原標(biāo)題：施杰 管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺

施杰 全國政協(xié)委員,、律師，四川省律師協(xié)會監(jiān)事長,。受訪者供圖

施杰說,，他也曾是“打車難”的受害者。

“為什么出租車仍然處于一種計劃經(jīng)濟(jì)時代,？”去年兩會,，對于出租車的行業(yè)改革，施杰提出了這樣的疑問,。

他一直呼吁,，政府簡政放權(quán)的力度更大些，出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開,。同時他也關(guān)注到,，行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫。今年兩會,，他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》,。

在繼續(xù)保持對打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外，他也對目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議：政府管平臺,，平臺管人和車,。

調(diào)研

行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營制度

新京報：去年兩會，你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革,。當(dāng)時基于什么樣的考慮,？

施杰：首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的，“打車難”現(xiàn)象很普遍,。

其次,，目前，出租車的車輛數(shù)量都是由縣級以上人民政府調(diào)控,，也就是說政府的“手”伸得太長了,。在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下，我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié),。

新京報：出租車行業(yè)長期存在壟斷現(xiàn)象,，在你看來,，目前現(xiàn)狀如何？

施杰：長期以來,，我國大多數(shù)城市對出租車實行特許經(jīng)營制度,，這是壟斷的根源，這種制度有公司經(jīng)營和個體經(jīng)營兩種不同的模式,。

公司經(jīng)營模式下,，政府行政過度干預(yù)，形成壟斷經(jīng)營,，模糊勞資關(guān)系,，行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡，存在高額的“份子錢”,，出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分,，出租汽車司機(jī)只能獲得利潤的小部分。個體經(jīng)營模式下,，出租汽車經(jīng)營權(quán)價格被炒成“天價”仍是一證難求,，形成了“車主—包車群體—司機(jī)”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈，出租車市場陷入僵局,。乘客不滿意,，的哥也不滿意。

新京報：這種壟斷長期存在的癥結(jié)在哪兒,？

施杰：我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上,。以前，政府會把出租車特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益,，作為可以產(chǎn)生財政收益的壟斷性資源,。長此以往，這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破,。

新京報：要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么,？

施杰：關(guān)鍵還是在政府。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù),，應(yīng)降低稅費,、免收經(jīng)營費。出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o償使用,，這樣市場就能激活了,。

新京報：過去一年，在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作,？

施杰：去年一年,，我一直在呼吁放開出租車行業(yè)的特許授權(quán)。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研，前后有十幾次,。

我自己也體驗不同的“打車”方式,。滴滴,、優(yōu)步,、招手打車。兩三年前,，有一次我從鐵道大廈打車,，結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時才打到車，而現(xiàn)在用叫車軟件,，三五分鐘就能打到車,。

分析

如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕

新京報：你的調(diào)研中，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代,？

施杰：此前有的哥抗議“專車”,，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了。通過調(diào)研,，我覺得目前并沒有這么大的沖突?，F(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營者，已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢,。很多的哥都成了“滴滴”的用戶,，可以少跑路、多掙錢,。

目前,，出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺中，配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng) ”,，實際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合,，把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài)，從而盤活市場,。

新京報：如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競爭,？

施杰：中國國際金融有限公司的報告顯示，中國潛在的專車市場規(guī)模達(dá)到4250億元,，可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè),。如今，出租車的市場份額,，已經(jīng)被滴滴,、優(yōu)步等分配，事實上這種排他性已經(jīng)被突破了,。

最近幾天,，我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示，他們對網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥,，但他們擔(dān)心：網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競爭是不是平等,？

新京報：怎么解讀他們這種擔(dān)心？

施杰：出租車是由政府調(diào)控和定價,，滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營,，價格由市場調(diào)控，目前網(wǎng)絡(luò)約車的價格普遍低于出租車,。這樣一來,，出租車公司就失去了競爭的優(yōu)勢。從這個層面看,，對出租車來講,，是不公平競爭。所以關(guān)鍵還是如何分配市場,。

新京報：這種競爭中,，“專車”和出租車該如何公平地分得市場蛋糕？

施杰：對這種“不公平競爭”,，首先需要檢討的是政府,，是否應(yīng)該考慮讓利。例如在成都,，今年已開始免收出租車經(jīng)營費,，也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司。這樣出租車市場有了業(yè)務(wù),，的哥也就會愿意上崗,。

新京報：從乘客角度，私家車進(jìn)入市場的隱患也該考慮,。

施杰：目前來看,，禁止私家車進(jìn)入市場的一個因素就是安全性考慮。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,，7座以內(nèi)私家車,，6年以內(nèi)可以免年檢。這種情況下用于個人使用沒有問題,；但如果參與營運(yùn),，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應(yīng)該完善,。因此,，在登記為營運(yùn)車輛時，應(yīng)對其安全性提出更高要求,。

建議

“允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán)”

新京報：今年兩會,，你都做了哪些準(zhǔn)備,？

施杰：我還會繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》,。

新京報：主要內(nèi)容有哪些,？

施杰：對出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營模式,。應(yīng)放松出租車運(yùn)營數(shù)量管控,，使出租車運(yùn)力規(guī)模由市場動態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件,，符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可,；允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán),，個人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè),。

另外，徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度,，全部實行無償使用,。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費的，可以一次性退還,，也可以通過稅收返還等形式分期退還,。

新京報：在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場管理方面，你今年有何建議,？

施杰：我建議按照“政府管平臺,，平臺管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。

目前,，我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè),，均已建立公開透明的服務(wù)評價機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制，平臺有動力也有能力管好司機(jī),、車輛,。互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險,，增強(qiáng)了對事故發(fā)生后的賠付保障,。例如，國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng) ”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會,，承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失,，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此,，政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間,，充分放權(quán)，通過“政府管平臺,、平臺管司機(jī)和車輛”的模式,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展,。

★新聞內(nèi)存

2015年至今

出租車改革進(jìn)展

●去年10月，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》,。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,，對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費,。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

●5月7日,，浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》,，不再管控出租車數(shù)量，逐步取消營運(yùn)權(quán)有償使用費（俗稱“份子錢”）,。12月2日,，杭州出臺改革方案，停收份子錢,。

●去年6月起,，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的，推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”,。9月,，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”。10月8日起,，上海市停收份子錢,，改收每月50元服務(wù)費。緊接著,，優(yōu)步宣布將落戶上海,。

●去年5月，廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理條例》,，首次加入約租車內(nèi)容,，明確政府不得管控約租車總數(shù)量，廣州需要多少約租車,，應(yīng)完全讓市場決定,，行政部門不得插手；9月6日,，廣州放開“份子錢”,，實行市場調(diào)節(jié)。

●2016年3月1日,，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》,，這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。

根據(jù)《意見》,，出租車營運(yùn)權(quán)有償使用費將予以退還,，共涉及車輛3851輛,，預(yù)計退還3487萬元。同時,，《寧波市區(qū)出租汽車運(yùn)價機(jī)制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營運(yùn)權(quán)有償使用費清算工作方案》也將同步啟動實施,。

●目前，北京市的出租車數(shù)量為6.6萬輛,，而私家車保有量在2014年末達(dá)到532萬輛,。僅在滴滴平臺上，目前的順風(fēng)車車主,、代駕司機(jī)以及專車司機(jī)總和,，就是滴滴平臺上出租車司機(jī)的7倍多。

新京報記者 李婷婷