去產(chǎn)能

昨天,，全國政協(xié)就“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作,，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”召開提案辦理協(xié)商會,。工信部、人社部,、發(fā)改委,、教育部、財(cái) 政部等部委作為相關(guān)提案的承辦單位現(xiàn)場對工作作出回應(yīng),。人社部副部長信長星表示,，對再就業(yè)困難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就 業(yè)有困難的職工,，職工本人自愿,，企業(yè)統(tǒng)一，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi),，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù),。

　　去產(chǎn)能要怎么做,？

　　>>政協(xié)提案

民革中央：當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多,。供給側(cè)改革過程中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生近1000萬勞動力轉(zhuǎn)移，將對就業(yè),、社保,、勞動供求雙方造成巨大壓力，這是繞不過去的歷史關(guān)口,。

民建中央：要建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策,，制定完善獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，因地制宜,、摸清底數(shù),，依法做好人員分類分流安置，要調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)擬分流職工基本情況,。

　　發(fā)改委

　　關(guān)注退出企業(yè)規(guī)模測算分流人員費(fèi)用

國家發(fā)改委副主任連維良表示,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能任務(wù)決策部署,，國家發(fā)改委和有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研,，對今后一段時期化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，將用法制化和市場化手段化解,。

企業(yè)承擔(dān)化解過程中的主體責(zé)任,，地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案的實(shí)施，中央給予政策支持,，以職工安置為重點(diǎn),，通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作,，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會保障,，保障職工合法權(quán)益。

“我們感到化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能,，要處理好政府和市場,、中央和地方,、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好人往哪里去,，錢從哪里來,，債務(wù)誰來擔(dān)的問題，這也是化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在,?！边B維良說。

今 年,，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金,。那么這些錢該怎么花？花到什么地方,？連維良表示,，目前，發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)進(jìn)行對接,，對產(chǎn)能退出的規(guī) 模,、涉及職工數(shù)量以及用工類型、轉(zhuǎn)崗安置的辦法進(jìn)行關(guān)注,，對安置人員所需費(fèi)用進(jìn)行測算,，借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案。

財(cái)政部 副部長劉昆表示,，根據(jù)國務(wù)院安排,，現(xiàn)在相關(guān)資金發(fā)展管理辦法具體方案還在研究，并按照大家的要求修改意見,，將盡快落實(shí),，包括兼顧的對象是什么，應(yīng)該以人為 準(zhǔn),，包括產(chǎn)能,、下崗人員的人數(shù)等等來考慮分配，各個部門會按照大家的要求修改意見,，按照中央要求在辦法決定之后把錢用得更好,。

　　哪些企業(yè)會分流？

　　>>政協(xié)提案

全 國政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起：淘汰化解過剩產(chǎn)能要盡可能兼并重組,、改制上市，盡量少破產(chǎn)重組,。設(shè)置全國各區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標(biāo),，確定總量，分配配額,， 允許交易,，獎補(bǔ)掛鉤,。國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo)，下放到各省,，與獎補(bǔ)資金掛鉤,，競爭力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減,。這 有利于實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的總量目標(biāo),，符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，能夠增強(qiáng)競爭力,。

　　工信部

　　特別關(guān)注退出企業(yè)背后的供應(yīng)鏈企業(yè)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人,。

工 業(yè)和信息化部副部長馮飛認(rèn)為,，在去產(chǎn)能工作當(dāng)中，工信部分析過若干個風(fēng)險(xiǎn),，其中一個就是大家最關(guān)注的人員的安置,，政府的作用和市場機(jī)制如何有機(jī)結(jié)合。馮飛 表示,，在市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰中,，有些企業(yè)本來就該退出被淘汰,，但如果政府給予一些扶持資金,，有可能會產(chǎn)生其他影響?！斑@個錢怎么使用,，是一個重要問題?！?/P>

從其他國家來看,，有一個產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，如果來總結(jié)教訓(xùn),，最大的教訓(xùn)是援助機(jī)制是針對企業(yè),，救企業(yè)，而我們不是救企業(yè),，而是進(jìn)行安置,，這樣可以市場倒逼，和政府支持兩個作用結(jié)合起來,。

對 于中小企業(yè)的問題,，工信部作為中小企業(yè)的主管部門，馮飛表示,，將高度關(guān)注企業(yè)間欠貨款和欠費(fèi)用的問題,，一個大企業(yè)倒了,，整個供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈會受到很大關(guān) 聯(lián),，弱勢者是中小企業(yè),，有一個覆蓋3萬戶中小企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這樣的問題,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這個問題進(jìn)行部署,，發(fā)改委等部門共同來研究如何解決。實(shí)際上,，這 個突破口就是大企業(yè)怎么去承擔(dān)更多責(zé)任,，把中小企業(yè)欠款問題解決，特別是跟國資委合作,，通過央企來解決這幾個問題,。

