原標(biāo)題：一份發(fā)展規(guī)劃的好高騖遠

本報記者 張騰揚

城市總體規(guī)劃是一個城市建設(shè)和管理的依據(jù),。根據(jù)2006年施行的《城市規(guī)劃編制辦法》,，城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，經(jīng)過批準應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行,。然而，北方某市的城市規(guī)劃卻在兩年時間“大躍進”,。

該市在2009年編制了一份城市總體規(guī)劃,，將2015年、2020年,、2030年的“中心城區(qū)城市人口規(guī)模”分別預(yù)測為100萬人,、120萬人、150萬人,，并由此規(guī)劃三個時期的用地指標(biāo),。

然而，僅僅兩年后,，新任領(lǐng)導(dǎo)上臺,，該市很快編制了一份新的城市總體規(guī)劃，其中將2015年,、2020年及2030年的中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測數(shù)值分別調(diào)高到115萬人,、150萬人、240萬人,，上漲幅度達到15`%,，并大幅增加中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。據(jù)市政府干部反映,，市領(lǐng)導(dǎo)曾在不同場合表示城區(qū)樓層高度低,，準備修建高樓大廈，“超前發(fā)展”,。

市規(guī)劃局負責(zé)規(guī)劃審批的干部表示,，那段時間開發(fā)商申報的項目“特別多”。該市中心城區(qū)某街道辦主任直言,，該市“造城”運動在2011年左右達到頂峰,。據(jù)了解，當(dāng)年該市新開工住宅面積超過1000萬平方米,。

2012年以來能源價格的一路走低,，給大興土木的城建澆了一盆冷水。當(dāng)?shù)刭Y源型經(jīng)濟受到嚴重打擊,，房地產(chǎn)市場隨之衰退,，部分地段房價跌了近七成，出現(xiàn)開發(fā)商資金鏈斷裂,、部分樓盤空置甚至爛尾的情形,。

走在城區(qū)街道上，會展中心,、博物館,、歌劇院等高樓鱗次櫛比，氣勢恢宏,。但另一方面,，大街上車輛稀少，行人不多,，尤其在該市規(guī)劃的新城區(qū),，公交線路僅僅覆蓋核心區(qū)數(shù)條街道，出租車也是隔很久才見一輛,。

目前,，該市中心城區(qū)人口接近90萬人，距離115萬的目標(biāo)有較大差距,。同時,，樓房空置率較高，即便是人員較為集中的社區(qū),，據(jù)社區(qū)黨支部書記統(tǒng)計,，入住率也不到一半。與之相對的,，原先規(guī)劃的商務(wù)區(qū),、購物中心普遍存在人流量低、入駐商戶少等情況,，而城區(qū)各小區(qū)附近的餐館,、超市等配套也十分不健全。

另一方面,，由于大規(guī)模建設(shè)新城,，很多農(nóng)民土地被征用。據(jù)當(dāng)?shù)厥У剡M城的高姓農(nóng)民反映,，土地被征用后農(nóng)民獲得征地補償款,，同時可以用優(yōu)惠價格購買就近城區(qū)樓房。但政府自2012年以后基本停止征地,，原先許諾的對農(nóng)民的其他扶持政策也因財政緊張沒了下文,。