原標(biāo)題：“全面二孩”元旦起正式實(shí)施

人口與計(jì)生法

新京報(bào)訊 昨日,，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議以157票贊成,、2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,。修改后的新人口與計(jì)劃生育法將于明年元旦起正式實(shí)施,，其中寫明“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

這意味著,，“全面二孩”政策明年元旦起正式實(shí)施,，明年元旦后出生的二孩均合法。屆時(shí),，施行了30多年的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié),，退出歷史舞臺(tái)。

昨日,，在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上,，衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，新人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后,，衛(wèi)計(jì)委將采取一系列配套政策,，包括會(huì)同相關(guān)部門制定出生人口監(jiān)測(cè)的辦法，把握全國(guó)出生人口動(dòng)態(tài),；規(guī)范一票否決制等,，“針對(duì)現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題,，我們也將會(huì)同相關(guān)部門,，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問題的研究，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系”,。

對(duì)比此前的人口與計(jì)劃生育法,，新法實(shí)施后將有四大鮮明變化。除了上述“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”代替了“原來的提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,，新法實(shí)施后,，晚婚晚育假取消；自愿只生一孩的家庭也不會(huì)再享受到獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)；只要是計(jì)劃內(nèi)生育,，生一孩還是兩孩,，都能享受到延長(zhǎng)產(chǎn)假待遇。

此外,，本次人口與計(jì)劃生育法修改,，“禁止代孕”條款曾寫入草案中，但最終被刪除,。新法對(duì)于代孕問題未作任何規(guī)定,。

備受關(guān)注的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本次修法未涉及,。這表明,，明年元旦起新的人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后，非法生育三孩及以上子女的家庭,，要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

解讀1

晚婚晚育假為何取消？

國(guó)家不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育

舊法規(guī)定：“公民晚婚晚育,，可以獲得延長(zhǎng)婚假,、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款,，代之以“符合法律,、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,?！?/P>

對(duì)于上述修改，各界普遍關(guān)注,，是不是表明晚婚晚育假正式取消,？此前，符合晚婚年齡（女23周歲,，男25周歲）的夫婦,，可享受晚婚假13天（含3天法定婚假），今后,，婚假“縮水”到大約3天？

昨日,，在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生表示，本次修法前,，我國(guó)鼓勵(lì)晚婚晚育,。根據(jù)十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面兩孩”政策的部署，本次修法取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,，無(wú)論是一孩還是兩孩,，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì),，及其他相關(guān)的社會(huì)福利,。

張春生稱，當(dāng)前男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右,，初育年齡到了26歲以上,，“針對(duì)這種新的生育行為的情況，國(guó)家也不再專門鼓勵(lì)晚婚晚育,，因?yàn)槟挲g太大,，對(duì)于母嬰的安全、保健,，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利,。總的來講,，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育,，在晚婚晚育方面不再做限制”。

解讀2

新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦,？

　持“光榮證”即可享政府扶助

獨(dú)生子女時(shí)代,，獨(dú)生子女家庭可享受獨(dú)生子女費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)，失獨(dú)家庭可享受政府扶助,?！叭娑ⅰ睂?shí)施后，上述獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策如何銜接,？

新法規(guī)定：獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,，按照國(guó)家和省、自治區(qū),、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì),；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的,，按照規(guī)定獲得扶助；在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

上述“老人老辦法”的條款,，雖然明確了跟過去的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策,、失獨(dú)家庭扶助政策如何銜接,，但隨之而來的問題是，新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦,？此前依法只生育一個(gè)子女的夫妻,，如果失去子女并失去生育能力，如何處理,？

對(duì)此,，周美林解釋說，“在‘全面二孩’政策實(shí)施之前,，只生一個(gè)子女的家庭,，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在‘全面二孩’政策實(shí)施之后,，子女發(fā)生意外傷殘死亡的,，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”。

解讀3

“代孕”到底合不合法,？

人口與計(jì)生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”

此前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案,，明確寫入了“禁止代孕”相關(guān)條款，規(guī)定“禁止買賣精子,、卵子,、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”,。

昨日表決通過的人口與計(jì)劃生育法修正案,，刪除了上述“禁止代孕”條款，對(duì)于代孕問題,，新法并未涉及,。

“禁止代孕”從擬入法，到被刪除,，其中折射出什么信號(hào),？是否表明“代孕”在我國(guó)會(huì)適度放開？

張春生表示,，此前衛(wèi)生部門出臺(tái)了兩個(gè)部門規(guī)章《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》,、《人類精子庫(kù)管理辦法》，對(duì)代孕作出了要求,?？紤]到部門規(guī)章位階比較低，因此草案中寫入了“禁止代孕”的相關(guān)條款,，“希望能夠通過這次法律的修訂,，將十多年來我們一直在推動(dòng)的這項(xiàng)工作（禁止代孕），上升到法律的層面”,。

