中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士生導(dǎo)師,、研究員 金鳳君

近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外公布，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)全面振興指明了方向,。這是老工業(yè)基地新一輪全面振興各項(xiàng)工作的根本遵循和行動指南,，明確要求堅持變中求新,、變中求進(jìn),、變中突破,，努力提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力；提出了“到2030年前后,，東北地區(qū)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”,。這“五基地一支撐帶”的定位和目標(biāo)既體現(xiàn)了對東北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史繼承,，也體現(xiàn)了為適應(yīng)新趨勢必須面對的新要求，是衡量和評價東北全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn),。

一,、東北地區(qū)是我國具有特殊重要地位的經(jīng)濟(jì)社會板塊。

東北地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極為重要的板塊,，就其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略重要性而言,，可以用“推動我國工業(yè)化發(fā)展的‘柱石’、保障國家糧食安全的‘基石’,、維護(hù)國家生態(tài)安全的‘屏障’和鞏固國家國土安全的‘保障’”來定義其地位和作用,。在目前大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略背景下,，《意見》也明確提出“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣，持續(xù)用力,，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施”,，這也充分表明了東北地區(qū)振興在新時期全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性和獨(dú)特地位,。

東北地區(qū)作為我國工業(yè)化的先行地區(qū)，在推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程和建立完整的國民工業(yè)體系方面做出了歷史性貢獻(xiàn),。從國家向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的愿景看,，東北地區(qū)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)組合仍比較優(yōu)越，有較大的潛力,。所以,，將東北地區(qū)打造成國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地,、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地,，是全面振興的必然選擇。

在我國快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和格局發(fā)生了巨大變化,，東北地區(qū)的地位日漸凸顯，開始向保障國家糧食安全的“基石”地位轉(zhuǎn)換,，而且越來越重要,。1985年,，東北三省的糧食產(chǎn)量僅占全國9.6%，2000年占全國的比重提高到11.5%，2014年進(jìn)一步提高到19%,?？梢灶A(yù)見,，東北地區(qū)將是維護(hù)我國糧食安全的“穩(wěn)壓器”。東北地區(qū)特殊的區(qū)位和自然地理?xiàng)l件，還具有維護(hù)國家生態(tài)安全的屏障和鞏固國家國土安全的保障功能,，這也是全面振興戰(zhàn)略制定與實(shí)施必須考慮的出發(fā)點(diǎn),。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)東北全面振興新定位新目標(biāo)的必由之路,。

《意見》明確提出,，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在完善體制機(jī)制,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生四方面著力,。要破解東北地區(qū)的問題并使其健康發(fā)展,，必須從體制機(jī)制入手，謀劃新思路,、新模式,、新機(jī)制和新抓手，使東北在轉(zhuǎn)變方式,、開拓市場,、創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放等方面走出新路徑。

第一,，以各種類型區(qū)為平臺推動振興政策更加“精準(zhǔn)化”,。我國工業(yè)化快速發(fā)展并取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)與模式之一就是開發(fā)區(qū)的設(shè)立與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的定向施策，東北地區(qū)全面振興的政策制定應(yīng)對這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行深化與借鑒,。東北地區(qū)的體制機(jī)制完善需要找準(zhǔn)突破口進(jìn)行漸進(jìn)式推進(jìn),，而具有明確國家政策導(dǎo)向的各類“區(qū)”是很好的試點(diǎn)平臺和抓手。未來的全面振興過程中要解決的問題與以前振興要解決的問題有很大不同,，需要依托明確的功能區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)施策,，推動經(jīng)濟(jì)社會從“振”向“興”轉(zhuǎn)變,，推動其率先形成經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而帶動所依托城市的功能升級,，并通過中心城市的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)群及更大區(qū)域的發(fā)展,，形成“試點(diǎn)示范區(qū)-中心城市-城鎮(zhèn)群-更大區(qū)域”的遞推式區(qū)域發(fā)展模式。

