新華社北京2月21日電中共中央　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體,，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著,，城市規(guī) 劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能,、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā) 揮了重要作用,。同時務(wù)必清醒地看到，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性,、嚴(yán)肅性,、強(qiáng)制性和公開性不夠，城市建筑貪大,、媚洋,、求怪等亂 象叢生,，特色缺失，文化傳承堪憂,；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠,，違法建設(shè),、大拆大建問題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給 不足,，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,，對促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國,，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族 偉大復(fù)興的中國夢具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,，開創(chuàng)城市現(xiàn)代 化建設(shè)新局面,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,， 按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識,、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，更好發(fā)揮 法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，依法規(guī)劃,、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”的建筑方針,，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城 市環(huán)境質(zhì)量,，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā)、高效運(yùn)行,，努力打造和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,，讓人民生活更美好,。

（三）基本原則。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合,，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合,，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合,，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。

二,、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃,。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,，認(rèn) 真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與,、同級人大常委會審議,、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念,，改進(jìn)規(guī)劃方法,，把以人為本、尊重自然、傳 承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域,、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定 城市定位,、謀劃城市發(fā)展。加強(qiáng)空間開發(fā)管制,，劃定城市開發(fā)邊界,，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能,，確定城市建 設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量,、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地,，合理安排建設(shè)用地,，推動城市 集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合 一,。

（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃,。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。 城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實(shí)施情況,。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,，并報同級人大常委會審議通過,，從制度上防止隨意修改 規(guī)劃等現(xiàn)象。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ),，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,，不得進(jìn)行建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制,、實(shí)施以及對違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向 社會公開,。全面推行城市規(guī)劃委員會制度,。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,。完善社會參與機(jī)制,，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的 社會監(jiān)督,。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制,。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總 體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，一律按違法處理。用5年左右時間,，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

三,、塑造城市特色風(fēng)貌

（六）提高城市設(shè)計水平,。城市設(shè)計是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計,、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段,。鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計,，從整體平面和立體空 間上統(tǒng)籌城市建筑布局,，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征,、民族特色和時代風(fēng)貌,。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩,、體量,、高度等方面符合城市設(shè)計要 求。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī),，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊(duì)伍。

（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計管理,。按照“適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀”的建筑方針,，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象,。強(qiáng) 化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理,，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅(jiān)持開放發(fā)展理念,，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機(jī)制,，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科 學(xué)性,。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場,，依法嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入和清出。為建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件,，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競 爭,，使優(yōu)秀作品脫穎而出。培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍,，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位,。倡導(dǎo)開展建筑評論,，促進(jìn)建筑設(shè)計 理念的交融和升華。

（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌,。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新,，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂,、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題,，促進(jìn)建筑物、街道立面,、天際線,、 色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美,。通過維護(hù)加固老建筑,、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用,，保護(hù)古遺 址、古建筑,、近現(xiàn)代歷史建筑,，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌,。用5年左右時間,，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

四,、提升城市建筑水平

（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位,、勘察單位,、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任,。強(qiáng)化政府對工程 建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,，特別是強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用,。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改 革,，推廣工程總承包制,，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè),。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。建立 大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機(jī)制,，鼓勵大型公共建筑,、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管,。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理,，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁,、建筑幕墻,、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）,、地下管線等工程運(yùn)行使用的 安全監(jiān)管,，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理,，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建,、裝飾裝修,、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建 筑安全隱患,，采取有力措施限期整改,，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

（十一）發(fā)展新型建造方式,。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染,，縮短建造工期,，提升工程質(zhì)量。制定裝配式建筑設(shè)計,、施工和驗(yàn)收規(guī)范,。完善部品 部件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn),。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工,，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地,。加大政策支持力度,，力爭用10年左右時間，使 裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%,。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑,。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑,。

五,、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

（十二）推廣建筑節(jié)能技術(shù)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn),，推廣應(yīng)用地源熱泵,、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技 術(shù),，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑,。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),。分類制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額,。

（十三）實(shí)施城市節(jié)能工程,。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，加大工作力度,，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程,。明確供熱采暖系統(tǒng)安全,、節(jié)能、 環(huán)保,、衛(wèi)生等技術(shù)要求,，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理,，提高熱能利用效率,。大力推行采暖地區(qū)住宅供 熱分戶計量，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計量,，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計量改造,。

六、完善城市公共服務(wù)

（十四）大力推進(jìn)棚改安居,。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求,。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，穩(wěn) 步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治,、危房和非成套住房改造,，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難,。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn),，到 2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造,。完善土地、財政和金融政策,，落實(shí)稅收政策,。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務(wù),，推 廣政府與社會資本合作模式,，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用,。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置,。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn),，健全準(zhǔn)入退出機(jī) 制。

（十五）建設(shè)地下綜合管廊,。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn),，逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè),，綜合利用地下空間資源,，提高城市綜合承載能力。 城市新區(qū),、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè),、河道治理,、道路整治、舊城更新,、棚戶區(qū)改造等,，逐步推進(jìn)地下 綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則,。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線,。管廊實(shí)行有償使 用,，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵社會資本投資和運(yùn)營地下綜合管廊,。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景,，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī) 劃,，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間,。完善管理制度,，確保管廊正常運(yùn)行。

（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷,、尺度適宜、配套完善,、鄰里和諧的生活街區(qū),。新建住宅要推廣 街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。樹立“窄馬 路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路,、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng),，提高道路通達(dá)性,。科學(xué),、規(guī)范設(shè)置 道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,，提高道路安全性。到2020年,，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,，道路面積率達(dá)到15%。積極采用單行道 路方式組織交通,。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè),，倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施,，鼓勵社會參與,，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題,。

