原標(biāo)題：中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》系統(tǒng)闡述為什么改,、改什么,、怎么改

新華社北京1月1日電 （記者王東明,、王經(jīng)國,、梅常偉） “中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》統(tǒng)一了全軍官兵對改革的認(rèn)識,，匯聚了支持改革的正能量,。”國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任樓耀亮1日在接受新華社記者專訪時表示,，《意見》系統(tǒng)闡述了本輪改革為什么改,、改什么,、怎么改。

三個必然要求催生本輪改革

為什么要進(jìn)行本輪改革,？樓耀亮認(rèn)為,，核心是三個必然要求

一是應(yīng)對世界前所未有大變局，維護(hù)國家安全,。當(dāng)前,，世界主要軍事力量紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，軍事變革加速,，“我們面對的‘大棋局’對軍隊改革提出了必然要求,，不改不行。”

二是國家層面,，黨中央提出新的國家發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其是“四個全面”戰(zhàn)略布局，“國家戰(zhàn)略的發(fā)展對軍隊改革提出了必然要求,，不改不行,。”

三是習(xí)主席對國防和軍隊建設(shè)作出一系列重要論述，特別是提出強(qiáng)軍目標(biāo)戰(zhàn)略思想,，并制定了新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,，“這對軍隊改革提出了必然要求，不改不行,。”

以領(lǐng)導(dǎo)管理體制,、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點

本輪改革改什么,？樓耀亮介紹,，《意見》明確提出“牢牢把握‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn),、軍種主建’的原則”

一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制,、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這是本輪改革的突破口和重中之重,，“這輪改革是體系重塑,，比如之前公布的實行軍委多部門制、調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū),，以及這次成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等,，緊密相連、相互連動,。”

二是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu),，精減非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化軍種比例,，“必須指出的是,，這輪改革中肯定是有減有增,，比如老舊部隊要減，新型部隊,，如特種兵,、電子對抗部隊還可能要增。”

三是部隊編成,，《意見》提出了“充實,、合成、多能,、靈活”的發(fā)展要求,。

四是新型軍事人才培養(yǎng)，要構(gòu)建三位一體即軍隊院校教育,、部隊訓(xùn)練實踐,、軍事職業(yè)教育的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

五是政策制度,，如軍官職業(yè)化,、文職人員制度、士官制度,、退役軍人安置政策和管理機(jī)構(gòu)等等,。

六是軍民融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展實際包含兩方面內(nèi)容,，“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”,。《意見》提出了9個字要求：全要素,、多領(lǐng)域,、高效益。

七是武裝警察部隊指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu),。

八是軍事法治體系,，要由以行政命令管理為主，向依法行政轉(zhuǎn)變,。

自上而下進(jìn)行改革

這輪改革怎么改,？樓耀亮介紹，《意見》給出了明確的時間表和步驟

“2015年,，重點組織實施領(lǐng)導(dǎo)管理體制,、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；2016年,，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系,、院校、武警部隊改革,，基本完成階段性改革任務(wù),；2017年至2020年,，對相關(guān)領(lǐng)域改革做進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善,，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革,。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進(jìn)一項,。”

樓耀亮認(rèn)為,，本輪改革是體系設(shè)計，“從《意見》給出的時間表和步驟來看,，自上而下,，是本輪改革最顯著的特點。”