西沙群島領海基線示意圖

【解局】美軍艦進犯西沙領海,，玩的是什么陰謀？

原創(chuàng) 2016-01-30 湖圖燕波 俠客島

2016年新年伊始，正當中國在南海積極向外界展示和平、克制,、合作姿態(tài)的時候，美軍挑釁的調(diào)門嚴重升級了,，這次進的不是南沙,，而是西沙。

1月27日,，美軍太平洋總部司令哈里斯在美國著名智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講稱,，“南沙的爭議島礁不屬于中國”，當然他也強調(diào),，這僅是他的個人觀點 ,。他的話音剛落，據(jù)CNN的消息稱,，美軍導彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號于30日進入中國西沙群島中建島12海里內(nèi)。對此,，美國國防部發(fā)言人比爾·厄本透露,，“此舉展示了美國會在國際法允許的任何地方展開行動，而中國,、越南和臺灣地區(qū)都沒有收到事先通知”,。

雖然美國官方尚未正式宣布這次行動的性質(zhì)，但各種跡象表明這是一次類似2015年10月27日在南沙渚碧礁12海里內(nèi)那樣的航行自由宣示行動,，“意在挑戰(zhàn)中國可能會限制航行自由的過度海洋主張”,。

　　1西沙與南沙有何不同？

在主權歸屬問題上,，西沙與南沙沒有任何不同,，它們都是由中國最先發(fā)現(xiàn)、最先命名,，并最先實施有效管轄的,，這是不爭的歷史事實。

在現(xiàn)狀格局方面,，西沙與南沙卻有質(zhì)的差異,。西沙與南沙一樣，在二戰(zhàn)結束后,，也曾遭到周邊國家主要是越南的覬覦,，但自1974年中國清除南越侵略者后，西沙就一直由中國控制,。除越南外,，東盟其他國家也并不認為西沙存在爭議。這一點完全不同于南沙的五國六方控制格局。

在行使主權及法理實踐方面,，西沙較南沙清晰,。眾所周知，中國已經(jīng)劃定了西沙群島的領?；c基線,。1996年5月15日，中國政府公布《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領?；€的聲明》,，宣布中國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線,。

而在南沙,，出于緩和局勢和睦鄰友好的考慮，中國尚未公布領?；c基線,，加之各方所控島礁犬牙交錯，雖然無論中國是否劃出領?；c基線,，都擁有領海，但在法理實踐方面,，確有模糊或無奈的地方,。所以中國官方的回應也是不同的，針對10月27日美軍在渚碧礁12海里的行動,，使用的是“臨近水域”,，針對美軍此次進入中建島12海里，使用的是“領?！?。無論基于何種解讀，美軍此次挑釁的性質(zhì)和程度都明顯升級了,。

　　2太總部還是白宮的行動,？

自2015年5月美軍開始炒作南海航行自由行動以來，美國軍方尤其是太總部與美國白宮的分歧已然是眾所周知的秘密,。軍方與白宮在介入南海事務的目標上并無差異,，區(qū)別在于節(jié)奏和方式方法。奧巴馬政府仍希望控制中美在南海的競爭或沖突,，不希望局面升級殃及兩國總體關系,；而國防部和太總部出于表現(xiàn)力量、獲得更多預算及維持對中國的軍事優(yōu)勢等軍方的利益,，妄圖采取一些相對激進的措施,。

10月27日的行動差不多是白宮和國防部相互妥協(xié)的產(chǎn)物,，同時考慮到了穩(wěn)健派和激進派的訴求和關切，在美國認為的低潮高地12海里內(nèi)進行了一次類似無害通過的行動,，實際行動過程及目的都較為模糊,。效果當然是兩頭不討好，部分有識之士批評該行動無助于形勢的緩和,，而美國國會參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩等人則指責稱,，美軍是在“宣稱國際水域的地方進行了一次無害通過”，等于間接承認了中國對于渚碧礁12海里的領海主張,。此次行動后,，美國內(nèi)部在南海航行自由問題上也面臨著清晰化的壓力和困境，換句話說,，就是要么更軟,，要么更硬，這樣模模糊糊各方都無法接受,。

