如今,，站在天津?yàn)I海新區(qū)任何一條寬闊的主干道上,，俯仰之間,，皆是龐大又年輕的城市建筑群,，兩旁的行道樹盡管不至于參天,，也已然郁郁蔥蔥,。很難想象,，就在十幾二十年前，足下的土地還是一片寸草不生的鹽堿灘涂,。

在過去的十年里,，這個(gè)被認(rèn)為受眾多政策垂青的地方，創(chuàng)造了GDP平均年增速超過20%的成績(jī),，并一躍成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”,，并因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出再次迎來輿論的密集關(guān)注。

2014年,，糾結(jié)了十幾年的京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新增長(zhǎng)極。

在這一背景之下,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)已顯,，且再次受到自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等政策青睞的濱海新區(qū),，被賦予了“新引擎”的使命,。濱海新區(qū)被定位為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地,、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心,、宜居生態(tài)型新城區(qū)，

在方塘智庫(kù)看來,，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景之下,，濱海新區(qū)的下一站需要的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)之一是:實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略,、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略等多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和融合,，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最新趨勢(shì)，以及內(nèi)部協(xié)同發(fā)展的最新需求,，實(shí)現(xiàn)從“濱海速度”到“濱海效益”的轉(zhuǎn)型,，塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí),，作為京津冀地區(qū)乃至整個(gè)北方地區(qū)最為倚重的對(duì)外開放的門戶,，天津?yàn)I海新區(qū)還需要通過全球資產(chǎn)配置的窗口功能的發(fā)揮，大幅度,、整體性提升北方內(nèi)陸地區(qū)的開放程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量,。正所謂，只有走出孤島,，方能得到面向下一個(gè)十年或二十年的更大的新未來,。

從一開始就與京津冀協(xié)同發(fā)展密切相關(guān)

天津與北京，一衣帶水,，興衰相連,。京津兩地產(chǎn)業(yè)和功能互補(bǔ)，形成雙子星,，協(xié)同發(fā)展,，自古有之。

遼金之后,，北京作為首善之都,。素有“河海要沖”和“畿輔門戶”之稱的天津，得益于其漕運(yùn)的便捷,，依托糧食運(yùn)輸與南北貿(mào)易而成為北方經(jīng)濟(jì)的中心,。而在清末中西對(duì)抗交流的“千年未有之大變局”中，成為東西激蕩的前沿,、對(duì)外貿(mào)易的重要城市,，并一躍超過北京，成為北方工商業(yè)的中心,。直到1949年之后,，由于建國(guó)之初，中央政府對(duì)北京的功能及京津關(guān)系的定位有失偏頗,，客觀上造成了天津長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的一蹶不振,。

京津格局之變,，有一種觀察是視角認(rèn)為始于1984年,，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱泰達(dá)）成為中國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一,。當(dāng)時(shí)，天津開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“三通一平”的土地不過2平方公里,，簽約企業(yè)也僅有41家,，投資總額不足8000萬美元，投產(chǎn)企業(yè)僅2家,，年產(chǎn)值區(qū)區(qū)3872萬元,。然而，日后的泰達(dá)蒸蒸日上,，不僅經(jīng)濟(jì)總量多年領(lǐng)跑中國(guó)各級(jí)開發(fā)區(qū),，更一度占到天津市經(jīng)濟(jì)總量的一半。

兩年之后的1986年8月19日至21日,，鄧小平在視察天津開發(fā)區(qū)時(shí),，深受鼓舞的老人欣然揮毫題詞“開發(fā)區(qū)大有希望。”（這幾乎成為中國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的“圣經(jīng)”,，深刻地影響了中國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展）并鼓勵(lì)天津：“你們?cè)诟劭诤统鞘兄g有這么多荒地,，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大,，可以膽子大點(diǎn),，發(fā)展快點(diǎn)。”這是濱海新區(qū)最初的輪廓,。差不多同一時(shí)期,，京津冀協(xié)同發(fā)展，也在醞釀之中,。

1994年的春天,，天津市決定在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎(chǔ)上“用十年左右的時(shí)間,，基本建成濱海新區(qū)”,。經(jīng)過10余年自主發(fā)展后，2006年5月26日,，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》,，正式批復(fù)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

