原標題：中國經(jīng)濟最大潛力在于改革

■進入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性好,、潛力足,、回旋余地大的基本特征沒有變,，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,。但經(jīng)濟下行壓力仍然較大，潛在風(fēng)險不容忽視,，從上中等收入國家邁進高收入國家行列任務(wù)艱巨,。

■無論任何國家，生產(chǎn)要素總量是相對有限的,，資源環(huán)境和社會承載能力也是有限的,，受要素邊際效率遞減規(guī)律制約，依靠增加要素投入數(shù)量推動經(jīng)濟增長總會遭遇瓶頸,，經(jīng)濟增長,、人均收入和財富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，特別是進入后工業(yè)化階段經(jīng)濟增長將會更多依靠全要素生產(chǎn)率提升,。

■在“三期疊加”階段,，針對勞動力成本不斷上升、資本邊際效率下降,、杠桿率較高等結(jié)構(gòu)性問題,，我國正在持續(xù)推進去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

■當前和今后一個時期,，要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，加快結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟增長潛力,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快推進國企改革，積極推進財稅金融改革,，深化社保制度改革,，提高勞動力流動性和勞動力素質(zhì)，加快科技體制改革,，加快土地制度改革,，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)、基本理念,、重大舉措作出了戰(zhàn)略部署,，明確提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。我們要切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,，大力推進結(jié)構(gòu)性改革,，化解經(jīng)濟發(fā)展中突出的結(jié)構(gòu)性問題，著力推進制度創(chuàng)新,，以提高全要素生產(chǎn)率重構(gòu)經(jīng)濟增長新動力,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會,。

 一,、我國經(jīng)濟進入中高速增長階段

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟保持了年均10%左右的高速增長,，成功實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越,。2015年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新增就業(yè)超額完成全年預(yù)期目標,，全國居民收入增長繼續(xù)快于經(jīng)濟增長,，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)勃勃生機,，生態(tài)環(huán)境不斷改善。進入新常態(tài)以來,，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性好、潛力足,、回旋余地大的基本特征沒有變,，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,。但經(jīng)濟下行壓力仍然較大,，潛在風(fēng)險不容忽視，從上中等收入國家邁進高收入國家行列任務(wù)艱巨,。亟待大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，培育新的發(fā)展動能,，增強持續(xù)增長動力,。

一般經(jīng)濟規(guī)律表明，經(jīng)濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高,，前者主要包括勞動力投入和資本投入的增加,，后者是指扣除資本、勞動等生產(chǎn)要素投入貢獻后,，由技術(shù)進步,、管理水平,、勞動力素質(zhì)、要素使用效率等其他因素的改進與革新帶來的產(chǎn)出增加,，反映了各生產(chǎn)要素的綜合利用效能,，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，是影響經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的關(guān)鍵因素,。從國際經(jīng)驗看,，一國經(jīng)濟發(fā)展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，進入發(fā)展中后期階段以后,，要素投入的貢獻下降,，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高。這是因為無論任何國家,，生產(chǎn)要素總量是相對有限的,，資源環(huán)境和社會承載能力也是有限的，受要素邊際效率遞減規(guī)律制約,，依靠增加要素投入數(shù)量推動經(jīng)濟增長總會遭遇瓶頸,，經(jīng)濟增長、人均收入和財富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高,，特別是進入后工業(yè)化階段經(jīng)濟增長將會更多依靠全要素生產(chǎn)率提升,。

我國過去保持經(jīng)濟快速增長，全要素生產(chǎn)率提升是重要因素,。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算,，19822010年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為21.5%。但國際金融危機以來,，我國全要素生產(chǎn)率增速下降,，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增速下行。未來一個時期,，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,，核心是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率,，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換,。

 二、當前經(jīng)濟發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性矛盾

近年來,，我國進入經(jīng)濟增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,。抓住和利用好這一戰(zhàn)略機遇期仍面臨嚴峻挑戰(zhàn),。特別是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。

勞動力成本不斷上升,。2012年以來勞動年齡人口數(shù)量連續(xù)下降,，預(yù)計“十三五”時期繼續(xù)減少1000萬人以上，人口紅利逐步消減,。人口老齡化加劇，2014年末老齡化率達到15%左右,，高出發(fā)展中國家平均水平約5個百分點,。用工短缺，勞動力成本逐漸上升,，國際金融危機以來,，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長13.2%，農(nóng)民工工資年均增長13.5%,，高于同期勞動生產(chǎn)率（按現(xiàn)價計算）年均增長11.1%的水平,，勞動力成本增長已快于勞動生產(chǎn)率增長。

資本邊際效率下降,。國際金融危機后,，隨著政策刺激下投資大幅增長，資本邊際產(chǎn)出效率明顯降低,。從2008年到現(xiàn)在,，每新增1元GDP需要增加的投資已經(jīng)顯著上升。投資回報率低,，直接影響了企業(yè)投資意愿,。投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，設(shè)備投資占比不斷下降,，從2008年的23.5%降至2014年的19.4%,，土木建筑類投資上升，2014年占比已達2/3,，增加投資更多依賴政府和房地產(chǎn)投資,。再加上前些年我國產(chǎn)業(yè)鏈基本以土木建筑類投資為核心來布局，也造成鋼鐵,、水泥,、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。

杠桿率較高,。國際金融危機以來,，我國杠桿率迅速上升。盡管總體債務(wù)規(guī)?？煽?，但我國整體債務(wù)占GDP的比重與2008年相比有較大幅度提高。這種狀況不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、推進技術(shù)創(chuàng)新,、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端,。盡管政府債務(wù)占GDP比重還不到40%，但部分地區(qū)償債壓力較大,，存在局部風(fēng)險,。

