原標(biāo)題：“全面二孩”元旦起正式實(shí)施

人口與計(jì)生法

新京報(bào)訊 昨日,，全國人大常委會會議以157票贊成,、2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,。修改后的新人口與計(jì)劃生育法將于明年元旦起正式實(shí)施，其中寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”,。

這意味著,，“全面二孩”政策明年元旦起正式實(shí)施，明年元旦后出生的二孩均合法,。屆時,，施行了30多年的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié)，退出歷史舞臺,。

昨日,，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長周美林表示,，新人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后,，衛(wèi)計(jì)委將采取一系列配套政策，包括會同相關(guān)部門制定出生人口監(jiān)測的辦法,，把握全國出生人口動態(tài),；規(guī)范一票否決制等，“針對現(xiàn)在一些群眾反映的生不起,、生不出等問題,，我們也將會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對這個問題的研究,，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系”,。

對比此前的人口與計(jì)劃生育法，新法實(shí)施后將有四大鮮明變化,。除了上述“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”代替了“原來的提倡一對夫妻生育一個子女”,，新法實(shí)施后，晚婚晚育假取消,；自愿只生一孩的家庭也不會再享受到獨(dú)生子女獎勵,；只要是計(jì)劃內(nèi)生育，生一孩還是兩孩,，都能享受到延長產(chǎn)假待遇,。

此外,，本次人口與計(jì)劃生育法修改，“禁止代孕”條款曾寫入草案中,，但最終被刪除,。新法對于代孕問題未作任何規(guī)定。

備受關(guān)注的社會撫養(yǎng)費(fèi),，本次修法未涉及,。這表明，明年元旦起新的人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后,，非法生育三孩及以上子女的家庭,，要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

解讀1

晚婚晚育假為何取消,？

國家不再專門鼓勵晚婚晚育

舊法規(guī)定：“公民晚婚晚育,，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”,。新法刪除了該條款,，代之以“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻,，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇,。”

對于上述修改,，各界普遍關(guān)注,，是不是表明晚婚晚育假正式取消？此前,，符合晚婚年齡（女23周歲,，男25周歲）的夫婦，可享受晚婚假13天（含3天法定婚假）,，今后,，婚假“縮水”到大約3天,？

昨日,，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上,，國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生表示,，本次修法前,，我國鼓勵晚婚晚育,。根據(jù)十八屆五中全會關(guān)于“全面兩孩”政策的部署,，本次修法取消了相關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款,，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,，無論是一孩還是兩孩,，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵,，及其他相關(guān)的社會福利,。

張春生稱,，當(dāng)前男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右,，初育年齡到了26歲以上,，“針對這種新的生育行為的情況,，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因?yàn)槟挲g太大,，對于母嬰的安全、保健,，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利,。總的來講,，新法還是鼓勵大家按照政策生育,，在晚婚晚育方面不再做限制”。

解讀2

新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦,？

　持“光榮證”即可享政府扶助

獨(dú)生子女時代，獨(dú)生子女家庭可享受獨(dú)生子女費(fèi)等獎勵,，失獨(dú)家庭可享受政府扶助,。“全面二孩”實(shí)施后,，上述獎勵扶助政策如何銜接,？

新法規(guī)定：獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,，按照國家和省、自治區(qū),、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵,；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助,；在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助,。

上述“老人老辦法”的條款，雖然明確了跟過去的獨(dú)生子女獎勵政策,、失獨(dú)家庭扶助政策如何銜接,，但隨之而來的問題是,，新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦？此前依法只生育一個子女的夫妻,，如果失去子女并失去生育能力，如何處理,？

對此,，周美林解釋說,，“在‘全面二孩’政策實(shí)施之前,，只生一個子女的家庭,，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的,，即使在‘全面二孩’政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的,，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”,。

解讀3

“代孕”到底合不合法,？

人口與計(jì)生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”

此前提請全國人大常委會審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案,，明確寫入了“禁止代孕”相關(guān)條款,，規(guī)定“禁止買賣精子、卵子,、受精卵和胚胎,；禁止以任何形式實(shí)施代孕”,。

