原標題：全國所有省份均啟動司法改革

已在檢察機關工作15年的奚山青,，現(xiàn)在是上海市檢察院第二分院的主任檢察官,。這位以前的公訴處副處長坦言，現(xiàn)在的工作更能讓她專心辦案,，不用再處理審批等行政工作,，回歸了檢察官的“老本行”。

2014年6月6日,，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,，標志著我國司法體制改革正式啟動。

在一年半時間里,，我國第一批試點省份——上海,、廣東、吉林,、湖北,、海南、青海,、貴州的改革已進入平穩(wěn)階段,，其中，上海,、吉林,、湖北、海南全面推開,。第二批11個試點省份的改革也陸續(xù)啟動,，正在按照第一批的改革經(jīng)驗進行探索。

來自中央政法委的最新消息顯示,，今年,，包括北京在內(nèi)的我國14個第三批司法改革試點省份（包含新疆生產(chǎn)建設兵團）將正式啟動司法改革，這意味著我國所有省份將全部啟動改革,。

　　司法改革四項內(nèi)容

本輪司法體制改革主要包括司法人員分類管理制度,、司法責任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革,。

1 司法人員分類管理制度

司法人員實行分類管理，其中,，法官檢察官員額制改革,，又是實行司法人員分類管理的核心與重點任務。法官檢察官員額數(shù)不超過中央政法專項編制39%,。這意味著原先在一線辦案的部分審判員和檢察員,、部分具有法官檢察官身份的行政人員,，將要退出員額。

2 司法責任制（核心）

完善法官檢察官依法獨立公正辦案,、誰辦案誰負責的司法責任制,。

改變以往所有案件需要庭長、廳長甚至副院長,、副檢察長審批的模式,，以具有豐富審判和辦案經(jīng)驗的主審法官和主任檢察官獨立審案辦案。

3 司法人員職業(yè)保障制度

2015年4月,，上海公布入額法官,、檢察官薪酬調(diào)整水平，暫時按高于普通公務員43%的比例安排,；青海省則計劃將法官,、檢察官的平均工資提高50%；在深圳,，每名法官工資約增長1500元左右,；吉林、湖北等試點地區(qū)也將法官,、檢察官待遇問題提上日程,。

4 省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理

長期以來,，我國司法機關與行政區(qū)劃對應設置,，司法人員主要由地方管理，經(jīng)費由地方財政負擔,。這種情況下,，導致司法權運行受制于地方。

試點地區(qū)積極探索建立省級財政部門統(tǒng)一管理全省司法機關財物的機制,，努力形成符合分類管理要求的經(jīng)費分配體系,，理順三級法院檢察院工作人員收入分配格局，為司法機關依法獨立公正行使審判權,、檢察權提供可靠保障,。

　　司法改革時間表

●2014年6月6日

中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，標志著我國司法體制改革正式啟動,。隨后,，上海、廣東,、吉林,、湖北、海南,、青海,、貴州作為第一批省份開始試點,。

●2015年5月5日

中央全面深化改革領導小組第十二次會議確定山西、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、江蘇、浙江,、安徽,、福建、山東,、重慶,、云南、寧夏開展推進司法責任制,、司法人員分類管理,、司法人員職業(yè)保障,、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點,。至此，本輪司法改革試點省份達到18個,。

●2015年12月

中央司改辦對外發(fā)布消息稱,，北京、河北等14個?。▍^(qū),、市）作為第三批司法體制改革試點地區(qū)已向中央提交試點方案。

●2016年1月

記者從中央司改辦獲悉,，今年,，14個省（區(qū),、市）將正式開始司法體制改革試點,，這意味著我國所有省份全部啟動司法體制改革試點。

改革效果

試點法院服判息訴率達歷史高點

本輪司法體制改革主要包括司法人員分類管理制度,、司法責任制,、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革,。其中,，司法責任制改革是核心。

按照中央預期,，司法體制改革將提升審案辦案的效率和質(zhì)量,，確保司法公正。

在中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東眼中,，本輪司法改革的終極目的是讓職業(yè)水準高的法官,、檢察官來辦案,，提高審案和辦案質(zhì)量，破除行政化干預,，無論是司法責任制改革還是司法人員分類管理制度改革,，都圍繞這點來進行。

2014年6月6日,，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,，標志著我國司法體制改革正式啟動。

在一年半時間里,，我國第一批試點省份——上海,、廣東、吉林,、湖北,、海南、青海的改革已經(jīng)進入平穩(wěn)階段,，其中,，上海、吉林,、湖北,、海南已經(jīng)全面推開。2015年,，第二批11個試點省份的改革正式啟動,，正在按照第一批的改革經(jīng)驗進行探索。

在“案多人少”的現(xiàn)實背景下,，司法體制改革的試點是否真正實現(xiàn)了預期,？

來自權威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從真正辦案的人員來看,，上海市法院系統(tǒng)改革后的一線辦案人員增加了18.5%,，吉林省檢察院系統(tǒng)改革后的一線辦案力量比改革前增加23.6%。

