羊城晚報記者 黃麗娜

今天上午,，廣東省審計廳廳長何麗娟受省政府委托,，向省人大常委會報告了2015年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

據(jù)了解,，對上年度審計中反映出的問題,，截至6月底,，相關部門和單位已按照審計要求上繳、追回或歸還各級財政資金15.09億元,，撥付滯留和閑置資金33.65億元,，規(guī)范會計賬目資金292.87億元，促進落實項目資金2.25億元,；根據(jù)審計建議完善各項規(guī)章制度158項,，處理有關責任人106人等。

171.35億元轉移支付發(fā)遲了

審計顯示,，2015年省級財政預算執(zhí)行良好,，一般公共預算總收入6182.14億元，總支出5884.93億元,，年終結轉297.21億元,。

但預算執(zhí)行情況依然不理想，有27筆省級一般轉移支付資金,、87筆省級專項轉移支付資金合計171.35億元下達不夠及時,。同時，部分資金存在閑置,。

審計抽查發(fā)現(xiàn),，2015年省級企業(yè)研究開發(fā)資金、省級棚戶區(qū)改造專項貸款貼息,、高新技術企業(yè)培育等19項省級財政專項資金合計62.58億元,，由于種種原因滯留在下級財政或項目單位4個月以上，最長達1年,。

此外,，審計抽查7項受托管理的政策性基金，有5項投向的行業(yè)或領域出現(xiàn)交叉重復,；有1項投資方式不符合規(guī)定,，涉及金額3.85億元；有1項違規(guī)購買非保本型理財產(chǎn)品,，涉及金額1億元,。

7個市應征未征稅費8.62億元

2015年省級一般公共預算收入完成了101.89%，增長12.8%,，其中稅收收入占比91%,，增長9%,。但省審計廳對省地稅局土地增值稅稅收政策執(zhí)行情況進行審計時卻發(fā)現(xiàn)不少問題，特別是對湛江,、茂名,、陽江、云浮,、韶關,、梅州、清遠,、河源等8市進行重點調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，有7個市應征未征稅費8.62億元。

同時,，還違規(guī)征稅1.72億元,。有2個縣對不應征稅的41宗土地交易征收營業(yè)稅、土地增值稅等稅款1.23億元,；有1個市錯用稅額標準,、多計征稅面積導致多征26宗土地耕地占用稅3628.97萬元；有1個市提前征收2家企業(yè)下一年度資源稅和企業(yè)所得稅合計1254.73萬元,。

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地方財政：

一地級市債務率已超警戒線

省審計廳去年對陽江,、湛江、茂名,、云浮4個市2014年度財政決算情況,，和佛山市南海區(qū)等22個縣（市、區(qū),，下同）2012年至2015年6月財政收支管理情況進行了審計,。發(fā)現(xiàn)的最大問題是政府的地方債：有一個市的政府負有償還責任的債務率已超過國際警戒線標準；有8個縣（市,、區(qū)）近3年逾期債務率達28.5%以上,，償債壓力和風險較大。

8個縣兩年債務增長超30%

在對4個地級市的政府性債務審計中發(fā)現(xiàn),，有2個市債務規(guī)模增長較快,，2014年市本級政府負有償還責任的債務比上年分別增長68.32%和29.13%，其中一個市的政府負有償還責任的債務率超過國際警戒線標準,；有3個市違規(guī)新增BT方式融資20.79億元,；有2個市未按規(guī)定用途使用債務資金17.44億元；有1個市財政違規(guī)為國有企業(yè)提供86.5億元融資擔保,；有1個市違規(guī)設立3家融資平臺公司。

在對22個縣的政府性債務審計中發(fā)現(xiàn),，有8個縣政府性債務在近兩年時間里債務增長率超30%以上,；有8個縣近3年逾期債務率達28.5%以上,，償債壓力和風險較大；有5個縣少報政府性債務106.75億元,，3個縣多報政府性債務6.42億元,。

省審計廳表示，要密切關注市縣政府債務規(guī)模增長較快的問題,，嚴格按照規(guī)定程度和當?shù)貙嶋H適度舉借新債,，堅決糾正政府違規(guī)舉債及提供信用擔保等行為；注意利用財政部確定的風險指標,，加強對政府債務規(guī)模,、結構和安全性等的監(jiān)測和評估，對債務高風險地區(qū)及時作出預警,，防范和化解財政風險,。

2個市違規(guī)借給國企8.27億元

在財政資金的管理和使用上，審計發(fā)現(xiàn),，2個市違規(guī)向國有企業(yè)出借財政資金8.27億元,；有2個市超范圍支出土地出讓金、教育費附加等財政資金7.31億元,；有2個市違規(guī)安排非稅收入返還及計提獎勵經(jīng)費等1.41億元,；有1個市滯留省級教育專項資金2955.29萬元超過半年未撥付；有2個市擅自設立收費項目收取費用1.39億元,；有1個市非稅收入違反“收支兩條線”規(guī)定,，涉及金額2.39億元。

