原標(biāo)題：2015年地市縣一把手是各地監(jiān)督重點(diǎn)

本報(bào)記者莊慶鴻《 中國青年報(bào)》（ 2015年03月06日06 版）

近日,，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏發(fā)表署名文章,，圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,，闡釋巡視工作思路和舉措,。

“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治,、要害在嚴(yán)”

“1月29日,，中央政治局常委會(huì)聽取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話,，充分肯定了巡視工作成效,，結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度,，第一次鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針,。”黎曉宏在文中說。

這一系統(tǒng)闡述,，就是：“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心,，圍繞‘四個(gè)著力’，發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾,，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’,。”

對此,，黎曉宏認(rèn)為，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作,，要努力做到“四個(gè)落實(shí)”。

他引用習(xí)近平總書記的話：“全面從嚴(yán)治黨,，關(guān)鍵在治,、要害在嚴(yán)。”

“第一個(gè)‘落實(shí)’,，是把‘關(guān)鍵在治,、要害在嚴(yán)’落實(shí)到巡視檢查‘兩個(gè)責(zé)任’中。”

“治”要樹觀念,、建制度,、明責(zé)任，“嚴(yán)”要守紀(jì)律,、講規(guī)矩,、有擔(dān)當(dāng),，必須把治和嚴(yán)的要求融入到黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)之中,。

2014年的中央巡視組依然讓部委,、地方貪官“望風(fēng)披靡”。在署名文章中,，黎曉宏總結(jié)了巡視情況：

“一些地方和單位之所以上下腐敗成風(fēng),、窩案串案頻發(fā)，管黨治黨不力,、主體責(zé)任不落實(shí)是總根源,。根上的問題不解決好，黨的建設(shè)就會(huì)出大問題,。”他指出：“省區(qū)市黨委要按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,，把抓好巡視作為主體責(zé)任的具體化。”

“在嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢前,，要保持政治定力”

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨,，必須利劍高懸,、震懾常在,。”黎曉宏表示,，第二個(gè)“落實(shí)”,，就是把這句話落實(shí)到巡視實(shí)踐中,。

“巡視工作在當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢面前要保持政治定力,，在繁雜緊張的巡視節(jié)奏面前要保持工作定力,，有靜氣,。”

“政治定力”這四個(gè)字此前多次被領(lǐng)導(dǎo)人提出,，還出現(xiàn)在今年1月4日《人民日報(bào)》頭版上。

黎曉宏連用了三個(gè)“不”：“不刮風(fēng),，不搞運(yùn)動(dòng),，不是一陣子,。”“踩著不變的步伐,，把握節(jié)奏和力度，用好巡視這把反腐利劍,，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有死角,、不留空白,，遏制腐敗蔓延勢頭,，強(qiáng)化不敢腐的氛圍,。”

“減少腐敗存量,，遏制腐敗增量”也是社會(huì),、學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。黎曉宏指出,，要將它落實(shí)到巡視成果運(yùn)用中,。

他不諱言問題：“十八大以來，中央對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)有力,、各級黨組織和廣大黨員干部支持配合，人民群眾積極參與,，巡視干部認(rèn)真履職，巡視發(fā)現(xiàn)的問題越來越多,，這是一個(gè)必然的過程。但有的地方發(fā)現(xiàn)問題多,，處置問題少,，巡視成果運(yùn)用需進(jìn)一步加強(qiáng),。”

進(jìn)而,，他要求巡視機(jī)構(gòu)“加強(qiáng)減少腐敗存量和遏制腐敗增量的分析研究,，及時(shí)將巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索移送紀(jì)檢、組織等部門處置,，跟上發(fā)現(xiàn)問題節(jié)奏,，有多少就查處多少,，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打,。”

第四個(gè)落實(shí)，是把“劍指問題,、倒逼改革”落實(shí)到巡視目標(biāo)任務(wù)中,。“善治病者,，必醫(yī)其受病之處,。”黎曉宏用了“拔爛樹”、“治病樹”這個(gè)比喻,。

