原標(biāo)題：習(xí)總書(shū)記東北調(diào)研三大意義 為地區(qū)發(fā)展“找路子謀方法”

近日，習(xí)近平總書(shū)記在東北考察調(diào)研時(shí)指出,，振興東北老工業(yè)基地是國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略，東北地區(qū)要“搶抓機(jī)遇,、奮發(fā)有為”,，特別是要確立“新發(fā)展理念”，堅(jiān)持“深化改革開(kāi)放”,，“激發(fā)創(chuàng)新活力”,，在此基礎(chǔ)上找到一條“發(fā)展新路”。筆者認(rèn)為,，習(xí)總書(shū)記關(guān)于振興東北的講話有很強(qiáng)的針對(duì)性，講話內(nèi)容具有三個(gè)更深層次的指導(dǎo)意義,。

一,、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)由發(fā)展模式上升到新發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展邏輯

習(xí)總書(shū)記在考察調(diào)研期間明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的”,，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)就是資源,，生態(tài)就是生產(chǎn)力。”筆者認(rèn)為,，這指明的是振興東北的根本思路,，也就是走綠色發(fā)展道路或在綠色發(fā)展中找出路。

走綠色發(fā)展道路,，已經(jīng)是振興東北的不二選擇,。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)或現(xiàn)行模式,，有一點(diǎn)十分清楚,，這就是特色經(jīng)濟(jì)，包括地域特色,、文化特色,、傳統(tǒng)特色、產(chǎn)業(yè)特色,，等等,。同時(shí)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)生活的質(zhì)感。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局也決定著東北走特色經(jīng)濟(jì)的重要,，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，各地區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)和地位基本穩(wěn)定下來(lái),，在沒(méi)有科技革命引發(fā)的重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整下,，穩(wěn)定的發(fā)展格局很難更易。這決定了東北重復(fù)別人走的道路,，只能跟跑,，且很難跟上，只有走特色發(fā)展道路,，才能走出自己的“亮點(diǎn)”,。

僅僅從東北的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析,，問(wèn)題已經(jīng)很明晰。東北是老工業(yè)基地,、重工業(yè)基地,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，為共和國(guó)工業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞,。問(wèn)題是世界已經(jīng)不再以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，既然轉(zhuǎn)身了服務(wù)業(yè)、金融業(yè),、信息產(chǎn)業(yè),，東北的優(yōu)勢(shì)不再。哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在溫帶,。這與人的活動(dòng)規(guī)律有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān),，同樣的產(chǎn)品在南方生產(chǎn)和在東北生產(chǎn),，存在較大的成本差異。

東北打破過(guò)這一規(guī)律,，即新中國(guó)成立之初的重工業(yè)“一枝獨(dú)秀”,，但那是多方面原因促成。一是解放前的工業(yè)基礎(chǔ),；二是背靠蘇聯(lián)且援助項(xiàng)目集中于此,；三是東北的地下石油、煤炭,、鋼鐵等重要工業(yè)資源豐富,；四是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)支持。但在經(jīng)濟(jì)全球化貿(mào)易自由化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重作用下,，東北要打破規(guī)律再創(chuàng)相同或相似的輝煌,，可能性微乎其微。

所以,，振興東北需要找準(zhǔn)路子,，順勢(shì)而為。東北有什么特色,，一眼便很清楚：千里沃野黑土地,；遮天蔽日大森林。如果將這些印象變成發(fā)揮空間,，既符合綠色發(fā)展,，也有廣闊的空間。當(dāng)然,，前提是跳出GDP崇拜,，避免過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度,，而關(guān)注特殊環(huán)境對(duì)人們的吸引力。觀念一變,，海闊天空,，關(guān)鍵是觀念是否真正能夠變化。

深入認(rèn)識(shí),，我們會(huì)深刻感受到,，習(xí)近平振興東北的講話其實(shí)具有更廣泛的指導(dǎo)意義。黨中央確立的“十三五”發(fā)展綱要,，明確“五大發(fā)展理念”,，綠色發(fā)展納入其中，突出了這個(gè)階段堅(jiān)持綠色發(fā)展的重要,。學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，很突出的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展,，這已經(jīng)成為治國(guó)理政思想的重要一環(huán),。從這個(gè)意義上講，“青山綠水”已經(jīng)不再是一個(gè)生態(tài)描述,，而是一種指導(dǎo)思想和發(fā)展觀,，甚至是對(duì)發(fā)展道路與發(fā)展目的的本源性思考。

