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政協(xié)委員:管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺

2016-03-03 03:11:02   新京報(bào)    參與評論()人

原標(biāo)題:施杰 管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺

施杰 全國政協(xié)委員、律師,,四川省律師協(xié)會監(jiān)事長,。受訪者供圖

施杰 全國政協(xié)委員、律師,,四川省律師協(xié)會監(jiān)事長,。受訪者供圖

施杰說,他也曾是“打車難”的受害者,。

“為什么出租車仍然處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,?”去年兩會,對于出租車的行業(yè)改革,,施杰提出了這樣的疑問,。

他一直呼吁,政府簡政放權(quán)的力度更大些,,出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開,。同時(shí)他也關(guān)注到,行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫,。今年兩會,,他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。

在繼續(xù)保持對打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外,,他也對目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議:政府管平臺,,平臺管人和車。

調(diào)研

行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營制度

新京報(bào):去年兩會,,你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革,。當(dāng)時(shí)基于什么樣的考慮?

施杰:首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的,,“打車難”現(xiàn)象很普遍,。

其次,目前,,出租車的車輛數(shù)量都是由縣級以上人民政府調(diào)控,,也就是說政府的“手”伸得太長了。在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下,,我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié),。

新京報(bào):出租車行業(yè)長期存在壟斷現(xiàn)象,在你看來,,目前現(xiàn)狀如何,?

施杰:長期以來,我國大多數(shù)城市對出租車實(shí)行特許經(jīng)營制度,,這是壟斷的根源,,這種制度有公司經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營兩種不同的模式。

公司經(jīng)營模式下,政府行政過度干預(yù),,形成壟斷經(jīng)營,,模糊勞資關(guān)系,行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡,,存在高額的“份子錢”,,出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分,出租汽車司機(jī)只能獲得利潤的小部分,。個(gè)體經(jīng)營模式下,,出租汽車經(jīng)營權(quán)價(jià)格被炒成“天價(jià)”仍是一證難求,形成了“車主—包車群體—司機(jī)”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈,,出租車市場陷入僵局,。乘客不滿意,的哥也不滿意,。

新京報(bào):這種壟斷長期存在的癥結(jié)在哪兒,?

施杰:我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上。以前,,政府會把出租車特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益,,作為可以產(chǎn)生財(cái)政收益的壟斷性資源。長此以往,,這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破,。

新京報(bào):要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么?

施杰:關(guān)鍵還是在政府,。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù),,應(yīng)降低稅費(fèi),、免收經(jīng)營費(fèi),。出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o償使用,這樣市場就能激活了,。

新京報(bào):過去一年,,在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作?

施杰:去年一年,,我一直在呼吁放開出租車行業(yè)的特許授權(quán),。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研,前后有十幾次,。

我自己也體驗(yàn)不同的“打車”方式,。滴滴、優(yōu)步,、招手打車,。兩三年前,有一次我從鐵道大廈打車,結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時(shí)才打到車,,而現(xiàn)在用叫車軟件,,三五分鐘就能打到車。

分析

如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕

新京報(bào):你的調(diào)研中,,的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代,?

施杰:此前有的哥抗議“專車”,認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了,。通過調(diào)研,,我覺得目前并沒有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營者,,已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢,。很多的哥都成了“滴滴”的用戶,可以少跑路,、多掙錢,。

目前,出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺中,,配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng) ”,,實(shí)際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合,把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài),,從而盤活市場,。

新京報(bào):如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競爭?

施杰:中國國際金融有限公司的報(bào)告顯示,,中國潛在的專車市場規(guī)模達(dá)到4250億元,,可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。如今,,出租車的市場份額,,已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配,,事實(shí)上這種排他性已經(jīng)被突破了,。

最近幾天,我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流,。七八家公司的老板表示,,他們對網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥,但他們擔(dān)心:網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競爭是不是平等,?

新京報(bào):怎么解讀他們這種擔(dān)心,?

