○成功防御南方十七輪強(qiáng)降雨深度系列報(bào)道之三

山洪災(zāi)害防治挽救生命于災(zāi)難之前

5月19日至20日,，廣西玉林市容縣黎村鎮(zhèn)。20小時(shí)內(nèi)降雨量高達(dá)252.2毫米。山洪說來就來,。

榮豐村全村百姓,，在這場“生死時(shí)速”競賽中跑在了山洪之前,。20日上午10點(diǎn),，村支書黃顯禮的手機(jī)收到縣里的山洪預(yù)警短信,，并隨即拉響警報(bào)器通知村民轉(zhuǎn)移,。實(shí)際人口超過11萬人的黎村鎮(zhèn)雖受損嚴(yán)重，傷亡人數(shù)卻是零,。

5月8日湖南瀘溪縣石榴坪鄉(xiāng)蘭村的強(qiáng)降雨中,，同樣依托山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，鄉(xiāng)里各級防汛責(zé)任人提前收到預(yù)警信息,，將全部150余名村民轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn),。事后看著洪水漫過公路大橋，村主任包太華說：“好在裝了預(yù)警系統(tǒng),，老百姓才轉(zhuǎn)移得這么快,，要像以往，估計(jì)現(xiàn)在洪水上來了人都還沒轉(zhuǎn)移完,。”對陣多輪強(qiáng)降雨,，防治體系再次在與山洪的較量中勝出,。

山洪災(zāi)害防治體系 筑起生命屏障

3月以來,，我國南方地區(qū)已出現(xiàn)17輪強(qiáng)降雨過程。山洪災(zāi)害防治體系在雨中頻頻發(fā)力,，凸顯防災(zāi)減災(zāi)效益,。國家防辦新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹，今年以來,，全國共有10個(gè)?。▍^(qū)、市）675個(gè)縣（市,、區(qū)）發(fā)布6287次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警,，利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺向28.2萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信318.3萬余條，啟動預(yù)警廣播9000余次,，累計(jì)轉(zhuǎn)移受山洪災(zāi)害威脅群眾約49萬人,，有效避免了人員傷亡。

這一切,，都得益于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目的建設(shè),。

2010年11月，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的部署,，水利部、財(cái)政部,、國土資源部,、中國氣象局聯(lián)合啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目建設(shè)。至2012年初步建立了覆蓋我國山洪災(zāi)害防治區(qū)2058個(gè)縣的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,。2013年又補(bǔ)充完善非工程措施,，啟動了山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理。截至2016年,，全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目累計(jì)投入279億元,，成為我國水利建設(shè)史上投資最大的非工程項(xiàng)目。

覆蓋超過一半的陸地國土面積,，影響人口1.5億,，短短幾年內(nèi)，這個(gè)“生命屏障”項(xiàng)目交出了令人欣慰的報(bào)告：山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系,，已初步實(shí)現(xiàn)“預(yù)警及時(shí),、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷,、避險(xiǎn)有效”的目標(biāo),，發(fā)揮了顯著防災(zāi)減災(zāi)效益。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，已建項(xiàng)目累計(jì)發(fā)布預(yù)警短信5800多萬條,，啟動預(yù)警廣播58萬次,，轉(zhuǎn)移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次,。自2011年項(xiàng)目逐步完成以來,，年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)較2000—2010年年均死亡人數(shù)減少60%以上。

山洪災(zāi)害是當(dāng)前我國自然災(zāi)害中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)種之一,，山區(qū)強(qiáng)降雨歷時(shí)短,、成災(zāi)快，防御難度很大,，已是汛期的兇猛大“殺手”,。誓與山洪爭奪生命，不只是水利部門運(yùn)籌帷幄,、科學(xué)部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，更是“以人為本、生命至上”的使命召喚,。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 打造“最強(qiáng)大腦”

與山洪搶跑,，“發(fā)令槍”響自哪里？如何于分秒之中決策“起跑時(shí)間”,？根據(jù)什么判斷和發(fā)送,？

由村支書黃顯禮手機(jī)上的預(yù)警短信上溯，記者找到了線索,。5月20日上午10時(shí),，容縣山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺發(fā)出強(qiáng)降雨警報(bào)：過去1小時(shí)黎村鎮(zhèn)滿垌站降雨達(dá)47.5毫米，思賢站達(dá)57毫米,?？h防汛辦隨即通過平臺向各鎮(zhèn)相關(guān)人員、村干部等發(fā)出預(yù)警短信,，要求及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的人員,。當(dāng)天黃顯禮收到的十幾條預(yù)警短信均來自這里。這次強(qiáng)降雨過程中,，容縣山洪災(zāi)害預(yù)警平臺共發(fā)布預(yù)警信息2773條,。

類似的監(jiān)測預(yù)警平臺，已在全國7個(gè)流域機(jī)構(gòu),、29個(gè)省,、305個(gè)地市、2058個(gè)縣建設(shè)完成,，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋,，以及國家、流域、省,、市,、縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺的互聯(lián)互通與信息共享,。它們,，就是山洪災(zāi)害防治體系打造的“最強(qiáng)大腦”——全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。

這個(gè)覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的“最強(qiáng)大腦”,，包括雨水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息快速發(fā)布系統(tǒng),。其中新建的山洪災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)含雨量及水位自動觀測裝置6.2萬個(gè)、簡易監(jiān)測站40萬個(gè),，好似擁有了無數(shù)24小時(shí)值守的“一線觀測員”,，初步解決了我國山洪災(zāi)害防御缺乏監(jiān)測手段和設(shè)施的問題。

