原標(biāo)題：談“為官不為”

“曝光為官不為、治理懶政怠政”成為李克強(qiáng)總理政府工作報告的亮點(diǎn)之一,，也是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題,。政府工作報告兩提“為官不為”，其迅速成為兩會熱門話題,，代表委員們認(rèn)為,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)速換擋的關(guān)鍵時刻，各級黨政干部肩上的改革發(fā)展任務(wù)很重,，必須對“新常態(tài)”下抬頭的庸政,、懶政、怠政現(xiàn)象引起高度警惕,。

現(xiàn)象1

三種苗頭：“混”“怕”“熬”

湖南湘潭市委組織部調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分干部存在三種不良心態(tài)苗頭：一是“混”的心態(tài),。有的干部禮不收了、飯不吃了,、紅包不收了,，但該做的事也不做了，該協(xié)調(diào)的也不協(xié)調(diào)了,，主動服務(wù)意識欠缺,，以所謂表面“干凈”掩蓋實(shí)質(zhì)“不為”；二是“怕”的情緒,。有的干部認(rèn)為改革有風(fēng)險,，干事難免犯錯，不干事才不會違規(guī),，害怕主動作為“攤上事兒”,，從而產(chǎn)生了畏懼心理，于是只要不出事寧愿不做事,；三是“熬”的苗頭,。由于基層“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重、短期內(nèi)提拔晉升無望,，有的干部出現(xiàn)了“慢慢熬”的思想苗頭,，干脆做起“敲鐘和尚”，坐等論資排輩,。

現(xiàn)象2　　

兩種官員：“走讀”“走神”

“一項(xiàng)審批時限20天,，拖到第19天才通知——缺某某材料辦不了！”全國人大代表陳義龍所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品,，在申辦手續(xù)中因一些部門不敢嘗試,、生怕?lián)?zé)，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度而遇阻,。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些工作在鄉(xiāng)村、家住城市的基層干部,，“天天往家跑,，辦事很難找”，群眾對這種“走讀干部”意見很大,。還有一類干部“人在基層,、心在上層”，天天琢磨怎么“拉關(guān)系,、建人脈”,，被稱作“走神干部”。

“一些干部‘走讀走神’,、不在狀態(tài),，懈怠了工作,，疏遠(yuǎn)了與群眾的距離，與黨的群眾路線背道而馳,。”全國人大代表于勇認(rèn)為,。據(jù)新華社

談原因

全國人大代表、郴州巿第一人民醫(yī)院副院長雷冬竹：“為官不為”現(xiàn)象與“為官不易”心理相關(guān)?，F(xiàn)在要求多了,，規(guī)矩嚴(yán)了，感覺“為官不易”,，就可能產(chǎn)生當(dāng)“老好人”“太平官”的念頭,，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞,，遇到問題就躲,，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去,、不求過得硬,。

“為官不為”與“為官不易”心理相關(guān)

人崗不適 缺少考核監(jiān)督激勵

全國人大代表胡榮忠：部分黨員干部因?yàn)槿藣彶贿m，缺少考核監(jiān)督和激勵機(jī)制,，產(chǎn)生了當(dāng)“太平官”“多一事不如少一事”的錯誤想法。

市場競爭里摻雜了腐敗因素

全國人大代表,、泰豪集團(tuán)董事長黃代放：權(quán)力的越位和錯位,，之所以出現(xiàn)這種狀況是因?yàn)槭袌龈偁幚飺诫s了腐敗因素，沒有利益的事情就不作為,，有利益的事情就很積極,，容易越位，很任性,。

經(jīng)濟(jì)下行中隱藏的矛盾顯現(xiàn)

全國人大代表,、銅陵市委書記宋國權(quán)：在基層，為官不為有幾方面成因,。一個是干部作風(fēng)問題,，二是在經(jīng)濟(jì)下行中，原來隱藏的矛盾顯現(xiàn),，一些企業(yè)暴露出的問題,，是以前沒有遇到的，而這些問題又超出了地方政府處理的能力,。比如企業(yè)資金鏈斷裂,、職工下崗、企業(yè)需要銀行資金貸款,。但銀行給企業(yè)發(fā)放貸款有一些程序,，不可能給每一個有需求的企業(yè)都發(fā)放,。企業(yè)就希望政府出面解決，政府做不到,，企業(yè)就覺得政府不作為,。

比如，廣告審批,。以前是亂審批,，亂作為。現(xiàn)在必須依法審批,，就必須經(jīng)過工商等,，這不是找個關(guān)系找個人就能搞定的。再比如小礦廠治理,，現(xiàn)在整治很大,，有一些過去的受益企業(yè)，現(xiàn)在審批通不過了,，他們就認(rèn)為官員不作為,。