施杰:出租車是由政府調(diào)控和定價(jià),滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營,,價(jià)格由市場調(diào)控,,目前網(wǎng)絡(luò)約車的價(jià)格普遍低于出租車,。這樣一來,出租車公司就失去了競爭的優(yōu)勢,。從這個(gè)層面看,,對出租車來講,是不公平競爭,。所以關(guān)鍵還是如何分配市場,。

新京報(bào):這種競爭中,“專車”和出租車該如何公平地分得市場蛋糕,?

施杰:對這種“不公平競爭”,,首先需要檢討的是政府,是否應(yīng)該考慮讓利,。例如在成都,,今年已開始免收出租車經(jīng)營費(fèi),也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司,。這樣出租車市場有了業(yè)務(wù),,的哥也就會愿意上崗。

新京報(bào):從乘客角度,,私家車進(jìn)入市場的隱患也該考慮,。

施杰:目前來看,禁止私家車進(jìn)入市場的一個(gè)因素就是安全性考慮,。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,,7座以內(nèi)私家車,6年以內(nèi)可以免年檢,。這種情況下用于個(gè)人使用沒有問題,;但如果參與營運(yùn),就涉及乘客的安全,,私家車的安全條件還應(yīng)該完善,。因此,在登記為營運(yùn)車輛時(shí),,應(yīng)對其安全性提出更高要求,。

建議

“允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營權(quán)”

新京報(bào):今年兩會,你都做了哪些準(zhǔn)備,?

施杰:我還會繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》,。

新京報(bào):主要內(nèi)容有哪些,?

施杰:對出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營模式,。應(yīng)放松出租車運(yùn)營數(shù)量管控,,使出租車運(yùn)力規(guī)模由市場動(dòng)態(tài)調(diào)整,。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件,符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可,;允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營權(quán),,個(gè)人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。

另外,,徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度,,全部實(shí)行無償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)的,,可以一次性退還,,也可以通過稅收返還等形式分期退還。

新京報(bào):在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場管理方面,,你今年有何建議,?

施杰:我建議按照“政府管平臺,平臺管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車,。

目前,,我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè),均已建立公開透明的服務(wù)評價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制,,平臺有動(dòng)力也有能力管好司機(jī),、車輛?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險(xiǎn),,增強(qiáng)了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如,,國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng) ”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會,,承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失,將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”,。因此,,政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間,充分放權(quán),,通過“政府管平臺,、平臺管司機(jī)和車輛”的模式,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展,。

★新聞內(nèi)存

2015年至今

出租車改革進(jìn)展

●去年10月,,交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,,對出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制,,逐步取消有償使用費(fèi)。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,,對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià),。

●5月7日,,浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》,不再管控出租車數(shù)量,,逐步取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)(俗稱“份子錢”),。12月2日,杭州出臺改革方案,,停收份子錢,。

●去年6月起,上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的,,推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”,。9月,市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”,。10月8日起,,上海市停收份子錢,改收每月50元服務(wù)費(fèi),。緊接著,,優(yōu)步宣布將落戶上海。

●去年5月,,廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理?xiàng)l例》,,首次加入約租車內(nèi)容,明確政府不得管控約租車總數(shù)量,,廣州需要多少約租車,,應(yīng)完全讓市場決定,行政部門不得插手,;9月6日,,廣州放開“份子錢”,實(shí)行市場調(diào)節(jié),。

●2016年3月1日,,寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》,這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段,。

根據(jù)《意見》,,出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)將予以退還,共涉及車輛3851輛,,預(yù)計(jì)退還3487萬元,。同時(shí),《寧波市區(qū)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)清算工作方案》也將同步啟動(dòng)實(shí)施,。

●目前,,北京市的出租車數(shù)量為6.6萬輛,而私家車保有量在2014年末達(dá)到532萬輛,。僅在滴滴平臺上,,目前的順風(fēng)車車主、代駕司機(jī)以及專車司機(jī)總和,,就是滴滴平臺上出租車司機(jī)的7倍多,。

新京報(bào)記者 李婷婷

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