李少平 全國(guó)人大代表,、最高人民法院副院長(zhǎng) 孫若豐 攝

兩年多時(shí)間里，司法領(lǐng)域發(fā)生了哪些變化,，如何解決改革中存在的矛盾,，今年改革又有何重點(diǎn)？就這些問(wèn)題,，新京報(bào)專(zhuān)訪全國(guó)人大代表,、最高人民法院副院長(zhǎng)李少平。

李少平表示,，今年,，最高法將啟動(dòng)對(duì)司改試點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)督查，以保障各項(xiàng)改革措施落地完成,；對(duì)于目前反映強(qiáng)烈的“案多人少”等矛盾,，也將不再一味走擴(kuò)編的老路，而是要通過(guò)改革的方式解決,。

查處“干預(yù)司法”

　　設(shè)立內(nèi)外人員過(guò)問(wèn)案件信息錄入專(zhuān)庫(kù)

新京報(bào)：為保障司法人員依法獨(dú)立判案,，去年三月中央出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和司法內(nèi)部人員干預(yù),、過(guò)問(wèn)案件,，一年中，各地在這方面落實(shí)情況如何,？

李少平：司法改革一個(gè)重要方面,，就是要建立完善“開(kāi)大門(mén)、關(guān)后門(mén)”的制度,，中央出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究 規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》,，是設(shè)定了一條“紅線”,。最高法就此也制定了實(shí)施辦法，我們?cè)谌珖?guó)法院的案件信息管理系統(tǒng)內(nèi),， 設(shè)立了內(nèi)外人員過(guò)問(wèn)案件的信息錄入專(zhuān)庫(kù),，對(duì)法院外部領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動(dòng)和法院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，都全面,、及時(shí),、如實(shí)地記錄,，并通報(bào)責(zé)任人員,。

新京報(bào)：近來(lái),，我們查處的干預(yù)司法的情況多嗎？

李少平：今年2月,，中政委還集中通報(bào)了一批干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件的典型案例，共7起20人,，也追究了涉案人員的責(zé)任。

新京報(bào)：其實(shí)民眾最關(guān)心的是,，我打這個(gè)官司,，怎么才能保障法官的判決是公正的,。

李少平：這也是法院最關(guān)心的問(wèn)題,。要確保司法公正廉潔,，最根本的,，還是從制度上消除暗箱操作和司法權(quán)力尋租的空間,。嚴(yán)禁外部領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部人員干預(yù)插手案件是一方面,。

另一個(gè)做法是全面深化司法公開(kāi)，信息公開(kāi)了,，民眾看得見(jiàn)了,，才能保障這里不出錯(cuò)。建設(shè)“三大平臺(tái)”,，審判流程、裁判文書(shū)和執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái),。到去年年底，我們的裁判文書(shū)網(wǎng)已經(jīng)公布了1448萬(wàn)份裁判文書(shū),，這個(gè)量很大,。

新京報(bào)：去年9月，最高法發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,，目標(biāo)是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”,。這一目標(biāo)目前實(shí)現(xiàn)得怎么樣？

李少平：通過(guò)這個(gè)改革,，就是要解決過(guò)去審判權(quán)力機(jī)制不科學(xué),、司法責(zé)任不明確的問(wèn)題。法官要在他的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件終身負(fù)責(zé),，這是形成倒逼機(jī)制,，讓法官?gòu)慕影缸娱_(kāi)始就嚴(yán)格按法律規(guī)定，去實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正,，這樣才能避免冤假錯(cuò)案發(fā)生,。

改革后，試點(diǎn)法院有幾個(gè)突出變化,，裁判文書(shū)都是誰(shuí)主審,、誰(shuí)簽署、誰(shuí)簽發(fā),，院庭長(zhǎng)不再審核簽發(fā)自己沒(méi)有參加審理案件的裁判文書(shū),，法官們都感到責(zé)任更重了。

解決“立案難”

　　“民告官”案件同比增長(zhǎng)66.51%

新京報(bào)：針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的立案難的問(wèn)題,，最高法去年實(shí)行了立案登記制,，這一改革效果如何？

李少平：去年5月正式開(kāi)始到年底,，全國(guó)法院共登記立案994.4萬(wàn)件,，同比增長(zhǎng)29.54%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)95%,。群眾反映比較突出的房屋拆遷,、土地征用、政府信息公開(kāi)等“立案難”問(wèn)題已經(jīng)解決,，其中行政訴訟案件增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)66.51%,。

新京報(bào)：行政訴訟類(lèi)案件,，也就是老百姓常說(shuō)的“民告官”案件增加了六成多,，增加的原因是什么,？

李少平：這與以往行政案件“立案難”有一定關(guān)系,，與行政訴訟法的修改實(shí)施也有關(guān)系?？傮w上來(lái)看，民告官變得更容易了,。

新京報(bào)：如何保障法院公正審理這類(lèi)案件,？

李少平：配合立案登記制改革，人民法院對(duì)行政案件的訴訟管轄制度也做了改革,，通過(guò)提級(jí)審理、指定管轄,、集中管轄等方式,，最大程度地防止地方因素對(duì)行政審判的影響。

新京報(bào)：立案登記制取得進(jìn)展的同時(shí),，會(huì)有新問(wèn)題出現(xiàn)嗎,？

李少平：立案變?nèi)菀琢?，我們也關(guān)注到改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，所以同步推進(jìn)了多元化的糾紛解決機(jī)制,，不是所有的糾紛都必須到法庭上來(lái)解決。

