昨天,,全國政協(xié)就“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過程中的人員安置工作,,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”召開提案辦理協(xié)商會,。工信部、人社部,、發(fā)改委,、教育部,、財 政部等部委作為相關(guān)提案的承辦單位現(xiàn)場對工作作出回應(yīng),。人社部副部長信長星表示,對再就業(yè)困難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),。對距法定退休年齡五年以內(nèi),、再就 業(yè)有困難的職工,職工本人自愿,,企業(yè)統(tǒng)一,,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi),,并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi),,達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
去產(chǎn)能要怎么做,?
>>政協(xié)提案
民革中央:當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩大多是勞動密集型行業(yè),,就業(yè)人數(shù)眾多。供給側(cè)改革過程中預(yù)計將產(chǎn)生近1000萬勞動力轉(zhuǎn)移,,將對就業(yè),、社保、勞動供求雙方造成巨大壓力,,這是繞不過去的歷史關(guān)口,。
民建中央:要建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策,制定完善獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則,,因地制宜,、摸清底數(shù),依法做好人員分類分流安置,,要調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)擬分流職工基本情況,。
發(fā)改委
關(guān)注退出企業(yè)規(guī)模測算分流人員費(fèi)用
國家發(fā)改委副主任連維良表示,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,抓好去產(chǎn)能任務(wù)決策部署,,國家發(fā)改委和有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研,對今后一段時期化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能,,將用法制化和市場化手段化解,。
企業(yè)承擔(dān)化解過程中的主體責(zé)任,地方政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案的實(shí)施,,中央給予政策支持,,以職工安置為重點(diǎn),,通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,做好轉(zhuǎn)崗分流工作,,落實(shí)好各項就業(yè)和社會保障,,保障職工合法權(quán)益。
“我們感到化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能,,要處理好政府和市場,、中央和地方、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,,解決好人往哪里去,,錢從哪里來,債務(wù)誰來擔(dān)的問題,,這也是化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在,。”連維良說,。
今 年,,中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金。那么這些錢該怎么花,?花到什么地方,?連維良表示,目前,,發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)進(jìn)行對接,,對產(chǎn)能退出的規(guī) 模、涉及職工數(shù)量以及用工類型,、轉(zhuǎn)崗安置的辦法進(jìn)行關(guān)注,,對安置人員所需費(fèi)用進(jìn)行測算,借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案,。
財政部 副部長劉昆表示,,根據(jù)國務(wù)院安排,現(xiàn)在相關(guān)資金發(fā)展管理辦法具體方案還在研究,,并按照大家的要求修改意見,,將盡快落實(shí),包括兼顧的對象是什么,,應(yīng)該以人為 準(zhǔn),,包括產(chǎn)能、下崗人員的人數(shù)等等來考慮分配,,各個部門會按照大家的要求修改意見,,按照中央要求在辦法決定之后把錢用得更好。
哪些企業(yè)會分流?
>>政協(xié)提案
全 國政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起:淘汰化解過剩產(chǎn)能要盡可能兼并重組,、改制上市,盡量少破產(chǎn)重組,。設(shè)置全國各區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標(biāo),,確定總量,分配配額,, 允許交易,,獎補(bǔ)掛鉤。國家提出某個行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo),,下放到各省,,與獎補(bǔ)資金掛鉤,,競爭力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減,,競爭力差的地方可以多減。這 有利于實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的總量目標(biāo),,符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律,,能夠增強(qiáng)競爭力。
工信部
特別關(guān)注退出企業(yè)背后的供應(yīng)鏈企業(yè)
據(jù)初步統(tǒng)計,,煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人,,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。
工 業(yè)和信息化部副部長馮飛認(rèn)為,,在去產(chǎn)能工作當(dāng)中,,工信部分析過若干個風(fēng)險,其中一個就是大家最關(guān)注的人員的安置,,政府的作用和市場機(jī)制如何有機(jī)結(jié)合,。馮飛 表示,在市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰中,,有些企業(yè)本來就該退出被淘汰,,但如果政府給予一些扶持資金,有可能會產(chǎn)生其他影響,?!斑@個錢怎么使用,是一個重要問題,?!?/P>
從其他國家來看,有一個產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,,如果來總結(jié)教訓(xùn),,最大的教訓(xùn)是援助機(jī)制是針對企業(yè),救企業(yè),而我們不是救企業(yè),,而是進(jìn)行安置,,這樣可以市場倒逼,和政府支持兩個作用結(jié)合起來,。
對 于中小企業(yè)的問題,,工信部作為中小企業(yè)的主管部門,馮飛表示,,將高度關(guān)注企業(yè)間欠貨款和欠費(fèi)用的問題,,一個大企業(yè)倒了,整個供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈會受到很大關(guān) 聯(lián),,弱勢者是中小企業(yè),有一個覆蓋3萬戶中小企業(yè)的調(diào)查,,發(fā)現(xiàn)了這樣的問題,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這個問題進(jìn)行部署,,發(fā)改委等部門共同來研究如何解決,。實(shí)際上,這 個突破口就是大企業(yè)怎么去承擔(dān)更多責(zé)任,,把中小企業(yè)欠款問題解決,,特別是跟國資委合作,通過央企來解決這幾個問題,。
一些鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例,有一個共同特點(diǎn),,就是“一企一策”,工作要求非常精準(zhǔn),,最重要實(shí)施主體是誰,企業(yè)在去產(chǎn)能方案制定,,組織實(shí)施是地方政府,用市場倒逼,,地方組織,中央支持,。
人員該如何安置,?