為什么發(fā)展和怎么發(fā)展,，發(fā)展為了什么和向哪里發(fā)展,，這是當(dāng)下無(wú)法回避的嚴(yán)肅問(wèn)題。為發(fā)展而發(fā)展,，這在特殊歷史階段有其必要性,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)瀕于崩潰決定了“發(fā)展是硬道理”，但走出困境,，就必須校正發(fā)展思路和發(fā)展理念,，形成與時(shí)代、與中國(guó)實(shí)際相一致的新的發(fā)展觀,。

回想當(dāng)年鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,，由此直接改變了民眾的價(jià)值觀，同時(shí)確立了國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略,，進(jìn)而有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,。因此，我們認(rèn)為,，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個(gè)時(shí)代認(rèn)識(shí),，是重大戰(zhàn)略判斷，將不會(huì)因時(shí)因事而變,，而會(huì)長(zhǎng)期指引著我們的發(fā)展道路和發(fā)展模式,。

二,、振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，給政策但不能形成政策依賴

習(xí)近平總書(shū)記在東北考察調(diào)研期間的講話,，突出強(qiáng)調(diào)思想觀念和工作方法上要有突破,。東北發(fā)展和全國(guó)各地的發(fā)展一樣，有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì),，區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì),，這背后最主要因素是人，是人的觀念,。

中國(guó)改革開(kāi)放取得的最重要經(jīng)驗(yàn)是轉(zhuǎn)變觀念,。如果囿于舊觀念，優(yōu)勢(shì)也會(huì)變成劣勢(shì),，歷史成就也會(huì)異化為歷史包袱,。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把振興東北的希望寄托在國(guó)家給優(yōu)惠政策，給資金和項(xiàng)目支持,，一定意義上就是受制于傳統(tǒng)觀念,。

的確，政策引領(lǐng)是我們國(guó)家建設(shè)的重要手段,，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域發(fā)展政策，等等,。正因?yàn)檎叩木薮笞饔?，而要求東北利用好中央給予的政策支持，這也是總書(shū)記講話所強(qiáng)調(diào)的：“如果在政策上左顧右盼,，在工作上淺嘗輒止,，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。”盡管如此,，我們更要看到,，如果把地方發(fā)展全部的希望寄托于中央給政策，形成政策依賴,，結(jié)果只能走向反面,。還是講話所說(shuō)，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來(lái)的,，而不是硬等出來(lái)的,。”

習(xí)近平總書(shū)記的講話，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，這一點(diǎn)對(duì)于走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的中國(guó),，對(duì)于政策驅(qū)動(dòng)已經(jīng)不似改革開(kāi)放初期那么有效，更具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和方法論價(jià)值。改革開(kāi)放之初,，政策驅(qū)動(dòng)的作用幾乎立竿見(jiàn)影,，原因在幾個(gè)方面，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆得太死,，一旦給一些能夠打開(kāi)“鐵板一塊”的新政策,，立即見(jiàn)效；另一個(gè)是那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,，只要政策向某個(gè)地區(qū)傾斜,，這個(gè)地方就會(huì)崛起，特區(qū)現(xiàn)象說(shuō)明的就是這一點(diǎn),；再一個(gè)是那時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,，政策調(diào)整面窄，容易施行,，而今社會(huì)已經(jīng)形成一盤棋,，牽一發(fā)動(dòng)全身，且各種政策已經(jīng)用過(guò),，再難產(chǎn)生具有超越性的政策,。況且，過(guò)度使用打破秩序的規(guī)則,，收益遠(yuǎn)不如傷害來(lái)得大。資金投入也是這樣,，沒(méi)有效益的大項(xiàng)目,，既可能扭曲地區(qū)發(fā)展，還會(huì)讓這些地區(qū)背上新包袱,，畢竟投入資金是要回報(bào)的,，沒(méi)有效益的投資就是包袱。

以特殊的傾斜性政策來(lái)促進(jìn)地域發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展有其必要性,，但應(yīng)當(dāng)逐步減少，因?yàn)檫^(guò)多采取這種模式容易導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題,，一個(gè)是每個(gè)地域和領(lǐng)域爭(zhēng)取特殊政策,，很可能形成惡性循環(huán)：以政策杠桿壓迫法制經(jīng)濟(jì)、扭曲市場(chǎng)調(diào)節(jié),。另一個(gè)是造成地方政府的政策依賴,，只要發(fā)展遇到瓶頸或困境，就到中央要特殊政策,，如果形成了政策依賴,，內(nèi)驅(qū)動(dòng)力必然弱化，這也不利于良性發(fā)展,。

從這個(gè)意義上講,，習(xí)近平總書(shū)記的講話提醒我們,，自己更新觀念，不能把制度的優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單化為過(guò)度利用政府擁有的強(qiáng)大資源調(diào)控力,，如果因?yàn)槲覀儽任鞣綋碛懈嗟馁Y源掌握能力,，就違規(guī)律，形成權(quán)力崇拜,，最終會(huì)害了地方,，自己也會(huì)吞下種下的苦果。在特殊發(fā)展階段與特殊地區(qū),，中央政府適度采用政策調(diào)節(jié),，但不能視其為萬(wàn)能，尤其是地方政府,，最重要的是以正確的態(tài)度,，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升內(nèi)生動(dòng)力,，以自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自我超越,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