第二,，以“新,、軟、高,、優(yōu)”為新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主攻方向,。牢牢把握好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一“牛鼻子”，實(shí)施一系列旨在提升產(chǎn)業(yè)活力與競爭力的創(chuàng)新工程,，推動建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全,、附加值高,、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。具體路徑應(yīng)以“新,、軟,、高、優(yōu)”為抓手,。所謂新,，就是推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加快成長,。應(yīng)設(shè)計因地制宜的發(fā)展組合拳政策，統(tǒng)籌配置人才,、資本,、技術(shù)、管理等要素,，大力推動資源優(yōu)勢型,、勞動密集型、市場需求型等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，壯大東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。所謂軟，就是要努力推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,，打通相互促進(jìn)的環(huán)節(jié),，促進(jìn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，并努力營造其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和動力，通過企業(yè)合作或區(qū)域合作構(gòu)造有效益的產(chǎn)業(yè)鏈條,。所謂高,，就是要選擇有條件的新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)備,、電子信息,、機(jī)電一體化、精細(xì)化工,、生物制藥,、智能制造設(shè)備等行業(yè)，以優(yōu)勢區(qū)位為依托,，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。所謂優(yōu)，就是要通過創(chuàng)新驅(qū)動,，優(yōu)化既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力,。積極鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn),，培育精益求精的工匠精神,，增品種,、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌。

第三,，提升城市發(fā)展質(zhì)量,，建設(shè)和諧宜居城市。緊緊圍繞“質(zhì)量提升”這個核心,，以民生幸福為方向,，全面開展城市更新改造，加快破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題,，切實(shí)從速度優(yōu)先向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型,，從“單打一”發(fā)展向經(jīng)濟(jì),、社會、城市,、文化,、生態(tài)等綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境,，加快解決城市三四線城市發(fā)展活力不足的問題,。創(chuàng)新對內(nèi)開放模式，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（或有條件的開發(fā)區(qū)）為平臺，選擇長三角,、珠三角等地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)好,、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市，與東北有關(guān)城市結(jié)對子,，在人才,、管理、產(chǎn)業(yè)等方面合作,，引進(jìn)成熟的,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿悠鋭?chuàng)新發(fā)展,，激發(fā)城市發(fā)展活力和潛力,。

三、重塑昂揚(yáng)向上的社會發(fā)展環(huán)境是新目標(biāo)和新定位實(shí)現(xiàn)的保障

2003年起實(shí)施的東北地區(qū)振興戰(zhàn)略,，首要的成就是使當(dāng)時具有巨大失落感的社會氛圍得到了明顯改善,，這一成就來之不易，值得倍加珍惜,。在新的形勢下,，要千方百計營造良好的發(fā)展氛圍，充分調(diào)動?xùn)|北廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性,，廣泛凝聚正能量,，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。此外,，在大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上,，還應(yīng)注重下列工作。

首先,，東北行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)是人才,，應(yīng)加大人才環(huán)境建設(shè)。根據(jù)東北的具體情況,，針對管理,、科研、企業(yè)發(fā)展的問題和需要,，研究制定有效穩(wěn)定人才政策,，激勵人才政策、吸引人才政策和優(yōu)化人才政策,，打造智慧高地,。研究東北地區(qū)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參與振興的鼓勵政策。

其次,，深化體制機(jī)制改革與要素投入相結(jié)合的長效政策體系,。東北全面振興氛圍的形成,，必須將市場需求（企業(yè)）、地方訴求,、中央要求有機(jī)結(jié)合,，形成合力。應(yīng)特別注重體制機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合,，政策設(shè)計上充分考慮國企改革,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、創(chuàng)新工程設(shè)置對地方經(jīng)濟(jì),、就業(yè)的帶動作用,，以信息化帶動工業(yè)化，突出城鎮(zhèn)化對工業(yè)化引導(dǎo)作用,，推動?xùn)|北地區(qū)邁上新臺階,。

第三，著力解決就業(yè)等社會問題,。以增加就業(yè)為目標(biāo),，鼓勵有條件的城市利用本地資源優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，國家和各級政府應(yīng)集中優(yōu)惠政策,，形成對國內(nèi)外社會資本的吸引,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時,，實(shí)施積極的就業(yè)政策,，妥善解決下崗礦工、林業(yè)職工,、失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)問題,。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,，精準(zhǔn)脫貧,，著力消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，完善社會保障體系,。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理,，改善居住條件。