在批復(fù)規(guī)劃濱海新區(qū)之前,，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在考察天津時(shí)指出,，加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋,，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實(shí)施全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，具有重大的意義。

梳理其成立的脈絡(luò),，不難看出,，設(shè)立濱海新區(qū)的目的之一便是服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展。此后,，濱海新區(qū)掀起了長(zhǎng)達(dá)十年的開發(fā)開放浪潮,，經(jīng)濟(jì)總量突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)總值由2005年的1634億元上升到2015年的9300億元,，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.5萬億元,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.1%。

幾乎在同一時(shí)期,，圍繞京津冀地區(qū)的討論,、會(huì)議、規(guī)劃,、名稱概念從未停止,，但這些努力總是雷聲大、雨點(diǎn)小,，有會(huì)議文件,、無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。伴生而來的,，是總?cè)丝跀?shù)超過1億的京津冀地區(qū),，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡,、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等問題,。北京更是被認(rèn)為霧霾垂天、交通擁堵等“大城市病”的重癥患者,。

2015年4月30日,，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，醞釀了多年的京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)終于出爐,。

2016年兩會(huì)期間,，全國(guó)第一個(gè)跨省市區(qū)域的“十三五”規(guī)劃落地于京津冀協(xié)同發(fā)展，確定了9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),。這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,。其中，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的“急先鋒”,。

而事實(shí)上,，2015年9月20日，7點(diǎn)13分，G2283次高鐵列車開出北京南站,，歷時(shí)1小時(shí)2分鐘,，列車到達(dá)天津?yàn)I海新區(qū)商務(wù)核心區(qū)于家堡。京津城際鐵路延伸線建成通車,，成為天津?yàn)I海新區(qū)與北京之間的快速便捷通道,，津?yàn)I同城效應(yīng)初現(xiàn),。

此外,，北京至濱海新區(qū)的第二條城際鐵路、也是貫穿京津冀三地的首條城際高鐵,，正在緊鑼密鼓的施工之中,。濱海新區(qū)正在構(gòu)筑由津保、京滬,、津秦高鐵形成的高鐵“十”字形樞紐,，以及由京津城際、環(huán)渤海城際組成的城際鐵路“T”形樞紐布局,。

在航空方面,，首都機(jī)場(chǎng)在京津冀機(jī)場(chǎng)發(fā)展中一直處于一枝獨(dú)秀的狀態(tài)，客運(yùn)總量占到整個(gè)地區(qū)84%,，而石家莊機(jī)場(chǎng),、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京南苑機(jī)場(chǎng)分別為5%,、8%和3%,。首都機(jī)場(chǎng)的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致“北京吃不動(dòng)，天津吃不飽,，河北沒得吃”的狀況,。

2014年初，民航華北局制定了《京津冀民航運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案（草案）》,。草案對(duì)京津冀三大主要機(jī)場(chǎng)的功能進(jìn)行了定位,，首都機(jī)場(chǎng)不再?gòu)?qiáng)調(diào)“功能完善”，定位為輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐,，濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng),、北方國(guó)際航空物流中心，石家莊機(jī)場(chǎng)定位為華北地區(qū)航空大眾化試點(diǎn)樞紐機(jī)場(chǎng),、華北地區(qū)航空貨運(yùn)及快件集散中心,。

2014年7月，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)推出“機(jī)場(chǎng)天津站”,、“機(jī)場(chǎng)河北客運(yùn)站津宇客運(yùn)站”,、“機(jī)場(chǎng)天津鐵路西客站天環(huán)客運(yùn)站”三條機(jī)場(chǎng)巴士專線，通過與市內(nèi)五座客運(yùn)樞紐站的無縫接駁，將地面交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸輻射至京津冀地區(qū),。今年7月,，天津機(jī)場(chǎng)北京南站城市候機(jī)樓正式運(yùn)行，天津機(jī)場(chǎng)將“空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)”持續(xù)向京津冀地區(qū)延伸,，實(shí)現(xiàn)多種交通方式聯(lián)動(dòng)的大交通格局,，加速京津冀交通一體化進(jìn)程。天津機(jī)場(chǎng)設(shè)立長(zhǎng)途客運(yùn)站的規(guī)劃建設(shè)也在有序地推進(jìn),，機(jī)場(chǎng)將通過該客運(yùn)站提高地面集疏運(yùn)能力,，為京津冀三地旅客打通地面交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式聯(lián)動(dòng),，加速京津冀交通一體化進(jìn)程,。

