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??诓疬`雙方各執(zhí)一詞:暴力拆遷還是暴力抗法

2016-05-03 04:26:14  中國青年報    參與評論()人

4月29日上午,??谑行阌^(qū)強(qiáng)制拆除非法占地違建現(xiàn)場,。

4月29日上午,??谑行阌^(qū)強(qiáng)制拆除非法占地違建現(xiàn)場,。

原標(biāo)題:海口長流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違調(diào)查  

這個五一小長假,,海南省??谑幸粓龃驌暨`建的政府行為成了引發(fā)關(guān)注的全國性新聞:婦女和少年被執(zhí)法人員暴打的視頻在網(wǎng)絡(luò)上飛速傳播。

當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞:被打的哭訴遇到了暴徒,,拆違的堅稱遭到了暴力抗法,。

事件雖已進(jìn)入第三天,仍難以還原全部真相,,以至于??谑形姓诰o急處理相關(guān)負(fù)責(zé)人的同時,向媒體表達(dá)意愿:歡迎媒體介入調(diào)查事件經(jīng)過,,讓廣大群眾包括網(wǎng)民了解事件的前因后果,,更客觀地認(rèn)識事件真相。

打擊違建為何變成婦孺被打

??谑形姓膽B(tài)度很明確,,其在新聞通報中指出:黨和政府代表群眾的利益,無論是執(zhí)法,,還是其他任何時候,,都不能對手無寸鐵的群眾,特別是婦女,、兒童進(jìn)行毆打,,這是黨紀(jì)國法不能容忍的。

已被認(rèn)定真實(shí)的視頻令人震驚:身穿黑衣的執(zhí)法人員手持棍棒,、電棒,,向已無還手之力的婦女、少年揮去,電棒碰觸婦女之后的電火花伴隨著凄慘的叫聲,。

更多的視頻則顯示,,在聯(lián)防隊員打人之前,執(zhí)法者與涉嫌違法建房的群眾之間已發(fā)生暴力沖突:群眾用提前準(zhǔn)備好的煙花對準(zhǔn)執(zhí)法者射擊,,有群眾從二樓,、三樓高處向執(zhí)法者扔石塊、磚頭,,穿著校服的學(xué)生也出現(xiàn)在視頻中,;執(zhí)法者則聚集在一起躲避,有執(zhí)法者拿起石塊還擊,,以致事態(tài)愈演愈烈,。

海口市于5月1日早晨第一次通報了部分事實(shí):4月29日起,,海口市秀英區(qū)組織實(shí)施強(qiáng)拆,,當(dāng)日已成功拆除瓊?cè)A村“非法占地違法建筑”31宗,。4月30日上午,秀英區(qū)繼續(xù)組織城管,、聯(lián)防,、國土、消防等部門對瓊?cè)A村剩余73宗非法占地違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除,。

“對執(zhí)法人員采用丟砸石磚,、燃放鞭炮、發(fā)射煙花,、點(diǎn)燃煤氣罐等暴力抗法行為,,妄圖阻礙正常執(zhí)法,擾亂正常執(zhí)法秩序,,造成部分執(zhí)法人員受傷,,嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員和周邊群眾的人身安全?!焙,?谑械男侣勍▓蠓Q。

事發(fā)3天后,,有瓊?cè)A村的村民告訴中國青年報·中青在線記者,,執(zhí)法人員見人就打,“哪里管你是不是暴力抗法”,。瓊?cè)A村所在的長流鎮(zhèn)一名干部則說,,有些執(zhí)法人員被飛來的磚頭、石塊砸破了頭,,碰傷了腿,,流了血,。

然而,輿論憤怒的焦點(diǎn)是,,為何對手無寸鐵,、已無還擊之力的婦女和少年實(shí)施暴力?