在信宜市懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)懷鄉(xiāng)村的河道邊上,，記者看到了豎立著的“觀測員”——裝有喇叭和報(bào)警燈的水位觀測報(bào)警設(shè)施,。裝置共有三個(gè)檔位，標(biāo)示著危險(xiǎn)程度不同的水位,。當(dāng)河水到達(dá)相應(yīng)水位時(shí),，報(bào)警燈、喇叭警報(bào)將被觸發(fā)并保持相應(yīng)時(shí)長,。此次“5?20”強(qiáng)降雨期間,，這個(gè)水位報(bào)警器超過了第三檔位，刺耳的警報(bào)聲保持了30分鐘,，周圍群眾都因此及時(shí)轉(zhuǎn)移,。

全面覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)配合快速發(fā)布的預(yù)警信息系統(tǒng)，使得“最強(qiáng)大腦”實(shí)現(xiàn)了對暴雨和山洪的實(shí)時(shí)監(jiān)測,、動態(tài)分析,、在線預(yù)警等功能，提升了預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性,、準(zhǔn)確性,，使山洪防治的科學(xué)決策更迅速、嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè),，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)測到預(yù)警的無縫銜接,。

瞄準(zhǔn)更精準(zhǔn)的模型推演、更智能化的指揮調(diào)度,，水利部2013年起在全國2058個(gè)山洪災(zāi)害防治縣,、53萬個(gè)小流域、58萬個(gè)村莊開展山洪災(zāi)害調(diào)查,，評價(jià)了防治區(qū)25萬個(gè)重點(diǎn)沿河村落的防洪現(xiàn)狀,，具體劃定了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，明確了轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)，更合理地確定了預(yù)警指標(biāo)和閾值,。

這是水利專業(yè)智慧服務(wù)民生的印證,。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立顯著提高了我國基層防汛信息化水平和指揮決策能力，徹底改變了過去應(yīng)對山洪災(zāi)害時(shí)基層防指掌握信息手段單一,、決策主要靠經(jīng)驗(yàn)等問題,。更直接的效益轉(zhuǎn)化，是為群眾的安全撤離爭得了寶貴時(shí)間,。

中國特色群測群防 接力最后沖刺

如果說“最強(qiáng)大腦”承擔(dān)的是推斷,、預(yù)警暴雨轉(zhuǎn)化為山洪的“接力”可能，那基層預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系就是決定百姓能否安全轉(zhuǎn)移“最后沖刺”的關(guān)鍵,。

5月7日1時(shí)至7時(shí),，重慶市秀山土家族苗族自治縣普降大暴雨，山洪暴發(fā),。全縣各村責(zé)任人接到預(yù)警后采取鳴喇叭,、敲銅鑼等方式發(fā)布預(yù)警信號，安全轉(zhuǎn)移群眾290人,。梅江鎮(zhèn)雙河村白巖組村民熊云珍激動地說：“大樹倒下來把我房子壓垮了,，多虧政府建起了預(yù)警系統(tǒng)，喇叭聲音響,，信息傳播快,，及時(shí)組織百姓轉(zhuǎn)移。要是像以前一戶戶地敲門喊人,，我們?nèi)規(guī)卓谌硕紱]了,！”

如今我國已在山洪災(zāi)害防治區(qū)配備了廣播、喇叭,、銅鑼,、手搖報(bào)警器等100多萬處報(bào)警設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)能多途徑及時(shí)有效發(fā)布預(yù)警信息,，打通了預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”,。

“最后沖刺”，不僅要讓隱患點(diǎn)百姓能順利“接力”跑起來,，更要知道往哪兒跑,。

5月20日黃顯禮拉響警報(bào)時(shí)，當(dāng)?shù)卦S多村民看到雨勢迅猛,，已自發(fā)按預(yù)案到安置高地避險(xiǎn),。這是此前村里多次山洪災(zāi)害防御演練的結(jié)果。包含了模擬強(qiáng)降雨襲擊,、啟動預(yù)案,、發(fā)出預(yù)警,、有序轉(zhuǎn)移等每個(gè)環(huán)節(jié)的演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線,，知道山洪危害,，了解防御轉(zhuǎn)移流程，避險(xiǎn)意識大大增強(qiáng),。村民黃大姐當(dāng)天快速自發(fā)轉(zhuǎn)移到演練時(shí)到過的安置點(diǎn)：“洪水來了,，我們知道要跑，而且知道往哪里跑了,！”

2013年起,，這樣的演練在全國山洪災(zāi)害防治區(qū)多次上演。同時(shí),，根據(jù)《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，防治區(qū)內(nèi)已建起縣鄉(xiāng)村組干部負(fù)責(zé)制,、鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案,、簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備等共同發(fā)力的基層群測群防體系，創(chuàng)造了中國特色的山洪災(zāi)害群測群防模式,。

在以人為本執(zhí)政理念和把人民群眾生命安全放在首位的防汛抗洪思想指導(dǎo)下,，我國山洪災(zāi)害綜合防御能力正持續(xù)得到增強(qiáng)和完善。

“面對今年嚴(yán)峻的汛情,，國家防辦已將督促各地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系正常運(yùn)行作為重點(diǎn)工作,，陸續(xù)抽查。針對5月以來的強(qiáng)降雨過程,，國家防辦已會同全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組對浙江,、福建等南方10個(gè)省（區(qū),、市）的42個(gè)縣進(jìn)行了抽查,。后期還將根據(jù)降雨情況，繼續(xù)抽查各地平臺運(yùn)行和雨水情自動監(jiān)測站點(diǎn)報(bào)汛情況,，以確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)汛期正常運(yùn)行,，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益?！眹曳擂k防汛一處副處長褚明華說,。