此外，京津冀公交“一卡通”已經(jīng)在去年啟動(dòng)布局,，2017年三地主要城市間將實(shí)現(xiàn)“一卡通”互聯(lián)互通,，并加快推進(jìn)在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用。

至此,，東西不暢,、南北不通的道路交通演變?yōu)殛懞？杖S立體交通體系,，濱海新區(qū)在融入京津冀一體化的過程中,，在交通與空間上完成了規(guī)劃，為其產(chǎn)業(yè)布局打下基礎(chǔ),。

天津?yàn)I海新區(qū)方面期待的是,，京津密集的人才、信息,、技術(shù)資源和城市功能通過濱海新區(qū)這個(gè)重要節(jié)點(diǎn),，更加便捷地向環(huán)渤海區(qū)域擴(kuò)散疏解，進(jìn)一步釋放中心城市優(yōu)勢(shì)資源的輻射效應(yīng),，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展,，肩負(fù)諸多疊加優(yōu)勢(shì)的濱海新區(qū)重要的戰(zhàn)略地位作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

探索承接非首都核心功能轉(zhuǎn)移路徑

1949年之后,，京津產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局被打破,。建國(guó)之初，由于政策上強(qiáng)調(diào)各地區(qū)工業(yè)自成體系,，可謂“割據(jù)發(fā)展”,。北京與天津過去的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系開始變成各建體系且相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。故都北京在成為新中國(guó)首都后又涅盤重生：到改革開放之初,，北京的工業(yè)門類之齊全,、工業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)比重之高,，在全國(guó)省份中高居第二，僅次于工業(yè)大省遼寧,，這也埋下了今日京津冀產(chǎn)業(yè)失衡的伏筆,。

而在這一時(shí)期，出于種種安全考量,，國(guó)策限制海防城市的工業(yè)發(fā)展,，天津面海而不向海，港口作用并未體現(xiàn),。京津齟齬遂曠日持久,，以至于，直到今天為止,，仍有人將天津發(fā)展的問題歸咎于北京“燈下黑”,。

這種由于歷史原因,，長(zhǎng)期以來京津兩地長(zhǎng)期各自為戰(zhàn),，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系,。是以京津冀協(xié)同發(fā)展提出的前十年，有人揶揄為“京津競(jìng)爭(zhēng),，河北苦等”,。

最新的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，把有序疏解非首都功能,、優(yōu)化提升首都核心功能,、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

其中,，有序疏解非首都功能又是戰(zhàn)略核心,，并強(qiáng)調(diào)這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。從疏解對(duì)象講,，官方認(rèn)定了四大類：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè),；部分教育,、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能,；部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。這讓京津冀地區(qū)的潛在產(chǎn)業(yè)承接地躍躍欲試,，暗戰(zhàn)明戰(zhàn)頻發(fā),。

于家堡位于濱海新區(qū)的核心區(qū),，東西南三面臨海河，從空中看,，這塊地就像一個(gè)錢袋子,。從高鐵站出來，穿過長(zhǎng)達(dá)700余米的環(huán)球購(gòu)展示長(zhǎng)廊,，琳瑯的貨物來自五大洲,，令人應(yīng)接不暇，走出地面,，放眼望去,，新建的商務(wù)寫字樓鱗次櫛比，夕陽之下,，頗有幾分曼哈頓之感,，至少在外表上如此。

5月17日,，央企中車資本管理有限公司與中心商務(wù)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，將在鐵路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展投融資業(yè)務(wù),。中車不是開始,，也不是結(jié)束。截至目前,，中國(guó)保利,、中國(guó)華融、中國(guó)化工等近30家央企在中心商務(wù)區(qū)設(shè)立了40余個(gè)金融板塊項(xiàng)目,，累計(jì)涉及資金超過250億元,，于家堡自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為央企開展金融板塊業(yè)務(wù)的重要舞臺(tái)。

