西沙群島領(lǐng)?；€示意圖

【解局】美軍艦進犯西沙領(lǐng)海,，玩的是什么陰謀？

原創(chuàng) 2016-01-30 湖圖燕波 俠客島

2016年新年伊始,，正當(dāng)中國在南海積極向外界展示和平,、克制、合作姿態(tài)的時候,，美軍挑釁的調(diào)門嚴(yán)重升級了,，這次進的不是南沙，而是西沙,。

1月27日,，美軍太平洋總部司令哈里斯在美國著名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講稱，“南沙的爭議島礁不屬于中國”,，當(dāng)然他也強調(diào),，這僅是他的個人觀點 。他的話音剛落,，據(jù)CNN的消息稱,，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號于30日進入中國西沙群島中建島12海里內(nèi)。對此,，美國國防部發(fā)言人比爾·厄本透露,，“此舉展示了美國會在國際法允許的任何地方展開行動，而中國,、越南和臺灣地區(qū)都沒有收到事先通知”,。

雖然美國官方尚未正式宣布這次行動的性質(zhì)，但各種跡象表明這是一次類似2015年10月27日在南沙渚碧礁12海里內(nèi)那樣的航行自由宣示行動,，“意在挑戰(zhàn)中國可能會限制航行自由的過度海洋主張”,。

　　1西沙與南沙有何不同？

在主權(quán)歸屬問題上,，西沙與南沙沒有任何不同,，它們都是由中國最先發(fā)現(xiàn)、最先命名,，并最先實施有效管轄的,，這是不爭的歷史事實。

在現(xiàn)狀格局方面,，西沙與南沙卻有質(zhì)的差異,。西沙與南沙一樣，在二戰(zhàn)結(jié)束后,，也曾遭到周邊國家主要是越南的覬覦,，但自1974年中國清除南越侵略者后，西沙就一直由中國控制,。除越南外,，東盟其他國家也并不認(rèn)為西沙存在爭議,。這一點完全不同于南沙的五國六方控制格局。

在行使主權(quán)及法理實踐方面,，西沙較南沙清晰,。眾所周知，中國已經(jīng)劃定了西沙群島的領(lǐng)?；c基線,。1996年5月15日，中國政府公布《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》,，宣布中國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線,。

而在南沙,，出于緩和局勢和睦鄰友好的考慮，中國尚未公布領(lǐng)?；c基線,，加之各方所控島礁犬牙交錯，雖然無論中國是否劃出領(lǐng)?；c基線,，都擁有領(lǐng)海，但在法理實踐方面,，確有模糊或無奈的地方,。所以中國官方的回應(yīng)也是不同的，針對10月27日美軍在渚碧礁12海里的行動,，使用的是“臨近水域”,，針對美軍此次進入中建島12海里，使用的是“領(lǐng)?！薄o論基于何種解讀,，美軍此次挑釁的性質(zhì)和程度都明顯升級了,。

　　2太總部還是白宮的行動？

自2015年5月美軍開始炒作南海航行自由行動以來,，美國軍方尤其是太總部與美國白宮的分歧已然是眾所周知的秘密,。軍方與白宮在介入南海事務(wù)的目標(biāo)上并無差異，區(qū)別在于節(jié)奏和方式方法,。奧巴馬政府仍希望控制中美在南海的競爭或沖突,，不希望局面升級殃及兩國總體關(guān)系；而國防部和太總部出于表現(xiàn)力量,、獲得更多預(yù)算及維持對中國的軍事優(yōu)勢等軍方的利益,，妄圖采取一些相對激進的措施,。

10月27日的行動差不多是白宮和國防部相互妥協(xié)的產(chǎn)物，同時考慮到了穩(wěn)健派和激進派的訴求和關(guān)切,，在美國認(rèn)為的低潮高地12海里內(nèi)進行了一次類似無害通過的行動,，實際行動過程及目的都較為模糊。效果當(dāng)然是兩頭不討好,，部分有識之士批評該行動無助于形勢的緩和,，而美國國會參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩等人則指責(zé)稱，美軍是在“宣稱國際水域的地方進行了一次無害通過”,，等于間接承認(rèn)了中國對于渚碧礁12海里的領(lǐng)海主張,。此次行動后，美國內(nèi)部在南海航行自由問題上也面臨著清晰化的壓力和困境,，換句話說,，就是要么更軟，要么更硬,，這樣模模糊糊各方都無法接受,。

