全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰(zhàn)略框架,。

這一板塊囊括了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、綠色發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,、人工智能、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類議題,。

這樣一種戰(zhàn)略布局的思路,，顯示著中非的發(fā)展合作，正在探索一種發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑,。

△中國(guó)剛剛在世界機(jī)器人大會(huì)上展出的智能語(yǔ)音機(jī)器人也在中非合作論壇上亮相

中非基礎(chǔ)設(shè)施合作，就是一個(gè)縮影,。

在中非合作論壇峰會(huì)公布的“十大伙伴行動(dòng)”中,，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，首次提到了一個(gè)說(shuō)法：助力非洲跨區(qū)域發(fā)展,。

有非洲國(guó)家前官員曾提到,，在非洲，國(guó)家一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見(jiàn),，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，將相鄰國(guó)家更緊密地連接起來(lái)，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作,。

直到2021年,，非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),，到2035年,，非洲國(guó)家之間的貿(mào)易額將增長(zhǎng)81%，產(chǎn)出將增加4500億美元,。

但除了南非,、肯尼亞等臨海的非洲國(guó)家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢(shì)之外，非洲內(nèi)陸國(guó)家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口,，這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一,。

不過(guò)，中國(guó)在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中,，并沒(méi)有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身,。

統(tǒng)計(jì)中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)現(xiàn)，中方在鐵路,、港口等大批合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)竣工后,，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)新的話題：如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易。

因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過(guò)程中,，中非之間就實(shí)現(xiàn)了包括裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)等各個(gè)層面的對(duì)標(biāo),，這使得中國(guó)對(duì)非洲的投資不僅實(shí)現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”，還為未來(lái)的中非,、非洲國(guó)家與非洲國(guó)家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”,。

聯(lián)通的結(jié)果是，中國(guó)已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位,。去年,，中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元。

在這個(gè)過(guò)程中,，中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化,。去年，機(jī)電產(chǎn)品就成了中國(guó)對(duì)非出口的“主力軍”,，“新三樣”產(chǎn)品對(duì)非出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),，新能源汽車,、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)291%,、109%和57%,。

中國(guó)支持非洲國(guó)家將資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)非洲第二,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí),，開(kāi)拓新的合作空間,。

今年，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng),。值得注意的是,，相較于上一次中國(guó)在中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)起的九項(xiàng)工程，這一次出現(xiàn)了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作,。

中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅,，說(shuō)的是數(shù)字技術(shù)合作。和之前的九項(xiàng)工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比,，這一次,，有一個(gè)新的變化：

上一次，中方說(shuō)的是,，“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”,；這一次，中方的說(shuō)法,，變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心,，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目”。

“共建”二字,，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時(shí),，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升,。

中國(guó)與非洲合作,，不光能夠“授人以漁”，還能以著眼未來(lái)的戰(zhàn)略思維,，同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo),。這也是為什么中國(guó)在對(duì)非合作中，總能做成很多其他國(guó)家做不成的事情,。

｜｜在吉布提,，中國(guó)企業(yè)的投資建設(shè)激活了整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吉布提總統(tǒng)感慨,，西方國(guó)家用100年都沒(méi)能改變吉布提的貧窮,，但中國(guó)僅用了3年,。

｜｜在坦桑尼亞，中國(guó)花4年時(shí)間完成了坦桑尼亞門戶港口的擴(kuò)建,，這是坦桑尼亞近50年來(lái)首個(gè)大型水工工程,。

｜｜在阿爾及利亞,，美西方不敢承接,、日本半途而廢的1216公里公路被中國(guó)建成了。

△吉布提港口（左）和聯(lián)通東非的蒙內(nèi)鐵路（右）

反觀部分國(guó)家,，由于其在對(duì)非合作中,，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展,。

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽(yáng)一直持續(xù)追蹤美西方對(duì)非援助的情況,。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去10多年,，非洲的償債金額一直在增長(zhǎng),，其中大部分增長(zhǎng)來(lái)自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù)。其中,，又以美西方的私人債務(wù)占比最高,。

唐曉陽(yáng)告訴譚主：

美西方國(guó)家對(duì)非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款，附加很多政治條件,。同時(shí),，美西方對(duì)非貸款還有的來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益,，這種借貸模式,，給非洲的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。

近年來(lái),，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率,，本身就使非洲的借貸成本不斷上升，導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重,。