>>政協(xié)提案
民 建中央:完善過渡期間的社會保障政策,,確保臨退職工安置。企業(yè)根據(jù)實(shí)際安置職工人數(shù),,暫停社保遺留欠費(fèi)清繳,免除各種社保欠費(fèi)產(chǎn)生的滯納金和利息,,維持各 項社保業(yè)務(wù)辦理,,特別是離退人員的社保業(yè)務(wù)。同時,,企業(yè)去產(chǎn)能,、處置資產(chǎn)所得,優(yōu)先用于彌補(bǔ)拖欠的社保資金,;加大提前退休力度,,如距離退休5年以上,、10 年以內(nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù),待距離退休5年時再辦理提前退休,。
人社部
內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)內(nèi)退或公益崗兜底
信 長星說,,做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的文件即將出臺,文件明確了職工安置的基本原則,、主要渠道、工作要求,,目標(biāo)是確保職工平穩(wěn)過渡,改革順利推進(jìn),?;?解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),,將造成一部分職工被分流安置,。中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金,。據(jù)初步統(tǒng)計,,煤炭系統(tǒng)涉及約130萬 人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人,。
他介紹了職工安置的四個具體渠道,。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有的場地,、設(shè)施、技術(shù),,開辟新的 就業(yè)崗位,,內(nèi)部分流安置一批富余人員,而不是簡單地把職工推向社會,。同時通過加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、鼓勵企業(yè)吸納補(bǔ)貼等政策落實(shí),,支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi) 部安置,。
二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),。啟動實(shí)施再就業(yè)幫扶行動。普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn),,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,,增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、政策咨詢等服務(wù),納入就業(yè)政策扶持體系,。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)力度,。
三是對再就業(yè)困難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工,,職工本人自愿,,企業(yè)統(tǒng)一,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),,由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi),并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi),,達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù),。
四是公益性崗位兜底。對就業(yè)困難人員建檔立卡,,提供“一對一”就業(yè)援助。對確實(shí)難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,,通過公益性崗位托底幫扶。
分流后怎么辦,?
>>政協(xié)提案
民 進(jìn)中央:當(dāng)前,,大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限,,被限制了再就業(yè)的可能性,他們通過培訓(xùn)掌握新技能的需求又無法得到有效滿足,。建議靈活培訓(xùn)方式,,盤 活主流職業(yè)教育資源,破除入學(xué)門檻,,盡量吸納再就業(yè)職工進(jìn)入職教體系,靈活合理安排時間,,提供晚課和周末課選擇,。同時,建議考慮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營模 式,,由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域,,開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn),。
教育部
職校企業(yè)聯(lián)合開展職工學(xué)歷繼續(xù)教育
教 育部副部長郝平表示,作為教育供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,,教育部推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。推進(jìn)職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作,要求職業(yè)院校開展招收即 招工,、入校即入廠,、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),與企業(yè)聯(lián)合開展職工學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育,,鼓勵試點(diǎn)學(xué)校采用現(xiàn)代學(xué)徒制形式,,與企業(yè)開展企業(yè)員工崗前培 訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。
郝平表示,,推動職業(yè)院校深入?yún)⑴c到化解人員轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)工作中,,各職業(yè)院校要重視職業(yè)教育培訓(xùn)工作,有關(guān)職業(yè)院校要面向 鋼鐵企業(yè),、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職工安置與就業(yè)培訓(xùn)需求深入開展調(diào)研,,結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際,努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式,,深化教育教學(xué)改革,,有針對性對相關(guān)企業(yè)化解過 剩產(chǎn)能、人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),,為他們創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的機(jī)會。
實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃,。爭取與中華全國總工會盡快 聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃》,,即求學(xué),、圓夢行動實(shí)施方案,通過該計劃實(shí)施,,推動各類院校特別是職業(yè)院校,,建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重,產(chǎn)教融 合,、校企合作,、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式,提升農(nóng)民工學(xué)歷和技術(shù)層次水平,,幫助體面勞動,、幸福生活、有效服務(wù),。
積極推進(jìn)繼續(xù)教育成果認(rèn)證,,積累與轉(zhuǎn)換探索工作,推動指導(dǎo)國家開放大學(xué),,做好繼續(xù)教育工作認(rèn)證,,積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作,面向再就業(yè)職工建立更加靈活的教育培訓(xùn)方式,,使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊打工養(yǎng)家,、邊上學(xué)培訓(xùn),在獲得技能培訓(xùn)的同時,,通過學(xué)科積累獲得學(xué)歷證書,。
京華時報記者潘珊菊