新華社北京2月21日電中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體,，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著，城市規(guī) 劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,、完善城市功能,、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā) 揮了重要作用。同時(shí)務(wù)必清醒地看到,，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規(guī)劃前瞻性,、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠,，城市建筑貪大,、媚洋、求怪等亂 象叢生,，特色缺失,，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，節(jié)約集約程度不高,；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè),、大拆大建問(wèn)題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給 不足，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，建設(shè)美麗中國(guó),，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族 偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作,，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題,，開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代 化建設(shè)新局面，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,， 按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識(shí),、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，更好發(fā)揮 法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀”的建筑方針,，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌,，著力提升城 市環(huán)境質(zhì)量,，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路,。

（二）總體目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā),、高效運(yùn)行,，努力打造和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,，讓人民生活更美好。

（三）基本原則,。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合,，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合,，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合,，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合,。

二,、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,，認(rèn) 真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與,、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定,。創(chuàng)新規(guī)劃理念,，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本,、尊重自然,、傳 承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程,，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性,、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定 城市定位,、謀劃城市發(fā)展,。加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,，確定城市建 設(shè)約束性指標(biāo),。按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,，保證生態(tài)用地,，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市 集約發(fā)展,。改革完善城市規(guī)劃管理體制,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一,。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合 一,。

（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。 城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況,。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò),，從制度上防止隨意修改 規(guī)劃等現(xiàn)象?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ),，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè),?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果,，都要向 社會(huì)公開(kāi),。全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家和公眾的力量,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的 社會(huì)監(jiān)督,。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。嚴(yán)控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總 體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律按違法處理,。用5年左右時(shí)間,，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),。

三,、塑造城市特色風(fēng)貌

（六）提高城市設(shè)計(jì)水平。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃,、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì),、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作,，通過(guò)城市設(shè)計(jì),，從整體平面和立體空 間上統(tǒng)籌城市建筑布局,，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征,、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩,、體量,、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要 求。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī),，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,。支持高等學(xué)校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍,。

（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。按照“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”的建筑方針,，突出建筑使用功能以及節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和環(huán)保,，防止片面追求建筑外觀形象。強(qiáng) 化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理,，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度,。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制,，規(guī)范決策行為,，提高決策透明度和科 學(xué)性。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng),，依法嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出,。為建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng) 爭(zhēng),，使優(yōu)秀作品脫穎而出,。培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任,，提高建筑師的地位,。倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì) 理念的交融和升華,。

（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌,。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新,，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂,、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題,，促進(jìn)建筑物、街道立面,、天際線,、 色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美,。通過(guò)維護(hù)加固老建筑,、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施,，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，保護(hù)古遺 址,、古建筑,、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈,，展現(xiàn)城市風(fēng)貌,。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,。

四,、提升城市建筑水平

（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度,，落實(shí)建設(shè)單位,、勘察單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任,。強(qiáng)化政府對(duì)工程 建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管,，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用,。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì),。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改 革,，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度,。建立 大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，鼓勵(lì)大型公共建筑,、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管,。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理,，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁,、建筑幕墻,、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）,、地下管線等工程運(yùn)行使用的 安全監(jiān)管,，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建,、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管,。全面排查城市老舊建 筑安全隱患,，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十一）發(fā)展新型建造方式,。大力推廣裝配式建筑,，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期,，提升工程質(zhì)量,。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范,。完善部品 部件標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)裝配式施工,，現(xiàn)場(chǎng)裝配,。建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度,，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間,，使 裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑,。在具備條件的地方,，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

五,、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

（十二）推廣建筑節(jié)能技術(shù),。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵(lì)各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn),，推廣應(yīng)用地源熱泵,、水源熱泵、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技 術(shù),，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑,。完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),。分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額,。

（十三）實(shí)施城市節(jié)能工程。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,，加大工作力度,，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,、綠色照明等節(jié)能工程,。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能,、 環(huán)保,、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理,，提高熱能利用效率。大力推行采暖地區(qū)住宅供 熱分戶(hù)計(jì)量,，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶(hù)計(jì)量,，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計(jì)量改造。

六,、完善城市公共服務(wù)

（十四）大力推進(jìn)棚改安居,。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求,，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求,。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn) 步實(shí)施城中村改造,，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治,、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)解決群眾住房困難,。打好棚戶(hù)區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到 2020年,，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū),、城中村和危房改造,。完善土地、財(cái)政和金融政策,，落實(shí)稅收政策,。創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造體制機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù),，推 廣政府與社會(huì)資本合作模式,，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用,。積極推行棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置,。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入退出機(jī) 制,。

（十五）建設(shè)地下綜合管廊,。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設(shè),，統(tǒng)籌各類(lèi)管線敷設(shè),，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力,。 城市新區(qū),、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊,，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè),、河道治理、道路整治,、舊城更新,、棚戶(hù)區(qū)改造等,，逐步推進(jìn)地下 綜合管廊建設(shè),。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,，各類(lèi)管線必須全部入廊,，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使 用,，建立合理的收費(fèi)機(jī)制,。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景,，按照先規(guī)劃,、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃,，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排,，并預(yù)留和控制地下空間,。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行,。

（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，分梯級(jí)明確新建街區(qū)面積,，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷,、尺度適宜、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū),。新建住宅要推廣 街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi),，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。樹(shù)立“窄馬 路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路,、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類(lèi)“斷頭路”,，形成完整路網(wǎng),，提高道路通達(dá)性?？茖W(xué),、規(guī)范設(shè)置 道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高道路安全性,。到2020年,，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%,。積極采用單行道 路方式組織交通,。加強(qiáng)自行車(chē)道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行,。合理配置停車(chē)設(shè)施,，鼓勵(lì)社會(huì)參與，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題,。