更為雪上加霜的是,，一些美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，由于缺乏對(duì)非洲的實(shí)地考察,，在對(duì)非洲國(guó)家的評(píng)級(jí)過(guò)程中充滿著主觀偏見(jiàn),，不斷夸大對(duì)非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)，下調(diào)非洲信用評(píng)級(jí),。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息,，并且更難以獲得發(fā)展所需的國(guó)際投資。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告就顯示,，如果信用評(píng)級(jí)更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面,，而非主觀評(píng)估,，非洲國(guó)家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省。

這些對(duì)非洲帶有主觀偏見(jiàn)的美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，無(wú)異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán),。這也是為什么美西方對(duì)非洲的貸款和投資，總是變成非洲的問(wèn)題,，而不是發(fā)展,。

中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，外國(guó)駐華記者告訴譚主：

西方國(guó)家對(duì)非洲有一些偏見(jiàn),，它們跟非洲打交道的時(shí)候,，姿態(tài)是“我是來(lái)保護(hù)你的，我來(lái)收取你的費(fèi)用,，我不是來(lái)幫你的”,。但是我們可以看到，中國(guó)一直在用行動(dòng)展示著合作的誠(chéng)意,。

這種誠(chéng)意,，貫穿中非關(guān)系始終，也在為國(guó)與國(guó)之間的交往示范著一種新的價(jià)值觀,。

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間,，習(xí)近平主席曾用這樣一句話，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂,，膏之沃者其光曄,。

彼此成就，才能成其久遠(yuǎn),。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中,，最有價(jià)值的一種實(shí)踐。

從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展,，更宏大的意義，還在繼續(xù)譜寫,。

習(xí)近平主席在這次峰會(huì)的開(kāi)幕式上提道：

中非共逐現(xiàn)代化之夢(mèng),，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮，譜寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新篇章,。

新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基于相似歷史境遇,、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo),、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同,。

這樣的認(rèn)同，正在跳出過(guò)去美西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)知。

以美國(guó)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》為例,，這是美國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)交往的基石,。但最近五年，這一法案的利用率跌破50%,。

非洲國(guó)家缺乏參與這項(xiàng)合作的動(dòng)力,，其中一個(gè)重要原因是，法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：

比如,，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域,，主要集中在紡織業(yè)等初級(jí)工業(yè)，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易,。很多高附加值行業(yè),，并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi),。

相似的情況,，同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上。

拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來(lái)說(shuō),。

最初,，歐盟提出這項(xiàng)協(xié)定，是想改變過(guò)去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系,，轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系,。

出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向，背后有著全球南方崛起的影響,。

但從實(shí)踐中可以看到,，“平等”并不是說(shuō)說(shuō)就能實(shí)現(xiàn)了。

比如,，歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定,，但簽署的前提是，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟,，這對(duì)于非洲國(guó)家現(xiàn)有加工和制造水平來(lái)說(shuō),，還相當(dāng)困難。

它的結(jié)果,，就是非洲依舊只能通過(guò)出口大量自身生產(chǎn)的較易滿足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等,。

更大的問(wèn)題是，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),，同時(shí)又在反腐,、人權(quán)、恐怖主義,、人口販運(yùn),、宗教自由等方面作出了更多要求，在實(shí)質(zhì)上干預(yù)非洲的政治。

這些條件,，反映著美西方在與非洲交往時(shí),，依舊計(jì)算著經(jīng)濟(jì)、外交,、政治利益的得失,，在覬覦非洲的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取“非洲的一票”的同時(shí),，又在打壓非洲的發(fā)展權(quán),。

而中國(guó)一直倡導(dǎo)的，是各國(guó)應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維,。

在這次峰會(huì)上,，中國(guó)就提出，愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,，決定給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇,。

世界需要正視非洲。

國(guó)際貨幣基金組織就世界未來(lái)的發(fā)展,，曾提出過(guò)兩種愿景：“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”,。在所謂的“低目標(biāo)情景”中，未來(lái)100年全球GDP大約是目前的3倍,，全球生活水平將是目前的2倍,。而在“高目標(biāo)情景”中，全球GDP將增長(zhǎng)13倍,，生活水平將提高9倍,。

其中，要實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)情景”,，就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式,，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。

這就要求各國(guó)采用一種更可持續(xù),、更加公平,、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持把開(kāi)放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,。

在這些問(wèn)題的實(shí)踐中,，恰恰是發(fā)展中國(guó)家和全球南方國(guó)家正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，抵抗如今美西方國(guó)家搞“脫鉤”對(duì)抗,，將發(fā)展議題政治化,、邊緣化的阻力。

過(guò)去20年,，全球南方對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%,。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下,，全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量。

推動(dòng)中非與發(fā)展中國(guó)家的共同現(xiàn)代化,，將成為時(shí)代變革的力量,。

這是大義，這也是大勢(shì),。