

最初，歐盟提出這項(xiàng)協(xié)定,，是想改變過去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系,，轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系。

出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向,，背后有著全球南方崛起的影響,。

但從實(shí)踐中可以看到,，“平等”并不是說說就能實(shí)現(xiàn)了。

比如,，歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定,，但簽署的前提是，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟,，這對于非洲國家現(xiàn)有加工和制造水平來說,，還相當(dāng)困難。

它的結(jié)果,，就是非洲依舊只能通過出口大量自身生產(chǎn)的較易滿足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等,。

更大的問題是，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),，同時(shí)又在反腐,、人權(quán)、恐怖主義,、人口販運(yùn),、宗教自由等方面作出了更多要求，在實(shí)質(zhì)上干預(yù)非洲的政治,。

這些條件,，反映著美西方在與非洲交往時(shí)，依舊計(jì)算著經(jīng)濟(jì),、外交,、政治利益的得失，在覬覦非洲的話語權(quán),，爭取“非洲的一票”的同時(shí),，又在打壓非洲的發(fā)展權(quán)。

而中國一直倡導(dǎo)的,，是各國應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維,。

在這次峰會(huì)上，中國就提出,，愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場開放,，決定給予包括33個(gè)非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

世界需要正視非洲,。

國際貨幣基金組織就世界未來的發(fā)展,，曾提出過兩種愿景：“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”。在所謂的“低目標(biāo)情景”中,，未來100年全球GDP大約是目前的3倍,，全球生活水平將是目前的2倍。而在“高目標(biāo)情景”中,，全球GDP將增長13倍,，生活水平將提高9倍,。

其中，要實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)情景”,，就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問題,。

這就要求各國采用一種更可持續(xù),、更加公平、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長方式,，堅(jiān)持把開放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎,。

在這些問題的實(shí)踐中，恰恰是發(fā)展中國家和全球南方國家正在發(fā)揮越來越大的作用,，抵抗如今美西方國家搞“脫鉤”對抗,，將發(fā)展議題政治化、邊緣化的阻力,。

過去20年,，全球南方對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下,，全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量,。

推動(dòng)中非與發(fā)展中國家的共同現(xiàn)代化，將成為時(shí)代變革的力量,。

這是大義,，這也是大勢。