在12月份的時候,，美國明確放話稱，這個月將不再進行航行自由宣示行動,。然而,，卻發(fā)生了一次大的插曲。

12月10日,，美軍一架B-52轟炸機進入到了中國華陽礁2海里附近，美國五角大樓和白宮很快表示,，“這是一次‘誤闖’事件,，并非計劃中的行動，國防部將對此進行調(diào)查”,。美方隨后向中方承認這一事件中,，美軍犯了錯誤，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生,。無論是否“誤闖”,，可以確定的是，這很可能確非美國高層的意圖,，因為航行自由宣示行動行的是“陽謀”,，要的就是外交、輿論與軍事行動的配合,，一面挑釁,，另一面又立即承認錯誤，這不符合邏輯,。真實的情況可能有兩種：一是美軍無意為之,，因天氣、導航等原因偏離航線；二是有意為之,，目的就是要生出更多事端,，以引導白宮對中國采取更強硬的措施。

迄今為止,，美國方面沒有高階官員對此發(fā)表評論,，我們尚無法判斷這次是美軍軍方的“誤闖”，還是白宮的有意為之,。

　　3美國要加重南海博弈賭注,？

在當前中美南海博弈加劇的背景下，我們無法過于樂觀,，只能基于相對負面的判斷與認識對美國意圖做簡要分析,。如果美國是故意闖入，那么很可能是希望達成以下目的：

首先,，是為了進一步拉越南,、臺灣“入伙”。針對此次行動,，美方官員在采訪中,，故意拉上越南和臺灣，時值越南政府換屆,、臺灣大選不久,，誘拉它們的意圖非常明顯。隨著美國加大介入南海事務,，加強與中國在南海的權力競爭,，美國越來越需要南海爭端各方與美國政策保持一致。

近年來,，美國一直在做越南的工作,，除強化對話交流及援助外，還不斷游說越南停止侵占島礁的建設,，以牽制中國,。可是,，美國在南海并不能給越南太多,，也無法有太多的真金白銀向越南輸送，越南方面深諳于此,，不愿意買賬,。越南一直未放棄西沙，如果美國助越南將所謂的西沙問題炒熱,，越南方面自然會感恩戴德,。美國也一直在做中國臺灣地區(qū)的工作,，要求臺灣當局放棄或澄清斷續(xù)線，然而馬英九政府并不配合,，近日還強勢登上太平島,。美國此番拋出西沙議題，罕見慷慨的增加臺灣的存在感,，很有拉攏臺灣的意思,。

其次，試圖打壓中國在南海的領?；€規(guī)則,。美國認為，中國西沙及南沙都無法主張群島基線,，絕大部分島礁也沒有12海里,，中國在西沙實行的是直線基線，這不符合《聯(lián)合國海洋法公約》相關規(guī)定,?？墒牵袊谀仙巢⑽磩澏?2海里領海,，美國在南沙挑戰(zhàn)中國12海里領海有些顯得無厘頭,，繼續(xù)搞下去，沒有多大看點,，貿(mào)然進行有害通過代價又太高,。因此，將攻擊的靶心對準了西沙,。西沙與南沙的地理情況有相通性,，削弱了西沙的基線規(guī)則，也就對中國今后可能在南沙的基線構成了挑戰(zhàn),。

最后，是要開辟南海斗爭的“第二戰(zhàn)場”,。中美在南沙的斗爭與博弈已陷入僵局,，美國如果想再進一步，很可能會刺激中國加強島礁的軍事武裝,，中國沒有什么好失去的,，美國卻要承擔激化地區(qū)局勢的風險。西沙局勢相對穩(wěn)定,，長期以來未太受國際社會關注,。如果成功將西沙炒成熱點，則會給中國更大的外交輿論壓力,。

熱愛和平的島叔當然希望是美軍這次是真的“誤闖”,，如果不是“誤闖”,，則是對南海形勢及中國政策的嚴重誤判。一國軍事行動的能力是與其行動目標的距離成反比的,，通常離本土越近,，行動能力和效率越高，反之則越低,。

美國如果在南沙欺負中國苦無良策,，在西沙則更不可能迫中國就范。

若美軍不是想在西沙與中國軍隊PK,，而就是為了來場外交秀,，后果同樣十分嚴重。除了經(jīng)濟總量外,，中國其他方面的實力,、政策工具及資源依然難以望美國項背，但中國在局部地區(qū)或部分領域已有與美抗衡的底氣,。要玩陰的,，美國的利益遍布全球，相信中國也能找到應對辦法,。

最后說句中國的老話：玩陰的,，當心被陰死。嘿嘿~

文/湖圖燕波

責任編輯：陳琰 SN225