“一些委員認(rèn)為,，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入”,，張春生稱,，新法雖然最終沒有寫入“禁止代孕”條款，“我們將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理,，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),，嚴(yán)禁買賣精子、卵子,、受精卵和胚胎”,。

解讀4

　“三孩”為何不“全國(guó)一盤棋”？

保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性

對(duì)于生“三孩”等再生育,，新法規(guī)定：符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女,，具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人大或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。夫妻雙方戶籍所在地的省,、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,，按照有利于當(dāng)事人的原則適用,。

生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定，“全國(guó)一盤棋”,？

“我們?cè)紤]把再生育的情形統(tǒng)一起來,，在這部法中一并予以表述”，張春生表示,，再生育情形一般主要針對(duì)再婚家庭,、病殘兒家庭。本次修法前,，各地的計(jì)生條例已對(duì)再生育作出了一些規(guī)定,，“地區(qū)之間有一定不同，概括起來大概有八至九種類型,，各地的情況比較復(fù)雜”,；“征求地方意見的過程中，大家認(rèn)為各地條例在先,，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年,，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認(rèn)為國(guó)家很難做出非常詳盡的規(guī)定,，特別是在人口與計(jì)劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定”,。

延展

　人口與計(jì)劃生育法修改中的爭(zhēng)議

昨日是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的最后一天,，上午分組審議的主題為中醫(yī)藥法草案和擬提請(qǐng)表決事項(xiàng)，可會(huì)議間隙,，仍有全國(guó)人大常委會(huì)委員提及計(jì)生法修正案草案,，關(guān)注其中的焦點(diǎn)議題：“禁止代孕”條款到底該不該入法？此前的獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助規(guī)定,，今后怎樣銜接,？

這兩個(gè)焦點(diǎn)議題，是12月23日分組審議計(jì)生法修正案草案時(shí),，委員們的關(guān)注重點(diǎn),。

“禁止代孕”該不該上升到法律層面？

此前,，我國(guó)法律并未對(duì)代孕問題作出規(guī)定,。本次計(jì)生法修改，擬將部門規(guī)章中的“禁止代孕”規(guī)定,，上升到法律層面,，草案中寫明“禁止買賣精子、卵子,、受精卵和胚胎,；禁止以任何形式實(shí)施代孕”。

不少全國(guó)人大常委會(huì)委員不認(rèn)可這一做法,，從現(xiàn)實(shí)需求,、法律后果等方面，論證“禁止代孕”該不該上升到法律層面,？

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表孫曉梅提出,，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些失獨(dú)家庭由于一方失去生育能力,，渴望政府通過輔助生殖技術(shù),，幫助他們用最便宜的錢再生一個(gè)孩子。

嚴(yán)以新,、周天鴻等不少委員提出,，本次修法針對(duì)的是“全面二孩”政策，沒必要涉及“代孕”問題,。即便法律禁止,，也不能避免有人到允許“代孕”的國(guó)家。而且,，“代孕”是禁止還是要規(guī)范,，值得商榷。

第27條掀起的波瀾

草案刪除了原計(jì)生法的第27條,，將第27條的獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助原則,，“移植”到了第8條中,，第8條一方面明確修正案的實(shí)施時(shí)間，另一方面言明此前享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的三類人待遇不變,。

對(duì)此,，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智等不少委員都呼吁保留第27條，認(rèn)為上述“移植”第27條形成第8條的做法,，導(dǎo)致對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度“火候”不夠，認(rèn)為法律應(yīng)該明確寫明,，究竟哪些人今后可以繼續(xù)享受獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,。

委員許振超就提出，雖然衛(wèi)計(jì)委表態(tài)“老人老辦法”,，但是“法無(wú)規(guī)定不可為”,，“真要出現(xiàn)了獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰(shuí)求助,？找政府,，沒有法律依據(jù)，找計(jì)生委,？”

在委員們的討論聲浪中,，昨日最終表決通過的人口與計(jì)生法修正案，比7天前提請(qǐng)審議的草案有了兩大鮮明變化：“禁止代孕”未入法,，第27條保留并對(duì)“老人老辦法”作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,。

本版采寫 新京報(bào)首席記者 王姝

責(zé)任編輯：?jiǎn)汤兹A SN098