（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力,。統(tǒng)籌公共汽車(chē),、輕軌、地鐵等多種類(lèi)型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，到2020年,，超 大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,，大城市達(dá)到30%以上,，中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè),，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通 之間的順暢銜接,、便捷換乘。擴(kuò)大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍,。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革公交公司管理體制,，鼓勵(lì)社會(huì)資 本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。

（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施,。堅(jiān)持共享發(fā)展理念,，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),，形成以社區(qū)級(jí) 設(shè)施為基礎(chǔ)，市,、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,。配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園,、超市,、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化服務(wù)等設(shè)施,，大力推進(jìn)無(wú) 障礙設(shè)施建設(shè),，打造方便快捷生活圈。繼續(xù)推動(dòng)公共圖書(shū)館,、美術(shù)館,、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放,。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開(kāi)放,。合理規(guī) 劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園,、步行道等公共活動(dòng)空間,，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流,。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地,、親近綠地,。 城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間,。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房,、教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育和證照辦理服務(wù)等方面,，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

（十九）切實(shí)保障城市安全,。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加快實(shí)施改造,。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置 標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度,，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理,。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全,。健全城市抗震,、防洪、排澇,、消防,、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體 系,，完善城市生命通道系統(tǒng),，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力,。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管,，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援 隊(duì)伍,，提升社會(huì)治安綜合治理水平,，形成全天候、系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,。

七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

（二十）推進(jìn)海綿城市建設(shè),。充分利用自然山體,、河湖濕地、耕地,、林地,、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市,，提升水源涵養(yǎng)能力,，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循 環(huán)利用,。鼓勵(lì)單位,、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面,，推廣透水建材鋪裝,，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘,、濕地公園,、下沉式綠地等 雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存,、自然滲透,、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積,、滲透比例,。

（二十一）恢復(fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案,，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體,、河流、濕地,、植被,，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污 染土地,，恢復(fù)城市自然生態(tài),。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通,，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市,。推行生態(tài)綠化方式,，保護(hù)古樹(shù) 名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥?shù)種,，減少人工干預(yù),，讓喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng),。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化,、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,， 改變城市建設(shè)中過(guò)分追求高強(qiáng)度開(kāi)發(fā),、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況,，讓城市更自然,、更生態(tài)、更有特色,。

（二十二）推進(jìn)污水大氣治理,。強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體,， 強(qiáng)化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集,，抓緊治理城區(qū)污水橫流,、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。到2020年,，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收 集,、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,。以中水潔廁為突破口,，不斷提高污水利用率,。新建住房和單體建筑面積超過(guò)一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝 中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造,。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司,，合理形成中水回用價(jià)格，鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水,。城市工業(yè)生產(chǎn),、道 路清掃、車(chē)輛沖洗,、綠化澆灌,、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進(jìn)大氣污染防治工作,。加大城市工業(yè)源,、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度,，著力 減少多污染物排放,。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng),。深化京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,。提高環(huán)境 監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為,。倡導(dǎo)文明、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣,，動(dòng)員全社會(huì)參與改善環(huán)境質(zhì)量。

（二十三）加強(qiáng)垃圾綜合治理,。樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,，建立政府、社區(qū),、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用,，促進(jìn)垃圾減量化,、 資源化、無(wú)害化,。到2020年,，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上,。強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,，大力解決垃圾圍 城問(wèn)題。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化,、市場(chǎng)化,，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對(duì)接,。通過(guò)限制過(guò)度包裝,，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施,，從源頭 上減少垃圾產(chǎn)生,。利用新技術(shù)、新設(shè)備,，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理,。完善激勵(lì)機(jī)制和政策，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用 體系,。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十四）推進(jìn)依法治理城市,。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)和新要求,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋?zhuān)纬筛采w城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)制度。嚴(yán) 格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序,，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象,。研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理 違法行為,，強(qiáng)化法律責(zé)任追究,，提高違法違規(guī)成本。

（二十五）改革城市管理體制,。明確中央和省級(jí)政府城市管理主管部門(mén),，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體,，理順各部門(mén)職責(zé)分工,。推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管 理機(jī)構(gòu)改革，推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法,。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，提高管理,、執(zhí) 法和服務(wù)水平,。

（二十六）完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市,、區(qū),、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任,，健全城市基層治理機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，以社區(qū)服務(wù)型黨 組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織,、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)信息公開(kāi),，推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運(yùn)行,， 開(kāi)展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動(dòng),。

（二十七）推進(jìn)城市智慧管理,。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水 平,。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理,、交通管理、環(huán)境管理,、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè),，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障,。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年,，建成一批特色鮮明的智慧城市,。通過(guò)智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷 提高城市運(yùn)行效率,。

（二十八）提高市民文明素質(zhì),。以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不 斷提高,。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐,，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚,，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力,。從青少年 抓起,，完善學(xué)校、家庭,、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)有機(jī)融合,。建立完善市民行為規(guī)范,，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。

九,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和支持力度,，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究相關(guān)工作,。定期召 開(kāi)中央城市工作會(huì)議,，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。中央組織部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要定期組織新任市委書(shū)記,、市長(zhǎng)培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的 能力和水平,。

（三十）落實(shí)工作責(zé)任,。省級(jí)黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。城市黨委和政府要制定具體目 標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施,，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度,，確定考核指標(biāo)體系,，定 期通報(bào)考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考,。

各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神,，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。中央將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。

責(zé)任編輯：蘇未然 SN226