4月29日上午，海口市秀英區(qū)強(qiáng)制拆除非法占地違建現(xiàn)場。
原標(biāo)題：?？陂L流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違調(diào)查
這個(gè)五一小長假，海南省?？谑幸粓龃驌暨`建的政府行為成了引發(fā)關(guān)注的全國性新聞：婦女和少年被執(zhí)法人員暴打的視頻在網(wǎng)絡(luò)上飛速傳播,。
當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞：被打的哭訴遇到了暴徒，拆違的堅(jiān)稱遭到了暴力抗法,。
事件雖已進(jìn)入第三天,，仍難以還原全部真相，以至于?？谑形姓诰o急處理相關(guān)負(fù)責(zé)人的同時(shí),，向媒體表達(dá)意愿：歡迎媒體介入調(diào)查事件經(jīng)過，讓廣大群眾包括網(wǎng)民了解事件的前因后果,，更客觀地認(rèn)識(shí)事件真相,。
打擊違建為何變成婦孺被打
海口市委市政府的態(tài)度很明確,，其在新聞通報(bào)中指出：黨和政府代表群眾的利益,，無論是執(zhí)法，還是其他任何時(shí)候,，都不能對手無寸鐵的群眾,，特別是婦女、兒童進(jìn)行毆打,，這是黨紀(jì)國法不能容忍的,。
已被認(rèn)定真實(shí)的視頻令人震驚：身穿黑衣的執(zhí)法人員手持棍棒、電棒,，向已無還手之力的婦女,、少年揮去,，電棒碰觸婦女之后的電火花伴隨著凄慘的叫聲,。
更多的視頻則顯示，在聯(lián)防隊(duì)員打人之前,，執(zhí)法者與涉嫌違法建房的群眾之間已發(fā)生暴力沖突：群眾用提前準(zhǔn)備好的煙花對準(zhǔn)執(zhí)法者射擊,，有群眾從二樓、三樓高處向執(zhí)法者扔石塊,、磚頭,，穿著校服的學(xué)生也出現(xiàn)在視頻中；執(zhí)法者則聚集在一起躲避，有執(zhí)法者拿起石塊還擊,，以致事態(tài)愈演愈烈,。
海口市于5月1日早晨第一次通報(bào)了部分事實(shí)：4月29日起,，?？谑行阌^(qū)組織實(shí)施強(qiáng)拆，當(dāng)日已成功拆除瓊?cè)A村“非法占地違法建筑”31宗,。4月30日上午,，秀英區(qū)繼續(xù)組織城管、聯(lián)防,、國土,、消防等部門對瓊?cè)A村剩余73宗非法占地違建進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
“對執(zhí)法人員采用丟砸石磚,、燃放鞭炮,、發(fā)射煙花、點(diǎn)燃煤氣罐等暴力抗法行為,，妄圖阻礙正常執(zhí)法,，擾亂正常執(zhí)法秩序，造成部分執(zhí)法人員受傷,，嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員和周邊群眾的人身安全,。”?？谑械男侣勍▓?bào)稱,。
事發(fā)3天后，有瓊?cè)A村的村民告訴中國青年報(bào)·中青在線記者,，執(zhí)法人員見人就打,，“哪里管你是不是暴力抗法”。瓊?cè)A村所在的長流鎮(zhèn)一名干部則說,，有些執(zhí)法人員被飛來的磚頭,、石塊砸破了頭，碰傷了腿,，流了血,。
然而，輿論憤怒的焦點(diǎn)是,，為何對手無寸鐵,、已無還擊之力的婦女和少年實(shí)施暴力？
就在輿論發(fā)酵的同時(shí),，?？谑形姓匍_專門會(huì)議,，對輿論關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)：5月1日上午，海南省委常委,、?？谑形瘯泴O新陽主持召開專門會(huì)議，部署秀英區(qū)長流鎮(zhèn)瓊?cè)A村拆違行動(dòng)中發(fā)生毆打群眾事件的處置工作,。
孫新陽強(qiáng)調(diào),，要立即展開調(diào)查，還原事實(shí)真相,，依法嚴(yán)懲打人者,，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要看望慰問被打群眾及家屬并誠懇道歉,；要在全市執(zhí)法隊(duì)伍中開展警示教育,，以此為戒，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理,，決不允許此類事件再次發(fā)生,。
海口市委市政府表態(tài)之后,，公安部門對7名參與毆打群眾的人員進(jìn)行治安拘留,。同時(shí)，秀英區(qū)對管理隊(duì)員不力的區(qū)聯(lián)防大隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)長王某予以撤職,。
5月1日晚,，海口市委決定,，中共秀英區(qū)委副書記,、區(qū)人民政府區(qū)長、瓊?cè)A村拆違行動(dòng)總指揮黃鴻儒,，疏于管理監(jiān)督,，對拆違行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評判不夠,，對干部教育管理不到位,，導(dǎo)致發(fā)生重大事件，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，?？谑形恻S鴻儒引咎辭去秀英區(qū)區(qū)長職務(wù)，同時(shí)免去其秀英區(qū)委副書記,、常委,、委員職務(wù),。
