原標(biāo)題：軍事專家解讀《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》

《中國青年報(bào)》（2016年01月02日02版）

新華社北京1月1日電（記者王經(jīng)國 王東明 孫彥新）中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。軍事專家趙小卓、樓耀亮,、張軍社1月1日在接受記者采訪時(shí),，就《意見》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《意見》論述具體,、詳細(xì),，勾勒出改革總體輪廓

“《意見》共分為三個(gè)部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則,，總體目標(biāo)和主要任務(wù),，組織領(lǐng)導(dǎo)等，可以說涉及了改革的方方面面,，每一個(gè)階段,、每一個(gè)層面如何改、怎么改論述得很具體,、很詳細(xì),，勾勒出這輪改革的總體輪廓?！避娛聦＜亿w小卓說,。《意見》明確,，2015年,，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革,；2016年,，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校,、武警部隊(duì)改革,，基本完成階段性改革任務(wù)?！懊魑宄囊?guī)定要求,，既明確了不同階段的任務(wù)、不同部門的職能,，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想,，凝聚大家的共識(shí)?！?/P>

“《意見》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國軍隊(duì)在開放透明方面的決心,。”軍事專家樓耀亮說,，把改革目標(biāo),、任務(wù)、甚至?xí)r間表向外界公開,，本身就是一種自信,、透明的體現(xiàn)?！靶枰貏e說明的是,，這輪改革旨在進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力,，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。但中國始終奉行的防御性國防政策沒有變,、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒有變,、始終致力于維護(hù)世界和平的意愿沒有變?！?/P>

向打仗聚焦

《意見》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制,、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述。如,，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置,，由總部制調(diào)整為多部門制；建立健全軍委,、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行,、專司主營(yíng),、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系；重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū),，等等。

“結(jié)構(gòu)決定功能,。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊(duì)體制機(jī)制的根本性變化,，而這一系列變化共同指向一個(gè)方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦,?！壁w小卓說，比如,，建立健全軍委,、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級(jí),、提升了指揮效果,。專司主營(yíng)，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對(duì)分離,，使部隊(duì)建設(shè)更加正規(guī),、指揮決策更加科學(xué)高效。

此外,，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制”“裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”“推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí),、合成,、多能,、靈活方向發(fā)展”“構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐,、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出,，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求,?！避娛聦＜覐堒娚缯f。

提高軍隊(duì)的建設(shè)效益

如何不斷提高軍隊(duì)的建設(shè)效益,，是這輪改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

——建立軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系,?！斑@樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，集中精力,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮,、戰(zhàn)略管理,。”趙小卓說,。

——正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。“陸軍包括裝甲,、防化,、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高,?！睆堒娚缯f，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展,，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。

——構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),，統(tǒng)分結(jié)合,、通專兩線的后勤保障體制。

——構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管,、軍種具體建管,、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制,，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊(duì)保障部門體制,。

“透過這些內(nèi)容不難看出,，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能,，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí),，使指揮、建設(shè),、管理,、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策,、規(guī)劃,、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加科學(xué),、合理,，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升?！壁w小卓說,。

強(qiáng)化了法治建設(shè)

全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針,，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點(diǎn)之一,。《意見》對(duì)軍隊(duì)法治化建設(shè)提出明確的要求,，指出,，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制,，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度,，完善審計(jì)體制機(jī)制,，改進(jìn)軍事法律人才管理制度,，建立健全組織法制和程序規(guī)則，全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平,。

“這體現(xiàn)了軍隊(duì)治軍由以往靠行政命令管理為主,，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變?！睒且琳f,，“這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向?！?/P>

在不久前召開的軍委改革工作會(huì)議上,，明確組建軍委紀(jì)委、軍委政法委,、軍委審計(jì)署,，并對(duì)三個(gè)部門的設(shè)立進(jìn)行了具體部署,。如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組,；軍委審計(jì)署全部實(shí)行派駐審計(jì),；軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院,，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán),。

“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約,，構(gòu)建起一個(gè)形成相互制約,、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，保證了軍隊(duì)科學(xué)化、正規(guī)化,、法治化建設(shè),。”趙小卓說,。