（十七）優(yōu)先發(fā)展公共交通,。以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力,。統(tǒng)籌公共汽車,、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，到2020年,，超 大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上,，大城市達(dá)到30%以上,，中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè),，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通 之間的順暢銜接,、便捷換乘,。擴(kuò)大公共交通專用道的覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,。引入市場競爭機(jī)制,，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資 本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力,。

（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持共享發(fā)展理念,，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感,。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè),，形成以社區(qū)級 設(shè)施為基礎(chǔ),，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,。配套建設(shè)中小學(xué),、幼兒園、超市,、菜市場,，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化服務(wù)等設(shè)施,，大力推進(jìn)無 障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈,。繼續(xù)推動公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,、博物館,、科技館免費(fèi)向全社會開放。推動社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放,。合理規(guī) 劃建設(shè)廣場,、公園、步行道等公共活動空間,，方便居民文體活動,，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。 城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放,。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間,。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面,，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),。

（十九）切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程,。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施改造,。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置 標(biāo)準(zhǔn),，加大建設(shè)投入力度，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理,。建立城市備用飲用水水源地,，確保飲水安全。健全城市抗震,、防洪,、排澇、消防,、交通,、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體 系，完善城市生命通道系統(tǒng),，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè),，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力,。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管,，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援 隊(duì)伍,，提升社會治安綜合治理水平,，形成全天候、系統(tǒng)性,、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,。

七、營造城市宜居環(huán)境

（二十）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體,、河湖濕地,、耕地、林地,、草地等生態(tài)空間,，建設(shè)海綿城市,，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循 環(huán)利用,。鼓勵單位,、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置,。大幅度減少城市硬覆蓋地面,，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園,、儲水池塘,、濕地公園、下沉式綠地等 雨水滯留設(shè)施,，讓雨水自然積存,、自然滲透、自然凈化,，不斷提高城市雨水就地蓄積,、滲透比例。

（二十一）恢復(fù)城市自然生態(tài),。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案,，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流,、濕地,、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用,，治理污 染土地,，恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局,，構(gòu)建綠道系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū),。建設(shè)森林城市,。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹 名木資源,，廣植當(dāng)?shù)貥浞N,，減少人工干預(yù),，讓喬灌草合理搭配、自然生長,。鼓勵發(fā)展屋頂綠化,、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,， 改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā),、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況,，讓城市更自然,、更生態(tài)、更有特色,。

（二十二）推進(jìn)污水大氣治理。強(qiáng)化城市污水治理,，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力,。整治城市黑臭水體,， 強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集,，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象,。到2020年,，地級以上城市建成區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)污水全收 集、全處理,，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率,。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝 中水設(shè)施,，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司,，合理形成中水回用價格,，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn),、道 路清掃,、車輛沖洗、綠化澆灌,、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水,。全面推進(jìn)大氣污染防治工作,。加大城市工業(yè)源、面源,、移動源污染綜合治理力度,，著力 減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng),。深化京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境 監(jiān)管能力,，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動員全社會參與改善環(huán)境質(zhì)量,。

（二十三）加強(qiáng)垃圾綜合治理,。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府,、社區(qū),、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集,、綜合循環(huán)利用,，促進(jìn)垃圾減量化、 資源化,、無害化,。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上,。強(qiáng)化城市保潔工作,，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,，大力解決垃圾圍 城問題,。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場化,，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接,。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用,，推行凈菜入城等措施,，從源頭 上減少垃圾產(chǎn)生,。利用新技術(shù)、新設(shè)備,，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理,。完善激勵機(jī)制和政策，力爭用5年左右時間,，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用 體系,。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十四）推進(jìn)依法治理城市,。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度,。嚴(yán) 格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序,，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理 違法行為,，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本,。

（二十五）改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門,，確定管理范圍,、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工,。推進(jìn)市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)管 理機(jī)構(gòu)改革,，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理,。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理,、執(zhí) 法和服務(wù)水平,。

（二十六）完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市,、區(qū),、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任,，健全城市基層治理機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，以社區(qū)服務(wù)型黨 組織建設(shè)帶動社區(qū)居民自治組織,、社區(qū)社會組織建設(shè),。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽光運(yùn)行,， 開展世界城市日,、世界住房日等主題宣傳活動。

（二十七）推進(jìn)城市智慧管理,。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè),，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,，提升城市治理和服務(wù)水 平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理,、交通管理,、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障,。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市,。通過智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施,，不斷 提高城市運(yùn)行效率。

（二十八）提高市民文明素質(zhì),。以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,，以提升市民文明素質(zhì)推動城市治理水平的不 斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐,，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚,，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力,。從青少年 抓起,，完善學(xué)校、家庭,、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會新風(fēng)有機(jī)融合,。建立完善市民行為規(guī)范,，增強(qiáng)市民法治意識,。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期研究相關(guān)工作,。定期召 開中央城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題,。中央組織部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要定期組織新任市委書記、市長培訓(xùn),，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的 能力和水平,。

（三十）落實(shí)工作責(zé)任。省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo),，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市黨委和政府要制定具體目 標(biāo)和工作方案,，明確實(shí)施步驟和保障措施,，加強(qiáng)對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度,，確定考核指標(biāo)體系，定 期通報考核結(jié)果,，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神,，明確責(zé)任分工和時間要求,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。中央將就貫徹落實(shí)情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

責(zé)任編輯：蘇未然 SN226