“對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問題，要督促被巡視地區(qū)和單位從體制機(jī)制和監(jiān)督管理上找原因,、究根源,、抓整改，著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，促進(jìn)全面深化改革,，扎牢制度籬笆，從源頭上防治腐敗,。”

“如果發(fā)現(xiàn)問題不解決，還不如不巡視”

黎曉宏強(qiáng)調(diào)：“2015年是落實(shí)巡視全覆蓋任務(wù)的關(guān)鍵一年,。”文章還提出，要形成以中央巡視為主體,、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)的工作格局,。

文章指出，今年巡視工作要突出“四個(gè)重點(diǎn)”,。

第一個(gè)重點(diǎn)是“推進(jìn)全覆蓋”,。在分領(lǐng)域、分類別的專項(xiàng)巡視中,，文章特別點(diǎn)出：“要完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的全覆蓋,。”

“巡視全覆蓋任務(wù)要實(shí)現(xiàn)，但重點(diǎn)不能泛化,，專項(xiàng)就是方向,，問題就是指向。必須盯住重點(diǎn)人,、重點(diǎn)事,、重點(diǎn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度,。”黎曉宏說,。

其中，“加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用”是老百姓最關(guān)心的問題之一,。

“王岐山同志指出,，巡視完了就要有結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)問題不解決，還不如不巡視,。”黎曉宏在文中表示，“必須善用巡視成果,，做到件件有著落。關(guān)鍵要落實(shí)整改責(zé)任,。被巡視地區(qū)和單位黨委是整改落實(shí)的主體,，一定要把責(zé)任壓給他們。黨委一把手是整改落實(shí)第一責(zé)任人,，要簽字背書,、盡職盡責(zé)。”

其中,，黎曉宏專門強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)組織部門專項(xiàng)督查違規(guī)用人、拉票賄選,、買官賣官等選人用人方面的問題,，著力解決好吏治腐敗問題,。”

2015年巡視工作的第二個(gè)重點(diǎn)是，加強(qiáng)“回頭看”,。

文章介紹,，今年,，中央第二輪巡視要安排“回頭看”：將對尚未檢查的9個(gè)省（區(qū),、市）開展巡視專項(xiàng)檢查,。

“對一些難以發(fā)現(xiàn)的問題‘再發(fā)現(xiàn)’,，對尚未深入了解的問題‘再了解’，對整改不力的推動(dòng)‘再整改’,，持續(xù)形成‘再震懾’,。對巡視整改不力,、腐敗蔓延勢頭長期得不到有效遏制的地方和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。”

第三個(gè)重點(diǎn)是,，完善“以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)”的巡視格局,。

文章指出,，十八大以來，中央巡視取得了較好成效,，但省區(qū)市和中央單位巡視還不平衡,。2013年以來，各地共巡視214個(gè)地市,、1070個(gè)縣市區(qū),，尚有144個(gè)地市、1961個(gè)縣市區(qū)未巡視,。截至目前,，各地已巡視738個(gè)部門和單位，尚有4738個(gè)部門和單位未巡視,。“按照這個(gè)進(jìn)度,，省區(qū)市對省管單位和部門的巡視全覆蓋任務(wù)還很重，必須圍繞全覆蓋目標(biāo),，創(chuàng)新方式,，加快推進(jìn)。”

“巡視工作向地市縣一級延伸,，不是指中央巡視組要對地市縣開展巡視,，也不是指地市縣自身要開展巡視，而是指省區(qū)市巡視工作要把地市縣一把手作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn),，防止‘帶病提拔’,。”

第四個(gè)重點(diǎn)是，抓好制度建設(shè),。文章指出,，今年上半年要繼續(xù)深入調(diào)研、集思廣益,，對巡視條例進(jìn)行修訂,，做好巡視條例與廉政準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的銜接，“力爭6月底前頒布實(shí)施”,。

本報(bào)北京3月5日電