新京報(bào)：很多事情的處理更高效了,。

李少平：是的,，像吉林、浙江等地就建立了電子法院,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理訴訟業(yè)務(wù),，可以讓群眾少跑腿,。吉林有位律師用了1個(gè)小時(shí),，在網(wǎng)上完成了83件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)。一些信息化平臺(tái)的出現(xiàn),，也讓立案變得便捷,。

新京報(bào)：但實(shí)行立案登記制以后，法院“案多人少”的矛盾也進(jìn)一步加重,。

李少平：全國(guó)法院案件數(shù)量近年來(lái)始終保持高位運(yùn)行,、大幅增長(zhǎng),。立案登記制改革以來(lái)，全國(guó)多地人案矛盾加劇,，這是我們不得不面對(duì)也必須要解決的問(wèn)題,。

解決這個(gè)問(wèn)題,，不能一味走增加編制、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)的老路,，而是要通過(guò)改革來(lái)“治本”,。所以,，我們推進(jìn)了司法責(zé)任制改革、司法人員分類(lèi)管理制度,、刑事速裁制度改革等多項(xiàng)措施，來(lái)緩解辦案壓力,。

今年改革亮點(diǎn)

　　今年會(huì)研究完善巡回法庭

新京報(bào)：自十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)司法改革之后,，法院系統(tǒng)的改革已有兩年多,，2016年最高法還將有哪些改革亮點(diǎn),？

李少平：2016年是改革的攻堅(jiān)之年,，按中央的設(shè)計(jì),，以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，將在全國(guó)全面推開(kāi),，絕大多數(shù)改革任務(wù)要在今年完成,，任務(wù)其實(shí)是很繁重的。

根據(jù)十八屆四中全會(huì)和中央有關(guān)意見(jiàn),，最高法院有10項(xiàng)需要牽頭完成的改革任務(wù),，有3項(xiàng)是需要配合有關(guān)部門(mén)完成的，根據(jù)人民法院的四五改革綱要的內(nèi)容,，2016年我們有24項(xiàng)應(yīng)當(dāng)完成的改革任務(wù),。

新京報(bào)：具體任務(wù)有哪些？

李少平：今年最高法會(huì)研究完善巡回法庭,，適時(shí)提出進(jìn)一步增設(shè)的意見(jiàn),，還要研究提出設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的方案等，也要研究提出完善行政案件,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案 件,、海事海商案件,、環(huán)境資源案件管轄制度，推進(jìn)法院內(nèi)部審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制機(jī)制改革試點(diǎn)等,。這是從法院的組織體系和管轄體系來(lái)看,。

此外，我們還要配合中央有關(guān)部門(mén)研究制定健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé),、相互配合,、相互制約的機(jī)制和制度，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生,。

新京報(bào)：很多人也會(huì)關(guān)心,，之前的改革措施全都落實(shí)了嗎？

李少平：這個(gè)問(wèn)題非常重要,。改革只有落地生根,，才能收到實(shí)效。

對(duì)于2014年,、2015年已經(jīng)出臺(tái)的措施,，為了防止有反彈和落實(shí)不到位的情況，今年最高法對(duì)立案登記制,、法官員額制,、司法責(zé)任制、人民陪審員制度等都會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,。

對(duì)需要研究解決的問(wèn)題,，會(huì)及時(shí)制定配套辦法，像大家比較關(guān)注的審判輔助人員的制度改革,、法官懲戒辦法,、法官履職保護(hù)的配套改革文件等，都要確保改革協(xié)同推進(jìn),。

新京報(bào)：數(shù)天前,，北京市昌平區(qū)法官馬彩云被槍殺事件，受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注,，今年最高法在司法人員的保障方面將會(huì)有哪些舉措,？

李少平：關(guān)于馬彩云法官犧牲，最高人民法院的態(tài)度是明確的,，對(duì)殘害法官的犯罪行為表示強(qiáng)烈譴責(zé)和極大憤慨,。

今年，我們也會(huì)作為重點(diǎn)加快有關(guān)制度的落實(shí),，比如說(shuō)2015年中央深改組通過(guò)了法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案,、法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案，這些都會(huì)作為重點(diǎn)任務(wù)，同步推進(jìn),、加強(qiáng)落實(shí),。

★新聞內(nèi)存

　　讓審理者裁判 由裁判者負(fù)責(zé)

去年9月，最高法發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,，目標(biāo)是“讓審理者裁判,，由裁判者負(fù)責(zé)”。

改革至今,，絕大多數(shù)案件由獨(dú)任法官和合議庭直接作出裁判,，提交審判委員會(huì)討論的案件數(shù)量大幅度減少；通過(guò)為法官配備法官助理,、書(shū)記員,，減少法官事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)，法官人均辦案量也有明顯提升,。

吉林的試點(diǎn)法官，去年入額法官人均結(jié)案量提高了35.6%,，上海市全市法院法官人均結(jié)案量達(dá)到187件,，同比上升20.13%。

按照規(guī)定,，入額的院庭長(zhǎng)也必須到一線去辦案,，院庭長(zhǎng)從辦公桌前批案子變成了在法庭上審案子。

2015年,，江蘇法院全省3957名院庭長(zhǎng)共審理案件62.7萬(wàn)件,，同比增長(zhǎng)39.83%；海南省全省法院入額院庭長(zhǎng)402人,，辦案3.66萬(wàn)件,，同比上升30.14%。

新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