一些制度機制抑制資源配置效率。一些領(lǐng)域壟斷和行業(yè)準入壁壘依然存在,，企業(yè)缺乏退出機制,，僵尸企業(yè)僵而不死，影響資本配置效率,。勞動力素質(zhì)有待提高,，高技能和創(chuàng)新人才不足。勞動合同法一些規(guī)定有待完善,，加上戶籍制度的共同限制,，影響了人口的自由流動，制約了農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。仍有一些不合理的制度規(guī)定使得審批手續(xù)繁雜,，征地拆遷難，投資項目落地慢,。農(nóng)村土地改革滯后也使得土地缺乏流動性,。這些體制機制矛盾造成交易成本過高，限制了要素的自由流動,，影響要素使用效率的提高,。

在“三期疊加”階段，針對上述結(jié)構(gòu)性問題,，我國正在持續(xù)推進去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時,，加快關(guān)鍵性體制機制改革,，在全面深化改革中，深入貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，釋放潛在生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率,，努力培育新的增長動力和增長點,，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

 三、加快結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟增長潛力

當前和今后一個時期,，要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期難題,，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力,、資本,、土地、技術(shù),、管理等要素配置,，釋放新需求，創(chuàng)造新供給,，提高全要素生產(chǎn)率,，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力,、保持經(jīng)濟中高速發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供制度保障。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。深化價格改革,，減少政府對價格形成的干預(yù)，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號,，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新提供基本保障,。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度,。進一步簡政放權(quán)，放開市場準入,，為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,，調(diào)動市場力量增加有效供給,。

加快推進國企改革,。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行國有企業(yè)去行政化改革,，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，加快改組組建國有資本投資、運營公司,，加快推進壟斷行業(yè)改革,，推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能,，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展,，抓緊處置僵尸企業(yè)，允許長期虧損,、資不抵債企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,，提高國有資本配置和運行效率，增強國有企業(yè)活力,、競爭力和影響力,。

積極推進財稅金融改革。全面推進落實財稅改革方案,，加快建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，稅種科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、法律健全、規(guī)范公平,、征管高效的稅收制度,，以及事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任,。深化利率和匯率改革,。允許實體企業(yè)、財務(wù)公司等組建不同規(guī)模,、多元化的金融機構(gòu),，有效解決小微企業(yè)融資難問題。健全多層次資本市場體系,，大力發(fā)展直接融資,。盡快修復(fù)證券市場功能，提高資本利用效率,。大力推廣政府和社會資本合作,，進一步完善相關(guān)法律制度和政策體系，引導(dǎo)各地規(guī)范推進，更好地吸引社會資本,，提高投資效率,。

深化社保制度改革。加快推進養(yǎng)老保險制度改革,，以完善個人賬戶,、堅持精算平衡為核心，建立多繳多得,、長繳多得的激勵約束機制和更加透明易懂的收付制度,，在此前提下實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃撥國有資本充實社?；?，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立基本養(yǎng)老金合理增長機制,，并與繳費貢獻密切掛鉤,。改革醫(yī)療保險制度，建立合理分擔,、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制,，研究實行職工醫(yī)保退休人員繳費政策,，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，改革醫(yī)保支付方式,，整合基本醫(yī)療保險制度，推進公立醫(yī)院去行政化改革,，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化,，辦好鄉(xiāng)、村醫(yī)院,，真正建立有序分級診療格局,。

提高勞動力流動性和勞動力素質(zhì)。加快戶籍制度改革,，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門,，提高勞動生產(chǎn)率。適時調(diào)整完善勞動合同法,，增強勞動力市場靈活性,，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè),、企業(yè)之間自由流動,，完善勞資雙方公平?jīng)Q定勞動者報酬的機制。研究制定漸進式延遲退休年齡等政策，提高勞動參與率,。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，強化企業(yè)、社會辦學(xué)作用,，推進產(chǎn)教融合,、校企合作，加大勞動者技能培訓(xùn),，提高勞動力素質(zhì),。建立健全與受職業(yè)教育的勞動人才相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性,。

加快科技體制改革,。推進中央財政科技計劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，政府部門不再直接管理具體項目,。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。深化科技成果使用,、處置和收益管理改革,，實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。鼓勵科技人才和科研成果直接進入市場,，按科技要素實現(xiàn)價值回報。創(chuàng)新財政支持方式,，引入后補助機制,，通過市場機制吸引社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。支持加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，突破關(guān)鍵技術(shù),，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌,，提高產(chǎn)品附加值,。

加快土地制度改革。盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補償相關(guān)規(guī)定,，助推投資項目落地,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股。在具備條件的地方實行地票制,，農(nóng)民宅基地還耕后,，集體建設(shè)用地指標變?yōu)橘Y本,，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)，既有利于促進投資和消費增長,，也有利于消化房地產(chǎn)庫存,。支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，既有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也有利于進城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè),。

加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。這是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。應(yīng)圍繞大中城市圈發(fā)展緊湊型城市,，增加城市密度,，促進土地集約節(jié)約利用。以發(fā)展大城市為核心,，建立重點城市圈,；以省會城市為輻射，培育發(fā)展若干城市帶,；以縣（市）城區(qū)為中心,，帶動發(fā)展中小城鎮(zhèn)群。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，改革升級農(nóng)業(yè)補貼政策,，減少農(nóng)藥化肥的過度使用，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲,。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，保障口糧安全，通過部分進口解決國內(nèi)其他糧食需求缺口,，實施土地休耕輪作,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護修復(fù)，擴大農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模,，培育新型職業(yè)農(nóng)民,，釋放更多勞動人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門。

（作者：財政部部長）

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