就在輿論發(fā)酵的同時,,??谑形姓匍_專門會議,對輿論關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng):5月1日上午,,海南省委常委,、海口市委書記孫新陽主持召開專門會議,,部署秀英區(qū)長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村拆違行動中發(fā)生毆打群眾事件的處置工作,。

孫新陽強(qiáng)調(diào),要立即展開調(diào)查,,還原事實(shí)真相,,依法嚴(yán)懲打人者,追究相關(guān)人員的責(zé)任,;要看望慰問被打群眾及家屬并誠懇道歉,;要在全市執(zhí)法隊伍中開展警示教育,以此為戒,,加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理,,決不允許此類事件再次發(fā)生。

??谑形姓響B(tài)之后,,公安部門對7名參與毆打群眾的人員進(jìn)行治安拘留。同時,,秀英區(qū)對管理隊員不力的區(qū)聯(lián)防大隊機(jī)動中隊長王某予以撤職,。

5月1日晚,??谑形瘺Q定,,中共秀英區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長,、瓊?cè)A村拆違行動總指揮黃鴻儒,,疏于管理監(jiān)督,對拆違行動組織領(lǐng)導(dǎo)不力,,對行動風(fēng)險評判不夠,,對干部教育管理不到位,導(dǎo)致發(fā)生重大事件,負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,,??谑形恻S鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長職務(wù),同時免去其秀英區(qū)委副書記,、常委,、委員職務(wù)。

此外,,秀英區(qū)委決定對長流鎮(zhèn)委副書記,、鎮(zhèn)長張光學(xué)“停職檢查”,秀英區(qū)聯(lián)防大隊大隊長王彬則被“免職”,。

誰來認(rèn)定違建

雖然對7名聯(lián)防隊員進(jìn)行了治安拘留,,對秀英區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé),但??谑形姓膶iT會議中仍強(qiáng)調(diào):“拆除違法建筑是國際旅游島建設(shè)以及城市建設(shè)和管理的需要,,也是落實(shí)省委省政府整治違法建筑3年攻堅行動的具體舉措,必須堅定不移地推進(jìn),?!?/p>

檢索海南當(dāng)?shù)攸h報可以發(fā)現(xiàn),2015年6月1日,,海南省舉行整治違法建筑3年攻堅行動電視電話會議,,部署全省打違工作,。

這次電話會議對打擊違建設(shè)定了總體目標(biāo):至2018年6月底前,,全省違建增量基本控制,存量基本整治,,形成長效機(jī)制,,城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法制化軌道,做到依法建設(shè),。

對于瓊?cè)A村村民來說,,他們并不清楚省里打擊違建的會議,更不清楚打擊違建的目標(biāo),,只清楚自己投入血汗錢建的房子得到了鎮(zhèn)里的認(rèn)可,,無論是買地建設(shè)還是在祖宗的地上建設(shè),都應(yīng)是合法財產(chǎn),。

村民向中國青年報·中青在線記者展示了一份“宗地圖”,,并表示他們建房前,鎮(zhèn)里和村里的有關(guān)部門均組織了相關(guān)測量,,畫出了“宗地圖”,,即告訴村民宅基地四至,、紅線在哪里。

這份2011年3月9日的“宗地圖”顯示,,其用地申請登記的類型是“農(nóng)村宅基地使用權(quán)總登記”,調(diào)查表的編號是DC05-02-1401621,。

雖然一直未拿到宅基地登記證,但村民被村干部告知,,省里的土地證確權(quán)都延期了,,將來會補(bǔ)辦手續(xù),。

此后,,當(dāng)?shù)卣块T為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號。

村民稱,,今年1月,在得知自己的房產(chǎn)被認(rèn)定為違建后,,村民們拿著這份“宗地圖”信訪,接待者開始說“宗地圖”是假的,,后來又說沒有存檔。

實(shí)際上,,海口市早在2013年11月就出臺了《??谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》,其中明確規(guī)定全部拆除,、局部拆除,、暫緩拆除,、無法拆除建筑的4種違法建筑分類處置的具體情況。

2015年5月27日,,海南省第五屆人大常委會表決通過《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》,,設(shè)立了違法建筑暫緩拆除制度,明確“本規(guī)定施行前居(村)民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑,,可以暫緩拆除”。

瓊?cè)A村村民接到的《??谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法責(zé)令限期改正通知書》中,被認(rèn)定違建的依據(jù)只寫明“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條”,。該條規(guī)定:“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的,,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),。臨時建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容,、安全等的,,不得批準(zhǔn),。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除,。臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法,由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,。”