那么,，中央的政策調(diào)整該如何更新內(nèi)容,？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是順勢(shì)而為,，轉(zhuǎn)身調(diào)整考評(píng)內(nèi)容,，以此影響地方發(fā)展方式。比如,，當(dāng)中央的考評(píng)杠桿偏向經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度,，那么各地很容易以犧牲環(huán)境提升經(jīng)濟(jì)，如果改變?cè)u(píng)價(jià)體系,，分類考評(píng),，情況就不一樣。東北地區(qū)的地理氣候條件,，老工業(yè)基地面臨轉(zhuǎn)型,、資源枯竭城市尋出路，人口大量外流,，這些狀況在一段時(shí)間內(nèi)很難改變,，因此換一種思路，給另一種政策（不以GDP論英雄）,，那么東北就有足夠的時(shí)間調(diào)整,，可以因地制宜，全面設(shè)計(jì)進(jìn)而走出綠色發(fā)展道路。

三,、走創(chuàng)新和開(kāi)放之路不是階段性發(fā)展路徑,，是振興東北的必然要求，也是中國(guó)大國(guó)道路的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記的講話,，鮮明提出并強(qiáng)調(diào)了“深化改革開(kāi)放”與“激發(fā)創(chuàng)新活力”,。他還具體指出，振興東北必須“打開(kāi)思路”,，要“摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”,，要“把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新是全方位的,，既有思想觀念層面，也有操作層面,。在中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七0三研究所考察時(shí),，總書(shū)記提出，“鼓勵(lì)科技人員樹(shù)立雄心壯志,，敢于承接重大課題,，精心攻克核心技術(shù)，在自主創(chuàng)新上取得更多成果,。”還講到,，必須“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”,，“政府要搭建平臺(tái)、創(chuàng)新環(huán)境,、提供相關(guān)政策支持、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等等,。

筆者認(rèn)為,，“以創(chuàng)新?tīng)恳?rdquo;是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要組成部分，這種思想理念既反映在十八屆三中全會(huì)的改革方案中,，同時(shí)反映在最近與知識(shí)分子,、勞動(dòng)模范和青年代表的座談講話中，反映在與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界專家座談的講話中,。創(chuàng)新是民族之魂,，創(chuàng)新是動(dòng)力之源。即便走綠色發(fā)展道路,，也不是一件自然而然的事情,，同樣以創(chuàng)新作支撐。

此次東北之行的講話，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新?tīng)恳耐瑫r(shí),，還有一個(gè)重點(diǎn)就是談到“積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”,，并且已經(jīng)具體到響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)之中,。為什么總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)東北要“積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”,？筆者認(rèn)為，這顯然有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。毋庸諱言,，多重原因?qū)е聳|北目前的發(fā)展困境，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大國(guó)企的自給自足,，一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)社會(huì),，祖孫幾代人在一個(gè)企業(yè)中生活，不愿意跳出去,，也不愿和不敢創(chuàng)業(yè),；一個(gè)是東北參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠，參與國(guó)際大循環(huán)更弱,。再一個(gè)是從傳統(tǒng)文化上看,，東北地區(qū)百姓雖然多從內(nèi)地而來(lái)，但環(huán)境條件較為富足,，弱化了走出去的動(dòng)力,。所以，直到改革開(kāi)放后的今天,，東北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亦不發(fā)展,，一些官員的開(kāi)放意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，視野不夠?qū)掗?。要改變現(xiàn)實(shí)困境,，必須認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的要害，實(shí)現(xiàn)自我超越,。

與此同時(shí),，我們還應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的思想理念推廣開(kāi)來(lái)，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下中國(guó)必須直面的問(wèn)題,，需要從思想深處剖析,。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),，但在思想意識(shí)領(lǐng)域,，我們正在出現(xiàn)新的困惑。筆者認(rèn)為,，當(dāng)前,，中國(guó)已經(jīng)成為世界舉足輕重的國(guó)家,，不自信就可能導(dǎo)致封閉和僵化，就會(huì)影響著引進(jìn)來(lái)和走出去,，進(jìn)而遲滯我們的發(fā)展步伐,，這是需要警惕的。真正讀懂習(xí)近平總書(shū)記東北之行的講話,，進(jìn)而讀懂習(xí)近平治國(guó)理政思想,，一定要有高度、深度和廣度,。

（作者系國(guó)防大學(xué)教授）