原標(biāo)題：全國人大代表戴仲川建議加快信訪立法

中新網(wǎng)北京3月13日電 (記者 徐德金)全國人大代表,、民建福建省副主委戴仲川13日在此間建議“加快信訪立法”,。

戴仲川認(rèn)為，1995年由國務(wù)院制定,、2005年新修訂的《信訪條例》,，為信訪制度完善奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是,，由于它是一部行政法規(guī),，不是全國人民代表大會(huì)制定的法律，嚴(yán)格來說對黨委系統(tǒng),、人大立法機(jī)關(guān),、公檢法司等司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體不具有約束力,；因此,，及時(shí)將《信訪條例》升級(jí)，以更好地適應(yīng)信訪工作發(fā)展需要,，已經(jīng)成為各方面的共識(shí),。

身為華僑大學(xué)法學(xué)院副院長的戴仲川教授說，由于信訪問題涉及面廣,、成因復(fù)雜，常常出現(xiàn)“信訪是個(gè)筐,，什么都往里裝”的情況,；而信訪工作相關(guān)法律法規(guī)的界限還不清晰，造成信訪處理結(jié)果與立法機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律程序及處理結(jié)果沖突,，影響了立法、行政執(zhí)法,、法院,、檢察院的司法權(quán)威，增加了解決問題,、化解矛盾的難度,。

他建議應(yīng)探索完善發(fā)揮信訪工作主體作用的社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)界定信訪與其他法定渠道受理范圍之間的界限,，對信訪工作法定程序,、信訪事項(xiàng)的處理的法律效力等重要問題予以明確。

戴仲川說,，信訪是中國憲法賦予公民的權(quán)利,，公民的信訪活動(dòng)，集中體現(xiàn)為憲法規(guī)定的五種訴愿權(quán)利,，即批評權(quán),、建議權(quán),、申訴權(quán)、檢舉權(quán),、控告權(quán),，需要通過信訪立法加以規(guī)范和保護(hù)。

他說,，在信訪活動(dòng)中,，信訪人往往是權(quán)利受到損害而請求救濟(jì)的一方，其所控告和檢舉的對象往往是行使國家公共權(quán)力的機(jī)關(guān)或個(gè)人,，信訪人處于相對弱勢地位,。由于其控告和檢舉行為必然會(huì)觸犯行使公共權(quán)力的有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人的利益，信訪人較易受到壓制和打擊報(bào)復(fù),，這就需要制定《信訪法》,，把憲法規(guī)定的公民信訪權(quán)具體化，為公民行使信訪權(quán)利提供法律保護(hù),。

但戴仲川同時(shí)也認(rèn)為,，盲目的和不規(guī)范的信訪行為會(huì)影響國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，在一定程度上無謂消耗信訪人個(gè)人的人力,、物力,，并會(huì)造成公共權(quán)力資源的浪費(fèi)，因此,，有必要通過《信訪法》對信訪人的信訪行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),，以幫助信訪人正確行使其信訪權(quán)利。(完)