讓地方立法成為發(fā)展“推進(jìn)器”（人民時(shí)評(píng)）

2025-07-15 08:49:53 來源：人民網(wǎng) A+A-

在浙江杭州，城西科創(chuàng)大走廊綿延39公里、覆蓋400多平方公里,，如同一把“創(chuàng)新之鑰”,。這里已累計(jì)誕生企業(yè)超14萬家。

打通這樣一條大走廊并不容易，怎么避免資源碎片化，讓科技創(chuàng)新政策打破行政壁壘、全面落地實(shí)施,？《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》從地方立法層面打破行政區(qū)劃等條條框框，聚焦體制機(jī)制,、科技創(chuàng)新,、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,，以法治為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航,。

為一條科創(chuàng)廊道立一部法，不光讓發(fā)展建設(shè)有了一部“保障法”，更讓創(chuàng)新策源有了一部“促進(jìn)法”,。這充分表明,，良法是善治之前提，以立法之力破發(fā)展之題,、應(yīng)民生之需,，能為提升治理能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,，具有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征,。2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，全國(guó)設(shè)區(qū)的市地方立法主體從之前的49個(gè)較大的市增加到目前的289個(gè)設(shè)區(qū)的市,、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市。10年時(shí)間過去,，如今各地結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性開展立法工作,，對(duì)于解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題功不可沒,。特別是，過去那種過度依賴“紅頭文件”開展經(jīng)濟(jì)治理的模式,，如今已經(jīng)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法治思維,、法治方式，越來越多地方通過立法將經(jīng)濟(jì)工作納入法治范疇,。

地方立法之所以能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮“推進(jìn)器”作用,，關(guān)鍵就在于它通過確立和實(shí)施穩(wěn)定、公開,、規(guī)范的制度機(jī)制,，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在法治框架內(nèi)活動(dòng)、各類創(chuàng)新和交易在法治軌道上運(yùn)行,，以法治的穩(wěn)定性,、確定性增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期的確定性、行為的規(guī)范性,。

法律是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),、規(guī)律的反映、社會(huì)的共識(shí),。比如,，江蘇常州近年光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等發(fā)展亮眼，當(dāng)?shù)刂贫ā冻Ｖ菔行履茉串a(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,，從法治層面為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供助力,，向全社會(huì)傳遞了當(dāng)?shù)匕l(fā)展新能源不是“一陣風(fēng)”，而是一張藍(lán)圖繪到底的清晰信號(hào),。

由此而言,，地方立法工作能否激活固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，取決于它是否適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求,，是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要,。

強(qiáng)調(diào)共性，也要兼顧好個(gè)性,。面對(duì)我國(guó)人口眾多,、地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡,、各地情況差異大的基本國(guó)情,，立法工作既要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，同時(shí)也要因地制宜為地方改革發(fā)展留下充足空間,?！杜_(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興護(hù)航，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》為守住綠水青山提供法治保障,，《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》讓優(yōu)秀歷史文化得到更好的保護(hù),、傳承和發(fā)展……這些具有鮮明特色的立法，因地制宜聚焦解決本地區(qū)的特有問題,，為法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寫下生動(dòng)注腳,。

不難發(fā)現(xiàn)，提升地方立法質(zhì)效,，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向，針對(duì)問題立法,、立法解決問題,。地方立法理應(yīng)緊貼本地實(shí)際和群眾需要，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神,，調(diào)動(dòng)地方改革發(fā)展的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),。腳踏實(shí)地,、扎實(shí)細(xì)致、精益求精地做好立法工作,，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化就有了堅(jiān)實(shí)支撐,。

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年07月15日05版）

(責(zé)任編輯：zx0232)