村民們并不了解這些法規(guī),,只知道自家的房子被貼上了城管認(rèn)定的違建通知,。4月30日張貼的海管法改字X2(2016)第17號,、編號為0005097的責(zé)令限期改正的通知書,要求村民在5月2日前自行拆除,、恢復(fù)原狀,逾期依法承擔(dān)法律責(zé)任,。

在未搞清怎么維權(quán),能否提起行政復(fù)議或者到法院起訴之前,,瓊?cè)A村村民的部分“違法建筑”被當(dāng)?shù)貜?qiáng)拆,。

一位村民說,瓊?cè)A村4700多人,、1000多戶,,卻只有100來畝建設(shè)用地,這些被政府認(rèn)定的“違法建筑”,,是村里劃定的新宅基地,,所建房屋有的自住,有的因故出讓了,,但怎么一眨眼全成了“違法建筑”?

打人者:聯(lián)防隊員

??陂L流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違事件爆發(fā)后,,最先受到處理的是7名秀英區(qū)的聯(lián)防隊員。然而,,在公眾看來,,這些聯(lián)防隊員只是“臨時工”,是“替罪羊”,。

但??谑械南嚓P(guān)通報中已明確,聯(lián)防隊員是正式聘任的,,并非臨時工,。

因此次事件,“治安聯(lián)防”這一特色制度再度進(jìn)入公眾視野,。

海口日報官方網(wǎng)站的一篇報道顯示,,??谑行阌^(qū)聯(lián)防大隊成立于1992年,擔(dān)負(fù)著轄區(qū)6鎮(zhèn),、2街,500多平方公里的治安巡防任務(wù),。

該報道認(rèn)為,近年來,,聯(lián)防大隊織密治安防范網(wǎng),,發(fā)揮其維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。僅在2013年,,秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊協(xié)助公安機(jī)關(guān)共抓獲各類違法犯罪人員643人,其中“兩搶一盜”80人,,販毒93人,吸毒287人,。

但在另一些新聞中,聯(lián)防隊員有了不同的形象,。海南廉政網(wǎng)2015年8月26日發(fā)布消息,??谑行阌^(qū)治安聯(lián)防大隊長流中隊隊員鐘廷文涉嫌違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查,。

之前亦有觀點(diǎn)認(rèn)為,,聯(lián)防隊員成分復(fù)雜,沒有針對性的培訓(xùn),,還存在與公安人員的利益關(guān)系,。有相當(dāng)一部分人沒有經(jīng)過考試錄用,直接憑人情,、關(guān)系進(jìn)入隊伍,,雖然身穿保安制服,,但沒有法定職責(zé),,沒有執(zhí)法權(quán)。在一些地方,,警察把執(zhí)法權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給治安聯(lián)防隊,聯(lián)防隊員除了巡街,、查居住證外,還充當(dāng)著城管,、交警的職能,抓“黑車”,、驅(qū)逐攤販,、罰款等。很多聯(lián)防隊員缺乏基本的法律知識,,不僅維護(hù)不了社會治安,反而滋生黑惡勢力,,成為社會的不穩(wěn)定因素。

《瞭望東方周刊》在《我國將取消治安聯(lián)防隊》的報道中曾介紹,,2004年9月3日,公安部向全國公安機(jī)關(guān)發(fā)出通知,,要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員隊伍進(jìn)行專項清理,從即日起,,各級公安機(jī)關(guān)一律不得從社會上招聘治安員,。

這些治安員包括聯(lián)防隊員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員,,不含由地方人民政府組建和保障,、并派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員,。

按照公安部要求,,對于現(xiàn)有的治安員,,按照“只出不進(jìn),逐年減少,,徹底取消”的原則,,用3年時間,,全部清退。2008年1月1日以后,,各級公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員,。

而??谑旋埲A區(qū)2015年8月啟動的一項改革則顯示,,該地舉行了治安聯(lián)防隊伍管理機(jī)制改革人員分流交接儀式,,全區(qū)585名聯(lián)防隊員分別交由公安、聯(lián)防大隊,、法治教育中心、各鎮(zhèn)及街道管理,,將聯(lián)防隊伍人,、事,、權(quán)全部下放,,形成全新的治安聯(lián)防隊伍管理體系,。

本報???月2日電

(責(zé)任編輯:孫啟浩 cn037)
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