原標(biāo)題：海外學(xué)者解讀：振興東北要在“一帶一路”中找到新支點(diǎn)

這幾天,，習(xí)近平總書(shū)記到黑龍江省考察調(diào)研,，關(guān)心當(dāng)?shù)孛裆?，為東北發(fā)展指路把關(guān),。如習(xí)總書(shū)記所說(shuō),，新常態(tài)下東北如何煥發(fā)青春活力,，值得深入思考和探討,。

要實(shí)現(xiàn)東北振興,，應(yīng)該意識(shí)到東北有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系,，形成了較完備的、現(xiàn)代化的工業(yè)體系和技術(shù)門類,。鐵路密度居全國(guó)前列,，擁有密集的空港、海港,， 水利、電力,、能源,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，有較強(qiáng)的人力資源和科技實(shí)力,，也有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),。但是要實(shí)現(xiàn)振興，不僅要考慮國(guó)內(nèi)區(qū)位,，更應(yīng)立足于國(guó)際市場(chǎng),，把 發(fā)展的眼觀看遠(yuǎn)些，看開(kāi)些,。

東北地處東北亞腹地,，是連接亞歐的重要通道，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要載體,，只有發(fā)揮好其獨(dú)特的國(guó)內(nèi),、國(guó)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，抓住一切可以抓住的機(jī) 會(huì),，創(chuàng)造一切可以創(chuàng)造的條件，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,，緊跟國(guó)家“一帶一路”’戰(zhàn)略,，瞄準(zhǔn)俄羅斯、蒙古以及中亞,、東歐市場(chǎng),，籌劃港口、礦山的運(yùn)輸,、 起重機(jī)械等這些成套項(xiàng)目,，準(zhǔn)確把握好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),，才能在發(fā)展中“補(bǔ)齊短板”,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”這個(gè)大戰(zhàn)略中找到振興的新支點(diǎn),。

具體而言,，如何利用好“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)現(xiàn)東北振興，海外學(xué)者也紛紛建言獻(xiàn)策,，本文選取新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策研究院李氏基金會(huì)講座教授,、亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)尹偉文，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲與全球化研究所研究助理黃靖的一篇解讀文章,，以饗讀者,。

東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的再認(rèn)識(shí)

與東南沿海地區(qū)相比，東北三省的周邊環(huán)境確實(shí)較為惡劣,。黑龍江對(duì)岸的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),，由于人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期停滯不前,，已經(jīng)由俄羅斯的戰(zhàn)略 資源淪為戰(zhàn)略包袱,。靠近東北的另外兩個(gè)國(guó)家——朝鮮和蒙古,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加低下,。發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)對(duì)華直接投資大部分集中在東部沿海地區(qū)，與東北的聯(lián)系并不 密切,。至于日本,，靠近日本海一側(cè)的各縣也面臨著人口流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題,。

然而,，只看到地緣因素對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不僅片面，而且會(huì)成為躊躇不前的心理慰籍,。事實(shí)上,，東北的周邊環(huán)境近年來(lái)正在變得越來(lái)越有利。普京政 府近年來(lái)采取了“東進(jìn)”戰(zhàn)略,，著手開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū),。更具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義的是，由于全球氣候暖化導(dǎo)致北極冰川融化,，盡管在穿越北冰洋,、連接大西洋和太平洋的 “黃金水道”中險(xiǎn)阻猶存，但成為現(xiàn)實(shí)并不遙遠(yuǎn),。此外,，北冰洋底下儲(chǔ)存了占全球總量17%的石油和30%的天然氣，其開(kāi)發(fā)潛力之大堪稱“第二個(gè)中東”,。西伯 利亞,、朝鮮和北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)，以及北極航道的開(kāi)辟,，都需要進(jìn)行龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中國(guó)東北占據(jù)著有利的地理位置,，完全可以發(fā)揮其在大型工程設(shè)計(jì)、建筑施 工,、大型機(jī)械制造,、工程建設(shè)以及營(yíng)運(yùn)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的支撐,。

東北常常被人提及的另一個(gè)劣勢(shì)是人口危機(jī),，然而，跟周邊環(huán)境因素一樣,，東北在人口因素方面的劣勢(shì)也不算突出,。其實(shí)跟中部地區(qū)相比，東北人口流失問(wèn)題 不算嚴(yán)重,，人口流失與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也沒(méi)有必然的聯(lián)系。值得一提的是,，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省——陜西（98.6萬(wàn)）和山東（98萬(wàn)）的凈流出人口也要略高于吉林,，但同年 這兩個(gè)省份的GDP總量和增長(zhǎng)率均超過(guò)了后者。盡管東北三省的總和生育率確實(shí)處于全國(guó)墊底水平,，但65歲及以上人口所占比也沒(méi)有明顯高于全國(guó)的8.9% （遼寧為10.3%,，吉林為8.4%，黑龍江為8.3%）,。如果關(guān)注人口的教育水準(zhǔn)與素質(zhì),，東北地區(qū)甚至有著一定的優(yōu)勢(shì)。作為工業(yè)基地,，東北有雄厚的技術(shù) 工人儲(chǔ)備與培訓(xùn)資源,。此外，由于東北有著對(duì)外交流的歷史傳統(tǒng),，以及民族,、文化的多樣性，非常有利于進(jìn)行對(duì)外投資,、貿(mào)易,。例如，延邊朝鮮族自治州有70多萬(wàn) 朝鮮族,，并實(shí)行了朝漢雙語(yǔ)教育,；同時(shí)由于歷史原因，懂俄語(yǔ),、日語(yǔ)的人也較多,。這些都為“一路一帶”戰(zhàn)略下東北地區(qū)與東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的人文 基礎(chǔ)，是不可多得的“軟實(shí)力”,。

