原標(biāo)題：“民告官”異地審判 在哪審,？原告挑

昨日下午,，河南代表團(tuán)舉行全體會議，審議最高人民法院工作報告,、最高人民檢察院工作報告,，河南省高級人民法院院長張立勇參會。

兩年前,，對于“民告官”案件,，河南在全國采用“異地管轄異地審判”的做法，實(shí)施兩年來,，效果如何,？

去年河南發(fā)生的“掏鳥案”曾引起各界廣泛關(guān)注，司法機(jī)關(guān)如何看待“掏了十幾只鳥獲刑10年半”的判決,？

對于上述問題,，新京報專訪河南省高級人民法院院長張立勇。

談“民告官”

把案件管轄地選擇權(quán)交給原告

新京報：“民告官”異地管轄具體怎么運(yùn)作,？某起案件由哪個法院負(fù)責(zé)審理,，最終由誰決定？

張立勇：我們采取“轉(zhuǎn)圈推磨”的方法,，確定管轄法院,，原則上，縣市區(qū)行政機(jī)關(guān)作被告的案件,，由相鄰或相近的縣市區(qū)法院管轄,。比如鄭州市的案件由新鄉(xiāng)法院管轄，新鄉(xiāng)市的案件由洛陽法院管轄，洛陽市的案件由鄭州法院管轄,。同時,，我們賦予當(dāng)事人擁有案件管轄的選擇權(quán)，當(dāng)事人可以直接到異地法院起訴,，也可以在當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,。

新京報：也就是說，某位百姓想起訴政府機(jī)關(guān),，可以自己選擇到哪個法院提起訴訟,？

張立勇：是的，不是針對個案,，也不是法院指定的,，把管轄的選擇權(quán)交給原告。

新京報：有沒有對案件性質(zhì)作出限制,？比如,，只有某幾類“民告官”案件，可以異地管轄異地審判,？

張立勇：試行階段主要是三類案件,，2014年5月，我們出臺了《關(guān)于行政案件異地管轄問題的規(guī)定（試行）》,，規(guī)定三類案件適用異地審判：基層法院管轄的以縣級人民政府為被告的案件,、中級法院管轄的以省轄市政府為被告的案件、環(huán)境保護(hù)行政案件,。

2015年4月又出臺了《補(bǔ)充規(guī)定》,，擴(kuò)大了異地管轄的案件范圍：除少量的省直行政機(jī)關(guān)和省轄市市直行政機(jī)關(guān)作被告的案件之外，基層法院管轄的行政案件全部異地管轄,。

新京報：百姓,、法官的反映怎么樣？

張立勇：實(shí)行異地管轄,，老百姓對行政訴訟中的擔(dān)心大幅減少,，即使敗訴也很少再埋怨“官官相護(hù)”，不再上訴和信訪,。全省一審案件服判息訴率由原來的46.7%提高到76.6%,。法官也歡迎，不用考慮其他案外因素,，能依法審理,，公正斷案。

新京報：政府機(jī)關(guān)配合嗎,？會不會有的政府有抵觸心理,？

張立勇：實(shí)行異地管轄后,，行政機(jī)關(guān)敗訴率明顯上升，倒逼行政機(jī)關(guān)重視應(yīng)訴工作,，不少行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，去年出庭應(yīng)訴率是17.3%,。我們已經(jīng)與河南省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)文件,，就行政首長出庭做出硬性規(guī)定，下一步,，我們要促進(jìn)更多的,、級別更高的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。

談“掏鳥”案

他掏的是國家二級保護(hù)動物

新京報：去年,，河南新鄉(xiāng)市中院判處的“掏鳥”案,，引發(fā)了廣泛關(guān)注，有人認(rèn)為量刑過重,，你認(rèn)為刑罰合適嗎,？

張立勇：這起案件的證據(jù)充分。2014年,，河南在校大學(xué)生閆嘯天和朋友在輝縣市捕獵國家二級保護(hù)動物燕隼16只,，并售賣，2015年5月,，輝縣市法院一審以非法獵捕珍貴,、瀕危野生動物罪和非法收購珍貴、瀕危野生動物罪,，判處閆嘯天有期徒刑十年半,，新鄉(xiāng)市中級人民法院終審維持原判。閆嘯天明知燕隼是國家保護(hù)動物,，也知道自己的獵捕行為是違法的,，根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋，獵捕國家二級保護(hù)動物隼科十只以上,，應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑,。法院一審、二審認(rèn)定被告人閆嘯天犯非法獵捕,、收購珍貴,、瀕危野生動物罪，定罪準(zhǔn)確,。

新京報：可不少網(wǎng)友當(dāng)時說,，培養(yǎng)一個大學(xué)生不容易，不應(yīng)該因?yàn)樘土耸畮字圾B就受到如此重罰,。

張立勇：保護(hù)瀕危物種,、修復(fù)業(yè)已破壞的生態(tài)環(huán)境,，恐怕更加困難。十八屆五中全會已經(jīng)把保護(hù)環(huán)境定為基本國策,，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,，法律手段在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域必須不斷強(qiáng)化。如果我們的法律對捕獵販賣野生動物的行為網(wǎng)開一面,，后果將是更多的珍禽猛禽被販賣,、獵殺。

新京報：當(dāng)時各界對法院一片質(zhì)疑聲,，壓力大嗎,？

張立勇：去年12月，媒體刊登《掏鳥16只,，獲刑10年半》的報道,，使這起案件成為群眾熱議的話題。新聞發(fā)布后,，多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為,，掏個鳥窩就被判刑十年半，量刑太重,，輿論幾乎一邊倒地聲討和質(zhì)疑法院判決,。