在12月份的時候，美國明確放話稱,，這個月將不再進行航行自由宣示行動,。然而，卻發(fā)生了一次大的插曲,。

12月10日,，美軍一架B-52轟炸機進入到了中國華陽礁2海里附近，美國五角大樓和白宮很快表示,，“這是一次‘誤闖’事件,，并非計劃中的行動，國防部將對此進行調(diào)查”,。美方隨后向中方承認(rèn)這一事件中,，美軍犯了錯誤，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生,。無論是否“誤闖”,，可以確定的是，這很可能確非美國高層的意圖,，因為航行自由宣示行動行的是“陽謀”,，要的就是外交、輿論與軍事行動的配合,，一面挑釁,，另一面又立即承認(rèn)錯誤，這不符合邏輯。真實的情況可能有兩種：一是美軍無意為之,，因天氣,、導(dǎo)航等原因偏離航線；二是有意為之,，目的就是要生出更多事端,，以引導(dǎo)白宮對中國采取更強硬的措施。

迄今為止,，美國方面沒有高階官員對此發(fā)表評論,，我們尚無法判斷這次是美軍軍方的“誤闖”，還是白宮的有意為之,。

　　3美國要加重南海博弈賭注,？

在當(dāng)前中美南海博弈加劇的背景下，我們無法過于樂觀,，只能基于相對負(fù)面的判斷與認(rèn)識對美國意圖做簡要分析,。如果美國是故意闖入，那么很可能是希望達(dá)成以下目的：

首先,，是為了進一步拉越南,、臺灣“入伙”。針對此次行動,，美方官員在采訪中,，故意拉上越南和臺灣，時值越南政府換屆,、臺灣大選不久,，誘拉它們的意圖非常明顯。隨著美國加大介入南海事務(wù),，加強與中國在南海的權(quán)力競爭,，美國越來越需要南海爭端各方與美國政策保持一致。

近年來,，美國一直在做越南的工作,，除強化對話交流及援助外，還不斷游說越南停止侵占島礁的建設(shè),，以牽制中國,。可是,，美國在南海并不能給越南太多,，也無法有太多的真金白銀向越南輸送,，越南方面深諳于此,，不愿意買賬。越南一直未放棄西沙，如果美國助越南將所謂的西沙問題炒熱,，越南方面自然會感恩戴德,。美國也一直在做中國臺灣地區(qū)的工作，要求臺灣當(dāng)局放棄或澄清斷續(xù)線,，然而馬英九政府并不配合,，近日還強勢登上太平島。美國此番拋出西沙議題,，罕見慷慨的增加臺灣的存在感,，很有拉攏臺灣的意思。

其次,，試圖打壓中國在南海的領(lǐng)?；€規(guī)則。美國認(rèn)為,，中國西沙及南沙都無法主張群島基線,，絕大部分島礁也沒有12海里，中國在西沙實行的是直線基線,，這不符合《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)規(guī)定,。可是,，中國在南沙并未劃定12海里領(lǐng)海,，美國在南沙挑戰(zhàn)中國12海里領(lǐng)海有些顯得無厘頭，繼續(xù)搞下去,，沒有多大看點,，貿(mào)然進行有害通過代價又太高。因此,，將攻擊的靶心對準(zhǔn)了西沙,。西沙與南沙的地理情況有相通性，削弱了西沙的基線規(guī)則,，也就對中國今后可能在南沙的基線構(gòu)成了挑戰(zhàn),。

最后，是要開辟南海斗爭的“第二戰(zhàn)場”,。中美在南沙的斗爭與博弈已陷入僵局,，美國如果想再進一步，很可能會刺激中國加強島礁的軍事武裝,，中國沒有什么好失去的,，美國卻要承擔(dān)激化地區(qū)局勢的風(fēng)險。西沙局勢相對穩(wěn)定,，長期以來未太受國際社會關(guān)注,。如果成功將西沙炒成熱點,，則會給中國更大的外交輿論壓力。

熱愛和平的島叔當(dāng)然希望是美軍這次是真的“誤闖”,，如果不是“誤闖”,，則是對南海形勢及中國政策的嚴(yán)重誤判。一國軍事行動的能力是與其行動目標(biāo)的距離成反比的,，通常離本土越近,，行動能力和效率越高，反之則越低,。

美國如果在南沙欺負(fù)中國苦無良策,，在西沙則更不可能迫中國就范。

若美軍不是想在西沙與中國軍隊PK,，而就是為了來場外交秀,，后果同樣十分嚴(yán)重。除了經(jīng)濟總量外,，中國其他方面的實力,、政策工具及資源依然難以望美國項背，但中國在局部地區(qū)或部分領(lǐng)域已有與美抗衡的底氣,。要玩陰的,，美國的利益遍布全球，相信中國也能找到應(yīng)對辦法,。

最后說句中國的老話：玩陰的,，當(dāng)心被陰死。嘿嘿~

文/湖圖燕波

責(zé)任編輯：陳琰 SN225