原標(biāo)題：施杰 管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺

施杰 全國政協(xié)委員、律師,，四川省律師協(xié)會監(jiān)事長,。受訪者供圖

施杰說，他也曾是“打車難”的受害者,。

“為什么出租車仍然處于一種計劃經(jīng)濟時代,？”去年兩會，對于出租車的行業(yè)改革,，施杰提出了這樣的疑問,。

他一直呼吁，政府簡政放權(quán)的力度更大些,，出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開,。同時他也關(guān)注到，行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫,。今年兩會,，他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。

在繼續(xù)保持對打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外,，他也對目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議：政府管平臺,，平臺管人和車。

調(diào)研

行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營制度

新京報：去年兩會,，你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革,。當(dāng)時基于什么樣的考慮？

施杰：首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的，“打車難”現(xiàn)象很普遍,。

其次,，目前，出租車的車輛數(shù)量都是由縣級以上人民政府調(diào)控,，也就是說政府的“手”伸得太長了,。在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下，我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié),。

新京報：出租車行業(yè)長期存在壟斷現(xiàn)象,，在你看來，目前現(xiàn)狀如何,？

施杰：長期以來,，我國大多數(shù)城市對出租車實行特許經(jīng)營制度，這是壟斷的根源,，這種制度有公司經(jīng)營和個體經(jīng)營兩種不同的模式,。

公司經(jīng)營模式下，政府行政過度干預(yù),，形成壟斷經(jīng)營,，模糊勞資關(guān)系，行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡,，存在高額的“份子錢”,，出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分，出租汽車司機只能獲得利潤的小部分,。個體經(jīng)營模式下,，出租汽車經(jīng)營權(quán)價格被炒成“天價”仍是一證難求，形成了“車主—包車群體—司機”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈,，出租車市場陷入僵局,。乘客不滿意，的哥也不滿意,。

新京報：這種壟斷長期存在的癥結(jié)在哪兒,？

施杰：我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上。以前,，政府會把出租車特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益,，作為可以產(chǎn)生財政收益的壟斷性資源。長此以往,，這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破,。

新京報：要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么？

施杰：關(guān)鍵還是在政府,。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù),，應(yīng)降低稅費,、免收經(jīng)營費。出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o償使用,，這樣市場就能激活了,。

新京報：過去一年,，在推進變革中你都做了哪些工作,？

施杰：去年一年，我一直在呼吁放開出租車行業(yè)的特許授權(quán),。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研,，前后有十幾次。

我自己也體驗不同的“打車”方式,。滴滴,、優(yōu)步、招手打車,。兩三年前,，有一次我從鐵道大廈打車，結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時才打到車,，而現(xiàn)在用叫車軟件,，三五分鐘就能打到車。

分析

如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕

新京報：你的調(diào)研中,，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代,？

施杰：此前有的哥抗議“專車”，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了,。通過調(diào)研,，我覺得目前并沒有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營者,，已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢,。很多的哥都成了“滴滴”的用戶，可以少跑路,、多掙錢,。

目前，出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺中,，配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng) ”,，實際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合，把原有的出租車融合進入新興業(yè)態(tài),，從而盤活市場,。

新京報：如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競爭？

施杰：中國國際金融有限公司的報告顯示,，中國潛在的專車市場規(guī)模達到4250億元,，可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè),。如今，出租車的市場份額,，已經(jīng)被滴滴,、優(yōu)步等分配，事實上這種排他性已經(jīng)被突破了,。

最近幾天,，我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示,，他們對網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥,，但他們擔(dān)心：網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競爭是不是平等？

新京報：怎么解讀他們這種擔(dān)心,？

施杰：出租車是由政府調(diào)控和定價,，滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營，價格由市場調(diào)控,，目前網(wǎng)絡(luò)約車的價格普遍低于出租車,。這樣一來，出租車公司就失去了競爭的優(yōu)勢,。從這個層面看,，對出租車來講，是不公平競爭,。所以關(guān)鍵還是如何分配市場,。

新京報：這種競爭中，“專車”和出租車該如何公平地分得市場蛋糕,？

施杰：對這種“不公平競爭”,，首先需要檢討的是政府，是否應(yīng)該考慮讓利,。例如在成都,，今年已開始免收出租車經(jīng)營費，也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司,。這樣出租車市場有了業(yè)務(wù),，的哥也就會愿意上崗。

新京報：從乘客角度,，私家車進入市場的隱患也該考慮,。

施杰：目前來看，禁止私家車進入市場的一個因素就是安全性考慮,。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,，7座以內(nèi)私家車，6年以內(nèi)可以免年檢,。這種情況下用于個人使用沒有問題,；但如果參與營運,，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應(yīng)該完善,。因此,，在登記為營運車輛時，應(yīng)對其安全性提出更高要求,。

建議

“允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán)”

新京報：今年兩會,，你都做了哪些準(zhǔn)備？

施杰：我還會繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問題,。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》,。

新京報：主要內(nèi)容有哪些？

施杰：對出租車的改革力度應(yīng)更大一些,。建議放棄出租車特許經(jīng)營模式。應(yīng)放松出租車運營數(shù)量管控,，使出租車運力規(guī)模由市場動態(tài)調(diào)整,。政府只設(shè)定進入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可,；允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán),，個人和企業(yè)都可以作為主體自由進入出租汽車行業(yè)。

另外,，徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度,，全部實行無償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費的,，可以一次性退還,，也可以通過稅收返還等形式分期退還。

新京報：在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場管理方面,，你今年有何建議,？

施杰：我建議按照“政府管平臺，平臺管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車,。

目前,，我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè)，均已建立公開透明的服務(wù)評價機制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機制,，平臺有動力也有能力管好司機,、車輛?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險,，增強了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如,，國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng) ”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會,，承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失,，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此,，政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間,，充分放權(quán)，通過“政府管平臺,、平臺管司機和車輛”的模式,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。

★新聞內(nèi)存

2015年至今

出租車改革進展

●去年10月,，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》,。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制,，逐步取消有償使用費,。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,。

●5月7日,，浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車改革運行方案》，不再管控出租車數(shù)量,，逐步取消營運權(quán)有償使用費（俗稱“份子錢”）,。12月2日，杭州出臺改革方案,，停收份子錢,。

●去年6月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的,，推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”,。9月，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”,。10月8日起,，上海市停收份子錢，改收每月50元服務(wù)費,。緊接著,，優(yōu)步宣布將落戶上海。

●去年5月,，廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理條例》,，首次加入約租車內(nèi)容，明確政府不得管控約租車總數(shù)量,，廣州需要多少約租車,，應(yīng)完全讓市場決定，行政部門不得插手,；9月6日,，廣州放開“份子錢”,，實行市場調(diào)節(jié)。

●2016年3月1日,，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》,，這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進入實質(zhì)性實施階段。

根據(jù)《意見》,，出租車營運權(quán)有償使用費將予以退還,，共涉及車輛3851輛，預(yù)計退還3487萬元,。同時,，《寧波市區(qū)出租汽車運價機制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營運權(quán)有償使用費清算工作方案》也將同步啟動實施。

●目前,，北京市的出租車數(shù)量為6.6萬輛,，而私家車保有量在2014年末達到532萬輛。僅在滴滴平臺上,，目前的順風(fēng)車車主,、代駕司機以及專車司機總和，就是滴滴平臺上出租車司機的7倍多,。

新京報記者 李婷婷