此外,，秀英區(qū)委決定對長流鎮(zhèn)委副書記,、鎮(zhèn)長張光學(xué)“停職檢查”，秀英區(qū)聯(lián)防大隊(duì)大隊(duì)長王彬則被“免職”,。
誰來認(rèn)定違建
雖然對7名聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)行了治安拘留,，對秀英區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，但?？谑形姓膶ｉT會(huì)議中仍強(qiáng)調(diào)：“拆除違法建筑是國際旅游島建設(shè)以及城市建設(shè)和管理的需要,，也是落實(shí)省委省政府整治違法建筑3年攻堅(jiān)行動(dòng)的具體舉措，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn),?！?/p>
檢索海南當(dāng)?shù)攸h報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，2015年6月1日,，海南省舉行整治違法建筑3年攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議,，部署全省打違工作。
這次電話會(huì)議對打擊違建設(shè)定了總體目標(biāo)：至2018年6月底前,，全省違建增量基本控制,，存量基本整治，形成長效機(jī)制,，城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法制化軌道,，做到依法建設(shè)。
對于瓊?cè)A村村民來說,，他們并不清楚省里打擊違建的會(huì)議,，更不清楚打擊違建的目標(biāo)，只清楚自己投入血汗錢建的房子得到了鎮(zhèn)里的認(rèn)可,，無論是買地建設(shè)還是在祖宗的地上建設(shè),，都應(yīng)是合法財(cái)產(chǎn)。
村民向中國青年報(bào)·中青在線記者展示了一份“宗地圖”,，并表示他們建房前,，鎮(zhèn)里和村里的有關(guān)部門均組織了相關(guān)測量，畫出了“宗地圖”,，即告訴村民宅基地四至,、紅線在哪里。
這份2011年3月9日的“宗地圖”顯示,，其用地申請登記的類型是“農(nóng)村宅基地使用權(quán)總登記”,，調(diào)查表的編號(hào)是DC05-02-1401621。
雖然一直未拿到宅基地登記證,，但村民被村干部告知,，省里的土地證確權(quán)都延期了，將來會(huì)補(bǔ)辦手續(xù),。
此后,，當(dāng)?shù)卣块T為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號(hào),。
村民稱，今年1月,，在得知自己的房產(chǎn)被認(rèn)定為違建后,，村民們拿著這份“宗地圖”信訪，接待者開始說“宗地圖”是假的,，后來又說沒有存檔,。
實(shí)際上，?？谑性缭?013年11月就出臺(tái)了《?？谑羞`法建筑分類處置暫行辦法》，其中明確規(guī)定全部拆除,、局部拆除,、暫緩拆除、無法拆除建筑的4種違法建筑分類處置的具體情況,。
2015年5月27日,，海南省第五屆人大常委會(huì)表決通過《海口市防控和處置違法建筑若干規(guī)定》,，設(shè)立了違法建筑暫緩拆除制度,，明確“本規(guī)定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設(shè)的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”,。
瓊?cè)A村村民接到的《?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法責(zé)令限期改正通知書》中，被認(rèn)定違建的依據(jù)只寫明“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條”,。該條規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),。臨時(shí)建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容,、安全等的,，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除,。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定,。”
村民們并不了解這些法規(guī),，只知道自家的房子被貼上了城管認(rèn)定的違建通知,。4月30日張貼的海管法改字X2（2016）第17號(hào),、編號(hào)為0005097的責(zé)令限期改正的通知書，要求村民在5月2日前自行拆除,、恢復(fù)原狀,，逾期依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