高壓下有些官員失去干事動力

全國人大代表、廣東清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院院長周海波：一些官員唯GDP論,，打著改革的旗號“亂作為”,，只要為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，什么事情都可以做,，什么紅線都可踩,，因?yàn)檫@樣能出政績，升遷也快,。但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法行政,，做錯事了還要追責(zé)，尤其是反腐高壓的大形勢下,，這部分官員就失去了干事動力,。因?yàn)楦墒掠酗L(fēng)險，有可能干得多錯得多,，因而多一事不如少一事,。我的一些官員朋友現(xiàn)在經(jīng)常如此抱怨。這種現(xiàn)象的冒頭危害較大,，比如正常一個報告的審批,，一天也可以辦好，30天辦結(jié)也不違規(guī),，要是遇到不作為的官員,，他30天才給你辦好，你一點(diǎn)辦法也沒有。

根本問題是官員裁量權(quán)太大

全國人大代表,、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅：最根本的問題還是官員裁量權(quán)太大,，應(yīng)該用制度來規(guī)定官員的權(quán)力范圍。現(xiàn)在的規(guī)定不夠細(xì),，而且都是原則性的,，即使出臺了細(xì)則，也很寬泛,。比如環(huán)保罰款,，罰多少錢，法律得明確才行?，F(xiàn)在的裁量權(quán)太大,。

聊治理

用制度讓他有敬畏心

新京報：總理在政府工作報告中提到“對為官不為、懶政怠政的,，要公開曝光,、堅決追究責(zé)任。”你覺得這些規(guī)定的初衷是什么,？

李竟先：不是讓你不干活,，而是讓你別干那些歪風(fēng)邪氣的事。

新京報：應(yīng)該怎么解決這個問題,？

李竟先：我覺得不僅權(quán)力要瘦身,，機(jī)構(gòu)也要瘦身。比如你們?nèi)齻€小伙伴在一個部門,，就要留下一個,，怎么考察你們?nèi)齻€？這就需要一個恰當(dāng)?shù)脑u價機(jī)制,，所以這個評價機(jī)制非常重要。

新京報：現(xiàn)在有相應(yīng)的評價機(jī)制嗎,？

李竟先：關(guān)于對干部的約束,，我曾經(jīng)提過一個提案，就是終身追究責(zé)任,。后來可能未必是我提案的結(jié)果,，但你也能注意到，現(xiàn)在有的干部都退休了,，但還是被追究了責(zé)任,。

新京報：需要用這個制度來約束干部？

李竟先：就應(yīng)該這樣,，否則在職的時候胡亂來,，退休之后逍遙法外，這樣不可以,。必須要對自己的工作負(fù)責(zé),，用制度讓他有畏懼之心,。

新京報：對于懶政怠政現(xiàn)象，目前有類似的機(jī)制來制約嗎,？

李竟先：我們現(xiàn)在特別需要一個合理的,、與時俱進(jìn)的干部考核制度。據(jù)我了解,，中組部正在制定一個新的干部考核機(jī)制,。

需要考評制度約束官員

全國政協(xié)委員、江蘇省副省長曹衛(wèi)星：這種為官不為的現(xiàn)象,，說明還是需要一個相應(yīng)的考評制度來約束官員,，另外還得加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，讓官員勇于承擔(dān)責(zé)任,。

更需要官員自我提升

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授丁元竹：當(dāng)前需要重視基層干部出現(xiàn)的變相不作為現(xiàn)象,，既要通過制度建設(shè)培育健康的政治生態(tài)環(huán)境，讓官員擺脫不良的官場潛規(guī)則,，更需要官員自我提升,，改變不正確的政績觀。

看行動

湖南湘潭市：出臺規(guī)定懲治30種“為官不為”行為

2014年8月26日,，湘潭市委組織部,、市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合出臺《關(guān)于懲治三十種“為官不為”行為的規(guī)定（暫行）》,，明確規(guī)定對落實(shí)黨委政府決策部署不到位,、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)措施不扎實(shí)、對群眾來訪來信敷衍塞責(zé),、對承擔(dān)的全面深化改革任務(wù)不落實(shí)等30種典型“為官不為”行為進(jìn)行懲治,。

截至今年1月下旬，湘潭市已經(jīng)先后查處了156名“不作為,、亂作為”的黨員干部,。

貴州黔西南州：千余干部“為官不為”被“召回”

2014年10月起黔西南州開始實(shí)施不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度，通過績效考核,、民主評議,、明察暗訪、“負(fù)面清單”等精準(zhǔn)“定位”懶政,、庸政干部并納入召回行列,，在規(guī)定時間和地點(diǎn)對他們培訓(xùn)、考核,。

截至2015年1月,，黔西南州通過“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”共召回干部1231人，其中處級干部59人，科級干部185人,，一般干部987人,。通過召回，165人被轉(zhuǎn)崗或免職,，67人被待崗,，9人被辭退，其余培訓(xùn)考察合格后回原崗位,。

本版采寫/新京報記者林其玲 賈鵬 谷岳飛　新華社