天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘介紹,，近年來,，中心商務(wù)區(qū)全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以于家堡自貿(mào)區(qū)為載體,，探索承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移路徑,，主要對(duì)接央企金融板塊。目前,，濱海新區(qū)融資租賃法人機(jī)構(gòu)達(dá)到1500多家,，租賃合同余額約占全國(guó)的1/4。

于家堡是濱海新區(qū)承接北京非首都功能區(qū)的一個(gè)縮影:明確京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工,，才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

比如,，北京應(yīng)落實(shí)科技創(chuàng)新中心的功能定位,，有序退出勞動(dòng)密集型和資源消耗型的一般性制造業(yè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化發(fā)展金融,、信息,、科技、商務(wù),、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè),。濱海新區(qū)發(fā)揮其現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接北京高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和最新研究成果轉(zhuǎn)化,，并逐步將配套產(chǎn)業(yè)和零部件生產(chǎn)基地向河北延伸布局,；河北積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞京津創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)打造研發(fā)轉(zhuǎn)化和加工配套基地,，形成特色鮮明,、規(guī)模集聚、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群,。

近年來,，天津?yàn)I海新區(qū)一直致力于高新產(chǎn)業(yè)的謀篇布局,，實(shí)現(xiàn)與北京科技產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)成為共識(shí),。如今，天津未來科技城的主干道上兩側(cè),，國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的研發(fā),、生產(chǎn)基地比肩而立。航天五院超大型航天器研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地,、天津藥物研究院,、明陽風(fēng)電、華泰汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地等80余個(gè)凝聚著高新技術(shù)的重大項(xiàng)目紛紛落戶于此,，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯,。

值得注意的是，科技產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展,，需要充足的人力資源,、產(chǎn)業(yè)政策支持、良好的金融商務(wù)生活環(huán)境等配套資源作為支撐,。已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的是,，科技創(chuàng)新的主體從高校變?yōu)槠髽I(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力源于市場(chǎng),，而非政府,，這對(duì)政府職能和服務(wù)意識(shí)提出了新的要求,。

方塘智庫(kù)認(rèn)為，“打鐵還需身子硬”,，未來濱海新區(qū)應(yīng)以研發(fā)中介,、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，通過提供政策支撐,、載體支撐、生態(tài)支撐,、三級(jí)孵化的創(chuàng)業(yè)體系和配套服務(wù)體系,，為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群提供更好的軟硬件條件。

濱海新區(qū)新價(jià)值：京津冀全球資源配置重要平臺(tái)

2009年6月23日,，一架簇新的A320飛機(jī),，在濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的跑道上起飛，劃出一道優(yōu)美的曲線,，沖上云霄,，天津空客項(xiàng)目首架飛機(jī)交付客戶。到2016年4月底,，已累計(jì)向境內(nèi)外16家航空公司交付飛機(jī)265架,。

空客天津項(xiàng)目是空中客車公司與天津保稅區(qū)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司,，共同投資建設(shè)的歐洲以外首條飛機(jī)組裝項(xiàng)目,。與空客A320總裝項(xiàng)目相去不遠(yuǎn)，已經(jīng)塵埃落定的A330總裝基地正在施工中,。A330完成和交付中心項(xiàng)目,，使天津成為繼圖盧茲、漢堡和西雅圖之后,，同時(shí)具有單通道和寬體飛機(jī)的生產(chǎn)基地,。

航空產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式,、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的引擎，也是衡量經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的重要標(biāo)志之一,?？湛晚?xiàng)目的發(fā)展，是天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)華麗的側(cè)影作為中國(guó)北方對(duì)外開放的窗口,，濱海新區(qū)在代表中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工之時(shí),，開始扮演更重要的角色,。

