去年5月1日實(shí)施的新行政訴訟法即將滿一年,，昨天上午,，北京市高院通報(bào)全市法院行政案件審理情況。一年來(lái),，全市法院共受理各類(lèi)“民告官”案件 16281件,，同比上升99%,，案件相對(duì)集中于涉民生領(lǐng)域。在作出判決的案件中,，行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)29%,。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率仍然較低,，“一把 手”出庭應(yīng)訴的少,，副職出庭應(yīng)訴的占絕大多數(shù)。昨天,，市高院還公布了北京法院十大典型行政案件,。

　　立案登記制暢通“民告官”渠道

新法實(shí)施后，案件大幅增長(zhǎng)高峰如期到來(lái),。一年來(lái),，全市法院行政案件受案數(shù)相比上一年同時(shí)期將近翻了一番,。從去年5月1日至今年4月20日，全市法院共受 理各類(lèi)行政案件16281件,，同比上升99%,。同時(shí)，各層級(jí)行政機(jī)關(guān)涉訴案件也實(shí)現(xiàn)了普漲,，其中,，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)和北京市政府涉訴案件漲幅更為突出。

一年來(lái),，以中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政案件共計(jì)1866件,，同比上升450.4%；以北京市政府為被告的一審行政案件526件,，同比上升 525%,；以北京市區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1850件，同比上升168.1%,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的一審行政案件1275件,，同比上升115%；以市 區(qū)政府職能部門(mén)為被告的案件也有明顯上升態(tài)勢(shì),，相對(duì)集中于征地拆遷,、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域。全市法院共審結(jié)各類(lèi)行政案件13310件,，同比上升67.6%,， 一審審結(jié)行政案件數(shù)量排名全國(guó)第一。

“行政案件收案數(shù)的大幅上升,，在一定程度上反映出新行政訴訟法加大保護(hù)訴權(quán)力度的規(guī)定。特別是立案登記制實(shí)現(xiàn)了落地生根,，有效化解了困擾行政審判多年的人民群眾‘起訴難’的問(wèn)題,，行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通?！北本┦懈咴盒姓徟型ネラL(zhǎng)婁宇紅說(shuō),。

行政案件集中于涉民生領(lǐng)域

北京法院依據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，受理審理了大量首次納入行政審理范圍的案件,，包括行政協(xié)議類(lèi)案件,、規(guī)范性文件一并審查案件等。新法規(guī)定的各種新類(lèi)型案件在北京法院均有所反映,。

從案件涉及的領(lǐng)域來(lái)看,，行政案件相對(duì)集中于涉民生領(lǐng)域。其中,，有近五成的一審行政案件相對(duì)集中于公安,、城建、工商、稅務(wù),、教育,、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生,、人 力資源和社會(huì)保障等與人民群眾生產(chǎn)生活,、生命健康安全等息息相關(guān)的領(lǐng)域。從行政案件類(lèi)型來(lái)看,，政府信息公開(kāi)案件占比最大,，約占全部一審行政案件的20%。

婁宇紅指出,，全市法院加大行政糾紛協(xié)調(diào)和解調(diào)解力度,，努力促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。一年來(lái),，全市一審行政案件撤訴案件達(dá)1459件,，占全部一審結(jié)案數(shù)的16.7%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn),。通過(guò)協(xié)調(diào)和解,，一大批行政爭(zhēng)議特別是矛盾較為尖銳的行政爭(zhēng)議得到了妥善處理。

　　“一把手”出庭率仍然較低

新行政訴訟法改變了以往“告官不見(jiàn)官”的局面,。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，是這部新法的重要亮點(diǎn)之一。

婁宇紅介紹,，一年來(lái),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平有了明顯提升，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量有明顯上升,，達(dá)587件,。其中，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴的60件,， 行政機(jī)關(guān)副職出庭應(yīng)訴的529人,。“通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬,、順義區(qū)區(qū)長(zhǎng)盧映川,、門(mén)頭溝區(qū)區(qū)長(zhǎng)張貴林等區(qū)政府以及市規(guī)劃委主任黃艷、市審計(jì)局局長(zhǎng)吳素芳等市級(jí)政府 職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人主動(dòng)帶頭出庭應(yīng)訴,，有效地帶動(dòng)了本地區(qū)本部門(mén)的行政應(yīng)訴工作”。

婁宇紅表示,，目前,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率仍然較低,，與新法的要求還有一定距離,。此外，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的少,，副職出庭應(yīng)訴的占絕大多數(shù),。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作極不均衡，相對(duì)集中于個(gè)別區(qū)域和某些領(lǐng)域,，且全部集中在區(qū)政府及市政府職能部門(mén)以下行政機(jī)關(guān)。

區(qū)政府及市政府職能部門(mén)以上的行政機(jī)關(guān)行政涉訴案件數(shù)并不少,，但尚未出現(xiàn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案例。下一步,，法院將計(jì)劃對(duì)國(guó)家部委負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴進(jìn)行推動(dòng),?！俺鐾ミ€要出聲，還要通過(guò)庭審發(fā)現(xiàn)行政行為中的問(wèn)題,，這和通過(guò)下級(jí)匯報(bào)情況完全不能同日而語(yǔ)”,。

敗訴案程序違法不作為居多

新法加大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政力度,，北京法院對(duì)違法行政行為或行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格履行,、怠于履行職責(zé)的,，堅(jiān)持依法判決撤銷(xiāo),、確認(rèn)違法、無(wú)效或者變更以及判決 其在一定期限內(nèi)履行,，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，有力地促進(jìn)法治政府建設(shè)。一年來(lái),，在審結(jié)的一審行政訴訟案件中,，行政機(jī)關(guān)總體敗訴率10.7%,，在法院作出 判決的案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)29%,。

“從敗訴案件類(lèi)型上來(lái)看,，除了相對(duì)集中于涉民生領(lǐng)域外,，還有兩類(lèi)案件敗訴率呈明顯上升趨勢(shì),。一是行政行為因程序問(wèn)題被判決確認(rèn)違法的案件有明顯增多，占全部一審敗訴行政案件的13.1%,。”

婁宇紅解釋?zhuān)滦姓V訟法明確規(guī)定，行政行為存在程序輕微違法且對(duì)相對(duì)人權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響的,，可以判決確認(rèn)違法但不予撤銷(xiāo)。因此,，實(shí)踐中有相當(dāng)一部分 行政行為因逾期履責(zé)、送達(dá)文書(shū)不規(guī)范等程序輕微違法問(wèn)題被判決確認(rèn)違法,。此外,，行政不作為類(lèi)案件敗訴率有所上升，在一些行政管理領(lǐng)域較為突出,。

“敗訴率的上升體現(xiàn)出行政審判的監(jiān)督作用,，對(duì)于以后的執(zhí)法行為也有著指引的作用。另外,，也反映出行政機(jī)關(guān)還有需要提高改進(jìn)的地方,?！眾溆罴t說(shuō),。

北京晨報(bào)記者顏斐