全國政協(xié)委員,、人社部原副部長何憲,。

原標(biāo)題：地區(qū)附加津貼制度有望2年內(nèi)出臺

近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關(guān)注,。今年兩會期間，全國政協(xié)委員,、人力資源和社會保障部原副部長何憲也多次提及工資改革,。接受新京報(bào)專訪時(shí),，何憲表示，去年完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的政策實(shí)施后,，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的,。今年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比,，有望進(jìn)一步提高,，從40%增長到45%左右。此外,，地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺,。

談工資制度改革

關(guān)鍵是建立工資的正常增長機(jī)制

新京報(bào)：之前你曾提到，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理,，主要表現(xiàn)在哪些方面,？

何憲：由于長期以來工資的正常增長機(jī)制還沒有建立起來，在相當(dāng)多的年份,，工資增長靠的是津貼補(bǔ)貼,。這很不合理。我們認(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適,。

此外,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距,，二是層級比較高的機(jī)關(guān)單位和層級低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距,。

新京報(bào)：什么原因造成的這種現(xiàn)象？

何憲：新中國成立后,，國家把全國分為11類地區(qū),，根據(jù)物價(jià)水平、生活成本等確定不同的工資,。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，各地的發(fā)展水平差距逐漸拉大，原來的工資區(qū)制度不再適應(yīng)新形勢了,。1993年工資制度改革時(shí),，工資區(qū)制度停止實(shí)施。隨后,，各地開始自行建立津貼補(bǔ)貼,，但這種做法帶來了一系列問題。一是地區(qū)單位差異大,，高的高,、低的低；二是發(fā)放不規(guī)范,，收入秩序比較混亂,；三是工資結(jié)構(gòu)不合理,，基本工資比重過低。

因此,，從2006年起國家對津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范,，下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的地區(qū)附加津貼,。

新京報(bào)：具體怎么實(shí)施呢,？

何憲：具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要考慮是,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、物價(jià)等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算,。目前正組織專家小組進(jìn)行深入研究,，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。

新京報(bào)：今年,，遼寧,、山東等超過6個(gè)省份明確提出將在2016年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革,。在你看來,，今年的調(diào)整方向如何？

何憲：我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)過多次改革,，應(yīng)當(dāng)說各方面都在不斷完善,，但是工資的正常增長機(jī)制一直沒能建立起來。在此之前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次,，下次就不知道是什么時(shí)候漲了,。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下,，這樣肯定是不行的。

這次國家下了很大決心,，要把工資的正常增長機(jī)制建立起來,，這并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每兩年要固定漲一次工資,，具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來定,。

建立正常的工資增長機(jī)制，今年是非常關(guān)鍵的一年,。如果今年增長了,，這個(gè)機(jī)制就基本算建立起來了。

談基本工資漲幅

今年基本工資占比有望漲至45%

新京報(bào)：現(xiàn)在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整,，不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了,，其實(shí)這兩者的概念并不同,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大？

何憲：目前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬,。其中，教師1500萬人,、公務(wù)員700多萬人,、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科研,、文化,、體育、農(nóng)業(yè),、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬,，還有1200萬是退休人員。所以,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位,。

新京報(bào)：去年,，國務(wù)院辦公廳出臺調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，目前落實(shí)情況如何,？

何憲：從目前看,，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括幾個(gè)方面：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成,。

其次，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu),，人均提高300元的工資,，同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分,，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右,。第三，注重向基層傾斜,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度,。

新京報(bào)：今年的漲幅大概有多少？

何憲：根據(jù)今年兩會上提交討論的2016年財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會上漲10%,，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預(yù)算,。

今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí),，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績效工資納入基本工資,，基本工資的占比有望從40%左右增長到45%左右,。

談公務(wù)員績效考核

把對單位的績效考核與個(gè)人銜接

新京報(bào)：有人認(rèn)為,，目前公務(wù)員工資偏低,，也有不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行,。你對此怎么看？

何憲：目前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實(shí)不高,，尤其是基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的職工工資明顯偏低。但工資制度改革需要一個(gè)不斷完善的過程,，不可能短時(shí)間內(nèi)大幅度提高,。

目前公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行的數(shù)量略有增加，這是很正常的現(xiàn)象,，也跟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān),。在沒有建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，公務(wù)員辭職去企業(yè),，養(yǎng)老金會受到一定影響?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”了，公務(wù)員辭職到企業(yè)后,，制度完全銜接,，所繳養(yǎng)老金可相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老完全不受影響,。

當(dāng)然,，辭職的因素是多方面的，也不排除有感覺公務(wù)員任務(wù)重壓力大,、工資收入不高等因素,。

新京報(bào)：很多聲音建議，公務(wù)員工資應(yīng)該與績效考核掛鉤,。

何憲：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定,，公務(wù)員要進(jìn)行年終考核，分為四個(gè)檔次,。優(yōu)秀公務(wù)員給予獎勵,、稱職以上發(fā)放第13個(gè)月基本工資、不稱職要得到相應(yīng)處罰,。但目前，第13個(gè)月基本工資僅占一年工資的2%左右,，激勵作用非常有限,。

由于文化的差別，各個(gè)國家的年終獎制度都不同，歐美國家公務(wù)員的年終獎約占全年工資的5%-10%,，日本,、韓國、新加坡等亞洲國家公務(wù)員的年終獎約占全年工資的15%-20%,。相比之下,，我國年終考核僅占2%明顯是偏低了。

可以首先考慮在基層探索建立和績效考核相關(guān)的獎勵制度,，根據(jù)一年履職和業(yè)績情況,，嚴(yán)格考核，適當(dāng)獎勵,，并拉開差距,，以調(diào)動基層工作人員的積極性。

新京報(bào)：你有何具體建議,？

何憲：目前基層政府的績效考核制度已經(jīng)建立起來了,，但大都只針對部門和單位，不針對個(gè)人,。我認(rèn)為,，可以把對單位的績效考核與對個(gè)人的績效考核結(jié)合起來，把對政府對單位的“壓力”傳遞到每個(gè)工作人員身上,，鼓勵每個(gè)人都努力工作,。

應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)制度適用于各級機(jī)關(guān)單位,，但可以優(yōu)先在基層單位試點(diǎn)推行,。

★新聞內(nèi)存

多省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位今年將調(diào)薪

今年1月19日，四川和內(nèi)蒙古分別召開全省和全區(qū)人力資源和社會保障工作會議,，明確今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),。

在更早前的2015年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露,，今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度,。按照國家部署，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制,、實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,、研究完善公立醫(yī)院薪酬制度、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn),、提高退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),。

此外，江蘇提出今年要“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”,，北京提出今年要“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”,，陜西也提出今年要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。