經(jīng)過多年的發(fā)展，濱海航空產(chǎn)業(yè)集群正利用與全球價(jià)值鏈的耦合機(jī)會(huì),，沿著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向著附加值更高的環(huán)節(jié)擴(kuò)展,。在空客龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下，古德里奇,、左迪雅戈,、中航直升機(jī)等60多家國(guó)內(nèi)外知名航空制造企業(yè)和120多家航空服務(wù)企業(yè)落戶，初步形成了飛機(jī)總裝,、研發(fā),、維修、部附件組裝,、零部件制造,、租賃、物流,、培訓(xùn),、會(huì)展等全產(chǎn)業(yè)鏈。2015年,，天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值717億元,，同比增長(zhǎng)超過40%，成為依托政策紅利實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的范本,。

濱海因港而興,，在海港方面，年吞吐量超過5億噸的天津港已成為世界第四大港,，其臨港產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)腹地已經(jīng)絕對(duì)領(lǐng)先,，北方第一大港的地位已經(jīng)奠定。天津港每年貨物吞吐量和口岸進(jìn)出口貨值中,，超過50%以上，是來自天津以外的各省區(qū),，濱海新區(qū)輻射和帶動(dòng)功能增強(qiáng),，正在成為對(duì)外開放的橋頭堡，新的增長(zhǎng)極的位置已初步奠定,。

時(shí)機(jī)已然成熟,，政策也進(jìn)一步向?yàn)I海傾斜。2014年,，長(zhǎng)江以北首個(gè)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)落戶天津,，三大片區(qū)均位于濱海新區(qū)內(nèi)。自貿(mào)區(qū)政策的核心,，是思維觀念,、機(jī)制體制,、社會(huì)管理、營(yíng)商環(huán)境全方位的對(duì)外開放,，目標(biāo)是與國(guó)際接軌,。

“天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀的自貿(mào)區(qū)。”在濱海研究院一位官員表示,。東疆港保稅區(qū)的進(jìn)口商品直營(yíng)店,，相繼在京冀落地，這是天津自貿(mào)區(qū)輻射京津冀地區(qū)最為感性,、直觀的先導(dǎo)項(xiàng)目,。目前，打造大自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作正在有序的推進(jìn),，截至去年天津港已在內(nèi)陸合作建設(shè)25個(gè)無水港,，京津冀通關(guān)一體化正式實(shí)行，與京冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接的各項(xiàng)工作也在逐步展開……

方塘智庫(kù)認(rèn)為,，作為京津冀地區(qū)的重要開放口岸,，借助大自貿(mào)區(qū)，一方面,，濱海新區(qū)將整體性提升北方內(nèi)陸地區(qū)的開放程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),；另一方面，濱海新區(qū)也將作為京津冀地區(qū)乃至更廣闊腹地,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全球配置和優(yōu)化,，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的窗口。

對(duì)濱海新區(qū)而言,，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略,、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略等多重區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和融合,，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體壓力，以及內(nèi)部發(fā)展過程中逐步激烈下來的發(fā)展困境,。畢竟,，無論是對(duì)天津來說，還是對(duì)京津冀地區(qū)來說,，甚至是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,，一個(gè)更具宜居性、發(fā)展性和國(guó)際化的天津?yàn)I海新區(qū),，其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)全球資源配置平臺(tái)的價(jià)值將更加凸顯,。

因天津?yàn)I海新區(qū)而變，京津冀城市群的新想象

經(jīng)過十年的發(fā)展，濱海新區(qū)已具備一座新城的雛形,。然而,，臨港區(qū)日夜轟鳴重型機(jī)械，路上呼嘯而過的工程車輛,，以及偶然一瞥,，或日夜不息或已沉寂的巨大煙囪，仍提醒著人們,，以制造業(yè)起家并且仍作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的濱海新區(qū),，顯得重而龐大，工業(yè)園區(qū)的印象如影隨形,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與社會(huì)發(fā)展,、城市管理形成一定的反差。

從園區(qū)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化新城轉(zhuǎn)型,，濱海新區(qū)已經(jīng)布局多年,，只是依然在路上。

京津冀協(xié)同發(fā)展的最終的目的是打造以首都為核心的世界級(jí)城市群,、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū),、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū),。