一些鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例，有一個共同特點(diǎn),，就是“一企一策”,，工作要求非常精準(zhǔn)，最重要實(shí)施主體是誰,，企業(yè)在去產(chǎn)能方案制定,，組織實(shí)施是地方政府，用市場倒逼,，地方組織,，中央支持。

人員該如何安置,？

　　>>政協(xié)提案

民 建中央：完善過渡期間的社會保障政策,，確保臨退職工安置。企業(yè)根據(jù)實(shí)際安置職工人數(shù),，暫停社保遺留欠費(fèi)清繳,，免除各種社保欠費(fèi)產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各 項(xiàng)社保業(yè)務(wù)辦理,，特別是離退人員的社保業(yè)務(wù),。同時，企業(yè)去產(chǎn)能,、處置資產(chǎn)所得,，優(yōu)先用于彌補(bǔ)拖欠的社保資金；加大提前退休力度,，如距離退休5年以上,、10 年以內(nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù)，待距離退休5年時再辦理提前退休,。

　　人社部

　　內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)內(nèi)退或公益崗兜底

信 長星說,，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的文件即將出臺,，文件明確了職工安置的基本原則、主要渠道,、工作要求,，目標(biāo)是確保職工平穩(wěn)過渡，改革順利推進(jìn),?；?解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，將造成一部分職工被分流安置,。中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬 人,，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人,。

他介紹了職工安置的四個具體渠道。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流,。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有的場地,、設(shè)施、技術(shù),，開辟新的 就業(yè)崗位,，內(nèi)部分流安置一批富余人員，而不是簡單地把職工推向社會,。同時通過加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼,、鼓勵企業(yè)吸納補(bǔ)貼等政策落實(shí)，支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi) 部安置,。

二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),。啟動實(shí)施再就業(yè)幫扶行動,。普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn),，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,。免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù),，納入就業(yè)政策扶持體系,。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、政策扶持和跟蹤服務(wù)力度,。

三是對再就業(yè)困難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內(nèi),、再就業(yè)有困難的職工,，職工本人自愿,，企業(yè)統(tǒng)一，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi),，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù),。

四是公益性崗位兜底,。對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助,。對確實(shí)難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,，通過公益性崗位托底幫扶。

分流后怎么辦,？

　　>>政協(xié)提案

民 進(jìn)中央：當(dāng)前,，大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的可能性,，他們通過培訓(xùn)掌握新技能的需求又無法得到有效滿足,。建議靈活培訓(xùn)方式，盤 活主流職業(yè)教育資源,，破除入學(xué)門檻,，盡量吸納再就業(yè)職工進(jìn)入職教體系，靈活合理安排時間,，提供晚課和周末課選擇,。同時，建議考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營模 式,，由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域,，開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)。

　　教育部

　　職校企業(yè)聯(lián)合開展職工學(xué)歷繼續(xù)教育

教 育部副部長郝平表示,，作為教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,，教育部推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,，要求職業(yè)院校開展招收即 招工,、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),，與企業(yè)聯(lián)合開展職工學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育,，鼓勵試點(diǎn)學(xué)校采用現(xiàn)代學(xué)徒制形式，與企業(yè)開展企業(yè)員工崗前培 訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗,。

郝平表示,，推動職業(yè)院校深入?yún)⑴c到化解人員轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)工作中，各職業(yè)院校要重視職業(yè)教育培訓(xùn)工作，有關(guān)職業(yè)院校要面向 鋼鐵企業(yè),、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職工安置與就業(yè)培訓(xùn)需求深入開展調(diào)研,，結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際，努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，深化教育教學(xué)改革,，有針對性對相關(guān)企業(yè)化解過 剩產(chǎn)能、人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),，為他們創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的機(jī)會,。

實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃。爭取與中華全國總工會盡快 聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計(jì)劃》,，即求學(xué),、圓夢行動實(shí)施方案，通過該計(jì)劃實(shí)施,，推動各類院校特別是職業(yè)院校,，建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，產(chǎn)教融 合,、校企合作,、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，提升農(nóng)民工學(xué)歷和技術(shù)層次水平,，幫助體面勞動,、幸福生活、有效服務(wù),。

積極推進(jìn)繼續(xù)教育成果認(rèn)證,，積累與轉(zhuǎn)換探索工作，推動指導(dǎo)國家開放大學(xué),，做好繼續(xù)教育工作認(rèn)證,，積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，面向再就業(yè)職工建立更加靈活的教育培訓(xùn)方式,，使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊打工養(yǎng)家,、邊上學(xué)培訓(xùn)，在獲得技能培訓(xùn)的同時,，通過學(xué)科積累獲得學(xué)歷證書,。

京華時報(bào)記者潘珊菊