原標(biāo)題：發(fā)改委：戶籍人口城鎮(zhèn)化率2020年達45%需付出巨大努力

中新社北京1月29日電 (陳溯)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展緩慢是中國城鎮(zhèn)化面臨的最主要問題,。”在中國國務(wù)院29日的政策吹風(fēng)會上,，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才說。

胡祖才在會上介紹了近日國務(wù)院通過的《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,，在該意見提出的九大方面36項措施中,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化位列首位。

意見指出,，“積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，主要包括加快落實戶籍制度改革政策，全面放寬重點人群的落戶條件,，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制,。”

據(jù)胡祖才介紹,，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)人口年均增加2000萬人,，保持了較快的發(fā)展速度,，至今中國的常住人口城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，但與之相比,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還較低,，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率到2020年達到45%的目標(biāo)還需要付出巨大的努力。”

有評論認為,，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入飽和階段,，想要繼續(xù)推進比較困難。近年來,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)成為中國官方推動城鎮(zhèn)化升級的重要手段,。

2014年，中國國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為四大戰(zhàn)略之首提出,。中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史去年底指出,，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。

近年來,，中國主要通過改革戶籍制度和居住證制度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,。據(jù)胡祖才介紹，到目前為止,，中國已有27個省市區(qū)出臺了戶籍改革實施方案,。中國的《居住證制度暫行條例》主要致力于解決如何保障城鎮(zhèn)常住人口享有基本公共服務(wù)問題,。“現(xiàn)在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市,，它規(guī)定居住證持有人享有30項市民化待遇，跟當(dāng)?shù)貞艏用癫町愐呀?jīng)很小了,。”

胡祖才表示,，中國十幾億人口城鎮(zhèn)化只有幾十年的時間，完成西方發(fā)達國家用上百年才能實現(xiàn)的過程,，有點“壓縮版”,，矛盾比較集中。“但隨著政策措施的落實,，整個過程來看,，城鎮(zhèn)化中的這些問題都會逐步得到解決。”