在未搞清怎么維權(quán),，能否提起行政復(fù)議或者到法院起訴之前，瓊?cè)A村村民的部分“違法建筑”被當(dāng)?shù)貜?qiáng)拆,。
一位村民說,，瓊?cè)A村4700多人、1000多戶,，卻只有100來畝建設(shè)用地,，這些被政府認(rèn)定的“違法建筑”，是村里劃定的新宅基地,，所建房屋有的自住,，有的因故出讓了，但怎么一眨眼全成了“違法建筑”,？
打人者：聯(lián)防隊(duì)員
?？陂L流鎮(zhèn)“4·30”暴力拆違事件爆發(fā)后，最先受到處理的是7名秀英區(qū)的聯(lián)防隊(duì)員,。然而,，在公眾看來，這些聯(lián)防隊(duì)員只是“臨時(shí)工”,，是“替罪羊”,。
但海口市的相關(guān)通報(bào)中已明確,，聯(lián)防隊(duì)員是正式聘任的,，并非臨時(shí)工。
因此次事件,，“治安聯(lián)防”這一特色制度再度進(jìn)入公眾視野,。
海口日報(bào)官方網(wǎng)站的一篇報(bào)道顯示,，?？谑行阌^(qū)聯(lián)防大隊(duì)成立于1992年，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)6鎮(zhèn),、2街,，500多平方公里的治安巡防任務(wù)。
該報(bào)道認(rèn)為,，近年來,，聯(lián)防大隊(duì)織密治安防范網(wǎng),，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。僅在2013年,，秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共抓獲各類違法犯罪人員643人,，其中“兩搶一盜”80人，販毒93人,，吸毒287人,。
但在另一些新聞中，聯(lián)防隊(duì)員有了不同的形象,。海南廉政網(wǎng)2015年8月26日發(fā)布消息,，海口市秀英區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)長流中隊(duì)隊(duì)員鐘廷文涉嫌違紀(jì),，目前正接受組織調(diào)查,。
之前亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)防隊(duì)員成分復(fù)雜,，沒有針對性的培訓(xùn),，還存在與公安人員的利益關(guān)系。有相當(dāng)一部分人沒有經(jīng)過考試錄用,，直接憑人情,、關(guān)系進(jìn)入隊(duì)伍，雖然身穿保安制服,，但沒有法定職責(zé),，沒有執(zhí)法權(quán)。在一些地方,，警察把執(zhí)法權(quán)“轉(zhuǎn)讓”給治安聯(lián)防隊(duì),，聯(lián)防隊(duì)員除了巡街、查居住證外,，還充當(dāng)著城管,、交警的職能，抓“黑車”,、驅(qū)逐攤販,、罰款等。很多聯(lián)防隊(duì)員缺乏基本的法律知識(shí),，不僅維護(hù)不了社會(huì)治安,，反而滋生黑惡勢力，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,。
《瞭望東方周刊》在《我國將取消治安聯(lián)防隊(duì)》的報(bào)道中曾介紹,，2004年9月3日，公安部向全國公安機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理,，從即日起,，各級公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員。
這些治安員包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員,，不含由地方人民政府組建和保障,、并派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員。
按照公安部要求,，對于現(xiàn)有的治安員,，按照“只出不進(jìn)，逐年減少,，徹底取消”的原則,，用3年時(shí)間,，全部清退,。2008年1月1日以后，各級公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員,。
而?？谑旋埲A區(qū)2015年8月啟動(dòng)的一項(xiàng)改革則顯示，該地舉行了治安聯(lián)防隊(duì)伍管理機(jī)制改革人員分流交接儀式,，全區(qū)585名聯(lián)防隊(duì)員分別交由公安,、聯(lián)防大隊(duì)、法治教育中心,、各鎮(zhèn)及街道管理,，將聯(lián)防隊(duì)伍人、事,、權(quán)全部下放,，形成全新的治安聯(lián)防隊(duì)伍管理體系。
本報(bào)?？?月2日電
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