原標(biāo)題：軍事專家解讀《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》

《中國青年報》（2016年01月02日02版）

新華社北京1月1日電（記者王經(jīng)國 王東明 孫彥新）中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》（以下簡稱《意見》）,。軍事專家趙小卓,、樓耀亮、張軍社1月1日在接受記者采訪時,，就《意見》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。

《意見》論述具體、詳細(xì),，勾勒出改革總體輪廓

“《意見》共分為三個部分,，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則,，總體目標(biāo)和主要任務(wù),，組織領(lǐng)導(dǎo)等，可以說涉及了改革的方方面面,，每一個階段,、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體,、很詳細(xì),，勾勒出這輪改革的總體輪廓?！避娛聦＜亿w小卓說,。《意見》明確,，2015年,，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革,；2016年,，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校,、武警部隊改革,，基本完成階段性改革任務(wù),。“明晰清楚的規(guī)定要求,，既明確了不同階段的任務(wù),、不同部門的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想,，凝聚大家的共識,。”

“《意見》的發(fā)布再次體現(xiàn)了中國軍隊在開放透明方面的決心,?！避娛聦＜覙且琳f，把改革目標(biāo),、任務(wù),、甚至?xí)r間表向外界公開,，本身就是一種自信,、透明的體現(xiàn)?！靶枰貏e說明的是,，這輪改革旨在進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊活力,。但中國始終奉行的防御性國防政策沒有變,、積極防御的軍事戰(zhàn)略沒有變、始終致力于維護(hù)世界和平的意愿沒有變,?！?/P>

向打仗聚焦

《意見》對領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述,。如,，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制,；建立健全軍委,、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體,、常態(tài)運(yùn)行,、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系,；重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū),，等等。

“結(jié)構(gòu)決定功能,。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機(jī)制的根本性變化,，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求,，向打仗聚焦?！壁w小卓說,，比如，建立健全軍委,、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果,。專司主營,，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對分離，使部隊建設(shè)更加正規(guī),、指揮決策更加科學(xué)高效,。

此外，《意見》明確“與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng),，完善聯(lián)合訓(xùn)練體制”“裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬”“優(yōu)化軍種比例,，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”“推動部隊編成向充實、合成,、多能,、靈活方向發(fā)展”“構(gòu)建軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐,、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”……

“不難看出,，這些規(guī)定、要求無不體現(xiàn)著這輪改革的發(fā)展方向——更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求,?！避娛聦＜覐堒娚缯f。

提高軍隊的建設(shè)效益

如何不斷提高軍隊的建設(shè)效益,，是這輪改革的一項重要內(nèi)容,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

——建立軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系,?！斑@樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，集中精力,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮,、戰(zhàn)略管理,。”趙小卓說,。

——正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),?！瓣戃姲ㄑb甲、防化,、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種,，專業(yè)化要求高?！睆堒娚缯f,，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展,，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高,。

——構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合,、通專兩線的后勤保障體制,。

——構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管,、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu),，裝備發(fā)展建設(shè)實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制,。

“透過這些內(nèi)容不難看出,，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能,，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，使指揮,、建設(shè),、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰,，決策,、規(guī)劃、執(zhí)行,、評估職能配置更加科學(xué),、合理，軍隊?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升,?！壁w小卓說。

強(qiáng)化了法治建設(shè)

全面貫徹依法治軍,、從嚴(yán)治軍方針,，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點之一?！兑庖姟穼婈牱ㄖ位ㄔO(shè)提出明確的要求,，指出,，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制,，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度,，完善審計體制機(jī)制，改進(jìn)軍事法律人才管理制度,，建立健全組織法制和程序規(guī)則,，全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

“這體現(xiàn)了軍隊治軍由以往靠行政命令管理為主,，向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變,。”樓耀亮說,，“這是解放軍正規(guī)化建設(shè)的重要方向,。”

在不久前召開的軍委改革工作會議上,，明確組建軍委紀(jì)委,、軍委政法委、軍委審計署,，并對三個部門的設(shè)立進(jìn)行了具體部署,。如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組,；軍委審計署全部實行派駐審計,；軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院,，確保依法獨立公正行使職權(quán),。

“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約,，構(gòu)建起一個形成相互制約,、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，保證了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),，保證了軍隊科學(xué)化、正規(guī)化,、法治化建設(shè),。”趙小卓說,。