昨日表決通過的人口與計(jì)劃生育法修正案,，刪除了上述“禁止代孕”條款,，對于代孕問題,，新法并未涉及。

“禁止代孕”從擬入法,，到被刪除，其中折射出什么信號,？是否表明“代孕”在我國會適度放開,？

張春生表示，此前衛(wèi)生部門出臺了兩個部門規(guī)章《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》,、《人類精子庫管理辦法》，對代孕作出了要求,。考慮到部門規(guī)章位階比較低,，因此草案中寫入了“禁止代孕”的相關(guān)條款，“希望能夠通過這次法律的修訂,，將十多年來我們一直在推動的這項(xiàng)工作（禁止代孕），上升到法律的層面”,。

“一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要,，是不是一定要在這部法律中予以列入”,，張春生稱,，新法雖然最終沒有寫入“禁止代孕”條款，“我們將會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個領(lǐng)域的管理,，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子,、卵子,、受精卵和胚胎”。

解讀4

　“三孩”為何不“全國一盤棋”,？

保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性

對于生“三孩”等再生育,，新法規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排再生育子女,，具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人大或其常務(wù)委員會規(guī)定,。夫妻雙方戶籍所在地的省,、自治區(qū),、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定，“全國一盤棋”,？

“我們曾考慮把再生育的情形統(tǒng)一起來,，在這部法中一并予以表述”,，張春生表示,，再生育情形一般主要針對再婚家庭,、病殘兒家庭。本次修法前,，各地的計(jì)生條例已對再生育作出了一些規(guī)定，“地區(qū)之間有一定不同,，概括起來大概有八至九種類型,，各地的情況比較復(fù)雜”；“征求地方意見的過程中,，大家認(rèn)為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年,，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認(rèn)為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定,，特別是在人口與計(jì)劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定”。

延展

　人口與計(jì)劃生育法修改中的爭議

昨日是十二屆全國人大常委會第十八次會議的最后一天,，上午分組審議的主題為中醫(yī)藥法草案和擬提請表決事項(xiàng)，可會議間隙,，仍有全國人大常委會委員提及計(jì)生法修正案草案，關(guān)注其中的焦點(diǎn)議題：“禁止代孕”條款到底該不該入法,？此前的獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎勵扶助規(guī)定，今后怎樣銜接,？

這兩個焦點(diǎn)議題,，是12月23日分組審議計(jì)生法修正案草案時,，委員們的關(guān)注重點(diǎn)。

“禁止代孕”該不該上升到法律層面,？

此前，我國法律并未對代孕問題作出規(guī)定,。本次計(jì)生法修改,，擬將部門規(guī)章中的“禁止代孕”規(guī)定,，上升到法律層面，草案中寫明“禁止買賣精子,、卵子、受精卵和胚胎,；禁止以任何形式實(shí)施代孕”。

不少全國人大常委會委員不認(rèn)可這一做法,，從現(xiàn)實(shí)需求、法律后果等方面,，論證“禁止代孕”該不該上升到法律層面？

列席會議的全國人大代表孫曉梅提出,，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些失獨(dú)家庭由于一方失去生育能力,，渴望政府通過輔助生殖技術(shù)，幫助他們用最便宜的錢再生一個孩子,。

嚴(yán)以新、周天鴻等不少委員提出,，本次修法針對的是“全面二孩”政策，沒必要涉及“代孕”問題,。即便法律禁止,，也不能避免有人到允許“代孕”的國家。而且,，“代孕”是禁止還是要規(guī)范，值得商榷,。

第27條掀起的波瀾

草案刪除了原計(jì)生法的第27條，將第27條的獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎勵扶助原則,，“移植”到了第8條中，第8條一方面明確修正案的實(shí)施時間,，另一方面言明此前享受獎勵扶助的三類人待遇不變,。

對此，全國人大常委會副委員長陳昌智等不少委員都呼吁保留第27條,，認(rèn)為上述“移植”第27條形成第8條的做法，導(dǎo)致對失獨(dú)家庭的扶助力度“火候”不夠,，認(rèn)為法律應(yīng)該明確寫明，究竟哪些人今后可以繼續(xù)享受獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎勵扶助政策,。

委員許振超就提出，雖然衛(wèi)計(jì)委表態(tài)“老人老辦法”,，但是“法無規(guī)定不可為”,，“真要出現(xiàn)了獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘的情況,，父母去找誰求助？找政府,，沒有法律依據(jù),，找計(jì)生委？”

在委員們的討論聲浪中,，昨日最終表決通過的人口與計(jì)生法修正案,，比7天前提請審議的草案有了兩大鮮明變化：“禁止代孕”未入法，第27條保留并對“老人老辦法”作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,。

本版采寫 新京報(bào)首席記者 王姝

責(zé)任編輯：喬雷華 SN098