不難理解,，京津冀的未來，不只是交通,、產(chǎn)業(yè)的合作和協(xié)同發(fā)展,，還包括文化上的充分交流、互動(dòng)以及彼此認(rèn)同,，也包括教育,、醫(yī)療等社會(huì)層面的積極互動(dòng)和資源共享。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝在分析長(zhǎng)三角城市群時(shí)指出,，城市群合作分三個(gè)階段：布局合作階段,、要素合作階段和制度合作階段。長(zhǎng)三角城市群目前的合作是進(jìn)入到了最深層次也是最難的制度合作階段,，需要考慮社會(huì),、生態(tài)、人口,、環(huán)境等多種形態(tài)。

以此反觀京津冀城市群的構(gòu)想,，在今天,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新技術(shù)的發(fā)展亦將導(dǎo)致諸多領(lǐng)域的重構(gòu)。布局合作,、要素流動(dòng)以及制度合作在具體事務(wù)上,，固然還存在先后次序，但整個(gè)社會(huì)層面,，必然相互交融,，齊頭并進(jìn)的。

就目前而言,，三地協(xié)同發(fā)展表面上是資本,、產(chǎn)業(yè)和人口的互相流動(dòng)，但體制機(jī)制改革才是有序疏解北京非首都功能,、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,。當(dāng)前，京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,，市場(chǎng)壁壘仍然存在,，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。必須消除隱形壁壘,、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題,，把國(guó)家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施,。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云接受媒體采訪時(shí)表示,，京津冀地區(qū)是行政割裂最為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間資源交換的共享性和互補(bǔ)性非常低,。“目前由于行政界線的割裂,，很多企業(yè)寧愿擠在地價(jià)高昂的北京，也不愿意去只有一條馬路之隔的河北,。如果一體化能夠真正實(shí)現(xiàn),，這一現(xiàn)象就不會(huì)存在。”

就濱海新區(qū)目前的實(shí)際而言,，濱海新區(qū)如何利用政策資源的疊加,，完善城市配套，促進(jìn)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、人才的聚集,，塑造城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是至為重要的,。

濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國(guó)英曾說,，在塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，都需要一個(gè)清晰的思路結(jié)合自身的特點(diǎn),，基本上都是制造業(yè),，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)來發(fā)展，制造業(yè)不能孤立，那么就需要解決制造業(yè)的瓶頸問題金融,、航運(yùn),、研發(fā)中心等，提升這些配套的功能,，然后同步向前,。隨著持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)的比重會(huì)慢慢縮小,，服務(wù)業(yè)的比重慢慢增加,。城市群的分工一旦形成，核心城市的低端制造業(yè)就會(huì)向周邊專業(yè),，高端制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，向微笑曲線的兩端延伸,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)無一不是如此,。“這一般需要20到30年。”

過去的十年里,，濱海新區(qū)似乎超前完成這一進(jìn)度,。然而，不止一位官員向我們提及,，未來的努力方向,，是從“濱海速度”到“濱海效益”，粗獷發(fā)展的模式已然難以為繼,，精細(xì)化是必然趨勢(shì),。

從開發(fā)區(qū)的工廠群驅(qū)車，駛過彩虹橋向左轉(zhuǎn),，是中國(guó)和新加坡兩國(guó)合作的中新天津生態(tài)城,。綠樹成蔭，溪水環(huán)繞,，錯(cuò)落的樓宇掩映其中,，老人推著嬰兒車，漫步于林蔭道上,，鳥兒時(shí)來啄食,，人止不去。在整個(gè)濱海新區(qū),，這是我感受到的最為柔軟的部分,。時(shí)近中午，天津外國(guó)語學(xué)校里傳來朗朗書聲,，我不禁想起那一句詩(shī)：“一種春生渾難忘,，最是長(zhǎng)安客歸時(shí),。”

這番景象,，如何實(shí)現(xiàn)從中新天津生態(tài)城向?yàn)I海新區(qū)乃至京津冀其他城市蔓延,，將在很大程度上決定濱海新區(qū)下一個(gè)十年或更長(zhǎng)時(shí)期的區(qū)域走向。此可謂,，濱海十年,，城變未來。