準(zhǔn)確理解與實(shí)施“一帶一路”要旨,，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從根本上說(shuō),，“一帶一路”是一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展計(jì)劃，其目的是要通過(guò)大力推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)——制造,、運(yùn)輸,、電訊、商貿(mào),、服務(wù)—— 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的快速發(fā)展,，其主體參與者是以盈利為目的各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性和最終的成功,，最終取決于企業(yè)的利潤(rùn)與回報(bào),。 因此，“一帶一路”的發(fā)展與建設(shè)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行,。從這個(gè)意義上看,，東北在“一帶一路”建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急，就是要在法治的前提下,，改變各級(jí)政府的行為 與職能,，建立以服務(wù)為宗旨的管理模式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，確保各企業(yè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體在“一帶一路”的建設(shè)中依法辦事,，遵循合同，杜絕腐敗,。

在“一帶一路”建設(shè)中,，東北各級(jí)政府除了為各營(yíng)運(yùn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供政策支持、法律保障和行政服務(wù)之外,，更要積極地為社會(huì)全方位發(fā)展提供“公共物 品”,。隨著“一帶一路”發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，必然需要對(duì)相關(guān)國(guó)家的情況進(jìn)行大量的研究以及大批了解其語(yǔ)言文化和一線情況的人才,。然而,，教育、培訓(xùn)和基礎(chǔ)學(xué)科的 研究屬于全社會(huì)的公共物品,，企業(yè)因?yàn)椴荒堋皦艛唷逼浠貓?bào)而疏于在這些方面進(jìn)行投入,，而這正是政府大有所為之地。

“一帶一路”建設(shè)中的一個(gè)重大挑戰(zhàn),，是相關(guān)各國(guó)發(fā)展水平,、文化傳統(tǒng)、政治體制等方面的差異所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性的信息不對(duì)稱,，導(dǎo)致交易成本高昂,。聯(lián)結(jié)東北 地區(qū)的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古、朝鮮等國(guó),，各項(xiàng)法律法規(guī)不健全,，與國(guó)際社會(huì)的接軌才剛剛起步,，這使得簽訂的合同以及有關(guān)投資者的利益都很難得到切實(shí)保障，各 類糾紛不斷并難以解決,。這大大增加了中國(guó)企業(yè)參與對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本,，直接打擊了中國(guó)企業(yè)、特別是私人企業(yè)的積極性,。一旦市場(chǎng)的決定性作用不能得以 發(fā)揮,，對(duì)外投資的大項(xiàng)目可能又會(huì)滋生尋租性腐敗行為，而且由于涉外,，解決起來(lái)更加棘手,。這更需要政府充分發(fā)揮管理治理功能，有所作為,。在合同簽訂前,，政府 要協(xié)助相關(guān)企業(yè)了解投資項(xiàng)目的具體情況和投資對(duì)象國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及法律法規(guī),，盡力克服信息不對(duì)稱的潛在危害,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽訂后,，特別是在發(fā)生 糾紛時(shí)，政府要及時(shí)通過(guò)政府間的渠道積極磋商交涉,，向企業(yè)提供法律援助,，敦促雙方嚴(yán)格遵照合同依法辦事，保障企業(yè)的合法權(quán)益,。

除了雙邊的交流,、磋商機(jī)制，各級(jí)政府也應(yīng)積極參與涉及東北發(fā)展的國(guó)際組織,、政府間多邊組織和國(guó)際會(huì)議,，從而獲取相關(guān)信息，加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào),。例如,，中國(guó) 政府與日本、韓國(guó),、新加坡,、印度等亞洲國(guó)家一起，于2013年成為了北極理事會(huì)的正式觀察員,，便是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的舉措,。盡管觀察員沒(méi)有決定權(quán)，但卻可以參加 所有會(huì)議,，從而掌握有關(guān)北極和西伯利亞開(kāi)發(fā)的信息和動(dòng)向,，為企業(yè)提供及時(shí)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和最新商機(jī),。

“一帶一路”發(fā)展計(jì)劃為振興東北提供了寶貴的戰(zhàn)略契機(jī)，而東北自身和周邊的一些因素也為東北主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)提供了有利條件,。要利用好“一 帶一路”這一抓手,、充分發(fā)揮東北的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于牢牢把握住“一帶一路”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì),，大力推動(dòng)?xùn)|北市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的各項(xiàng)改革,，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，改 變政府職能,，提高治理能力,，有所作為。只有這樣,，“一帶一路”才能真正成為東北改革,、轉(zhuǎn)型和騰飛的新起點(diǎn)。

來(lái)源：人民論壇網(wǎng)