之后，隨著媒體對主審法官,、閆嘯天父親及律師,、法學(xué)專家的采訪，以及閆嘯天長期通過QQ,、貼吧等網(wǎng)絡(luò)渠道販賣獵隼等珍稀鳥類的信息被披露,，網(wǎng)友們才知道詳情，轉(zhuǎn)而痛斥偷獵的行為,。輿論又發(fā)生了反轉(zhuǎn),。

新京報：你怎么看待這樣的輿論反轉(zhuǎn)？對司法機(jī)關(guān)有影響嗎,？

張立勇：“掏鳥案”其實(shí)是一堂生動的“普法教育課”,，經(jīng)過媒體的大量報道，已經(jīng)收到了非常好的法制教育效果,。

新京報：這樣的輿論反轉(zhuǎn)暴露出什么問題,？

張立勇：曾有網(wǎng)友評論“掏幾只鳥就判十年刑，做人不如做鳥”,，這反映出很多人野生動物保護(hù)意識的缺位和法律意識的淡薄,。被告人掏的不是普通的鳥，而是國家二級保護(hù)動物燕隼,，屬于珍貴,、瀕危的野生動物,。從法律上講，保護(hù)珍貴,、瀕危野生動物,，涉及國家一個重要的價值觀念，那就是保護(hù)物種的多樣性,。這次判決,，也警示了潛在的盜獵者，增強(qiáng)了公眾對野生動物保護(hù)意識,。

談“執(zhí)行難”

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣 扼制暗箱操作

新京報：“執(zhí)行難”一直是老大難問題。去年底,，河南媒體就披露了“老漢13年勝訴13次建不起房”的基層執(zhí)行難案例,，對破解“執(zhí)行難”上有什么考慮？

張立勇：媒體報道的這起“老漢13年勝訴13次建不起房”案例,，已經(jīng)圓滿解決了,。為了解決“執(zhí)行難”問題，我們最近要求各個中院和各級法院,，必須由常務(wù)副院長分管執(zhí)行工作,，凡是沒有配備執(zhí)行局長的，必須選優(yōu)秀的執(zhí)行局局長,，這是一個措施,。

我們還準(zhǔn)備開展兩項(xiàng)措施，一是把基層的執(zhí)行局都改成執(zhí)行分局,，由中院的執(zhí)行局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。還有，實(shí)行異地管轄,，我們正在幾個中院做試點(diǎn),，加大執(zhí)行力度。

新京報：也就是說,，就像“民告官”行政訴訟案件一樣,，執(zhí)行環(huán)節(jié)也要跨地域？

張立勇：是的,，各基層法院的執(zhí)行分局都將統(tǒng)一調(diào)配,，實(shí)行異地執(zhí)行，防止干預(yù),。

我們要在兩至三年內(nèi)解決執(zhí)行難的問題,。其實(shí)，司法拍賣是法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié),，也是司法腐敗的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,，所以,，我們還要做好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

新京報：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是把涉訴資產(chǎn)都拿到網(wǎng)上拍賣嗎,？

張立勇：是的,。近年來，法院查處民事執(zhí)行階段違法違紀(jì)案件中,，絕大部分發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣環(huán)節(jié),。有的將待處置涉訴資產(chǎn)低估賤賣，有的將拍賣公告刊登在不起眼的位置故意造成拍品流拍,，通過暗箱操作低價賤賣,；還有的地方出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo),、人為控場等現(xiàn)象,，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的利益。目前在河南的法院,，網(wǎng)絡(luò)拍賣是常態(tài),，不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)拍賣是例外。

新京報：效果明顯嗎,？

張立勇：這項(xiàng)工作是去年推進(jìn)的,，到2015年年底，全省各級法院網(wǎng)絡(luò)拍賣上傳拍品9708件,，總評估價170.3億元,，到期拍品6854件，成交2306件,，成交金額25.35億元,。與2014年相比：上傳拍品數(shù)增長280%、總評估價提高300%,、到期拍品數(shù)提高273%,、成交拍品數(shù)上升102%。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣突破了地域限制,，參與拍賣的人數(shù)增多,；網(wǎng)上參與競拍的人相互不認(rèn)識，可以從技術(shù)上減少串標(biāo),、圍標(biāo)等干擾司法拍賣的行為,；拍賣信息一律通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，所有競買人不直接與經(jīng)辦人員聯(lián)系,，排除了人為干預(yù),、信息獲取渠道不一致等問題，擠壓了暗箱操作的空間,。

★新聞內(nèi)存

民告官 百姓勝訴率27.8%

對于行政訴訟案件,，也就是俗稱的“民告官”案件,，河南省從2014年在全國率先推行“異地管轄制度”。

張立勇介紹,，司法實(shí)踐中,，“民告官”案件存在立案難、勝訴難,、執(zhí)行難等問題,，原告勝訴率只有10%左右，司法的公信力大打折扣,。

在很多人眼里,，法院是政府的法院，所以有了冤屈就找“縣長”不找“院長”,。老百姓不愿告,、不敢告，覺得告了也白告,。法官受到當(dāng)?shù)馗蓴_,，不敢審,、不好審,，審了也執(zhí)行不了。

河南省規(guī)定,，“民告官”案件由異地法院立案審理,。去年，河南“民告官”案件22642件,，比上一年的15746件增長了43.8%,；老百姓勝訴率27.8%，較之原來的10.2%,，提高17.6個百分點(diǎn),。

新京報首席記者 王姝