隨著司法責任制的落實,，“主審法官 法官助理 書記員”新型辦案團隊的組建,，法官能專心主持庭審、辦案,，研究法律問題,，辦案質(zhì)量和效率也明顯提升。

以上海市為例,，2015年,，改革后的上海全市法院一審、二審的服判息訴率分別達到92.1%和99%，試點檢察院全年無一起錯案,。

同時,，青海省試點法院的結案數(shù)也同比上升80%。廣東試點法院的一審服判息訴率等指標都達到歷史最高水平,。

中央政法委有關部門負責人接受新京報采訪時表示,，從目前試點法院、檢察院的改革效果看,，試點法院,、檢察院的辦案效率和質(zhì)量都有很大提升，中央提出的司法體制改革符合司法規(guī)律,。

改革爭議

法官檢察官辭職潮去年未出現(xiàn)

由于本輪司法體制改革涉及利益重新分配,，在改革試點期間，改革伴隨產(chǎn)生的爭議也隨之出現(xiàn),，其中法官,、檢察官的辭職潮便是其中之一。

據(jù)媒體報道,，上海一名法官放棄了副庭長職位,，選擇去外企做年薪120萬元的法務。廣東一些“80后”的法官也因不愿做法官助理而辭職,。

在被問及法官流失問題時,，上海市高院原政治部主任郭偉清的第一反應是,，法官流失問題并不是一個新近才有的現(xiàn)象,，“如果把它歸咎于司法改革，是與事實不相符的”,。

國家法官學院教授張泗漢一直關注法官流失問題,。在他看來，近年來,，我國共出現(xiàn)三次法官辭職潮,。第一次是2001年前后。這一階段的辭職潮更多的是法官從改善發(fā)展空間和待遇出發(fā)選擇離職,，大部分的流向是辭職當律師,，如今很多知名律師就屬于當時“轉(zhuǎn)身”而來。第二次是2008年至2012年,。這個階段有的法官選擇辭職創(chuàng)業(yè),、當律師，有的選擇去黨政機關,。與上次離職高峰相比,，法官在去向選擇上更寬。第三次是2014年，中央提出全面依法治國后,，社會各領域都對法律人才提出需求,，法官流向企業(yè)、政府部門,、高等院校,、律所等，流向面更寬廣,。

“2014年的辭職潮不能認為是司法改革導致的,。改革的結果恰恰是為了消滅法官離職的原因，而不是增加離職的因素,?！睆堛魸h說。

廣東省高院院長鄭鄂和張泗漢的觀點一致,。鄭鄂在去年全國兩會期間接受新京報記者采訪時表示,，法官流動的原因高院做了調(diào)研，并沒出現(xiàn)像媒體報道的那樣因改革而出現(xiàn)辭職潮,。

近日,，廣州市中院院長劉年夫接受媒體采訪時也表示，改革期間,，廣州中院去年一年辭職的法官只占隊伍總數(shù)的1%,，是非常正常的流動。

中央政法委有關部門負責人稱,，目前與辭職潮正好相反,。隨著員額制等改革推進，此前一些優(yōu)秀法官和檢察官為升任領導職務,，到辦公室,、研究室、案管辦等崗位,，現(xiàn)在這些法官,、檢察官都紛紛要求回到辦案崗位，出現(xiàn)了回流潮,。這種情況在北京,、上海、廣東,、吉林,、浙江等地十分普遍。

改革難點

領導干部干預個案全部通報

在中央政法委有關部門負責人眼中,，司法改革的核心目的是法院,、檢察院依照法律程序獨立行使審判權和檢察權,。而其前提是要通過配套文件杜絕領導干部的司法干預。

去年11月6日,，中央政法委首次公開通報5起領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的典型案例。其中就有,，云南省昭通市彝良縣原政法委書記彭澤高干預司法,。

2010年，彭澤高干預司法,，使得一起已二審終結的民事賠償案被刑事偵查,，導致生效判決被推翻，代理律師被追究刑責,，證人被羈押,，此后該案經(jīng)有關部門調(diào)查得以糾正。

彭澤高的落馬源于2015年3月,，中辦,、國辦下發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》和中央政法委下發(fā)的《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》,。

根據(jù)這兩個文件，對任何領導干部插手具體案件處理的情況,，司法人員都應做到全程留痕,，有據(jù)可查。紀檢監(jiān)察機關還對此建立責任追究制度,。

在依法治國大背景下,，2014年以來，中央深改組審議通過了33個司法改革文件,。與此同時,，中央政法委,、中央政法單位出臺的司法改革配套文件達157件,。

中央政法委有關部門負責人表示，本輪司法改革已進入“深水區(qū)”,，改革的成功與否事關司法公平正義能否實現(xiàn),，如發(fā)現(xiàn)有領導干部干預個案，中央政法委將全部公開通報,，依紀依法追究責任,。

新京報記者 邢世偉 北京報道

責任編輯：向昌明 SN123