審計還發(fā)現(xiàn),，4個市少列,、多列預算收入24.32億元，少列,、多列預算支出38.64億元,；有2個市取得補助收入或追加支出時未報告市人大，涉及補助收入67.77億元,、追加支出3.74億元,。

14個縣挪用財政專項資金58億多元

有14個縣挪用財政專項資金58.13億元；有11個縣閑置,、滯留財政專項資金45.25億元,；有8個縣違規(guī)出借財政資金10.14億元；有10個縣虛增財政收入34.30億元,；有5個縣財政支出未納入預算,，涉及金額45.43億元；有15個縣未及時將非稅收入上繳國庫,，涉及金額59.38億元,；有9個縣（市,、區(qū)）違規(guī)發(fā)放獎金補貼，涉及金額1.22億元,；有1個區(qū)有31處物業(yè)資產(chǎn)未登記入賬,；有3個縣（市、區(qū)）未按規(guī)定追繳國有資產(chǎn)經(jīng)營收益7600萬元,。

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部門預算：

違規(guī)會議費近450萬元

省審計廳2015年度首次對納入省財政集中監(jiān)管系統(tǒng)的112家一級部門預算單位實施在線審計監(jiān)督,，同時重點對省財政廳、教育廳,、公安廳,、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳,、農(nóng)業(yè)廳,、經(jīng)濟和信息化委、衛(wèi)生計生委等30家省級單位2015年度部門預算執(zhí)行情況進行審計,，并延伸審計其所屬50個下屬單位,，涉及資金總額163.37億元。

“三公經(jīng)費”：527次接待無公函邀請函

在對“三公經(jīng)費”的審計中發(fā)現(xiàn),，在公車使用方面,，112個政府部門中，有2個部門單位違規(guī)長期借用下屬單位或其他單位車輛9臺,；有4個部門單位違規(guī)到非定點廠家維修,、保養(yǎng)和租用車輛，涉及金額64.97萬元,；有2個部門單位向下屬單位轉嫁公車費用,，涉及金額5.72萬元。

在公務接待費方面,，有11個部門單位527次接待活動沒有公函,、邀請函，涉及金額130.4萬元,；有4個部門單位在“差旅費”“辦公費”等其他費用列支公務接待費,，涉及金額20.3萬元；有2個部門單位在公務接待費中列支接待對象的差旅費,，涉及金額4.36萬元,。

在因公出國（境）費方面，有2個部門單位7個團組因公出國（境）費超預算10.25萬元,。

會議費：非定點酒店召開會議88個

在對112個部門會議費的審議中發(fā)現(xiàn),，有6個部門單位23個會議費用超標準33.42萬元；有1個單位的4個會議費用超預算0.78萬元；有5個部門單位在會議費中列支培訓費等其他費用45.84萬元,；有3個部門單位計劃外召開會議41個,；有3個部門單位在非定點酒店召開會議88個，涉及金額202.1萬元,；有9個部門單位45個會議存在會議費用報銷憑證不齊全等問題，涉及金額176.87萬元,。

在差旅費使用上,，有2個部門單位的128次出差未按規(guī)定履行審批手續(xù)，涉及金額28.84萬元,；有2個部門單位超標準,、超范圍報銷差旅費1.27萬元；有3個部門單位在差旅費中列支公務用車費用等其他費用14.92萬元,。

32.31億元預算執(zhí)行率偏低

部分項目有預算,，但執(zhí)行率低。有21個部門單位589個項目預算執(zhí)行率偏低,，涉及金額32.31億元,。如省衛(wèi)生和計劃生育委員會本部及下屬單位有167個項目執(zhí)行率低于30%，涉及金額5.87億元,；省農(nóng)科院本部和下屬單位有31個項目執(zhí)行率低于30%,，涉及金額3228.04萬元。

6部門4200多萬元資金未 “收支兩條線”

有8個部門單位以撥代支或虛列支出,，涉及金額2319.21萬元,。有17個部門單位無預算支出或擴大支出范圍，涉及3697.88萬元,。

有6個部門單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,，涉及金額4239.19萬元。如廣東司法警官職業(yè)學院未按規(guī)定將辦學收入上繳省財政,，涉及金額863.11萬元,。

2900多萬元未實行政府采購

審計還發(fā)現(xiàn)，有15個部門單位未按規(guī)定實行政府采購,，涉及金額2902.39萬元,；有4個部門單位本級和9個部門單位的22個下屬單位未經(jīng)審批出租或者報廢資產(chǎn)，涉及金額3916.85萬元,；有7個部門單位本級和2個部門單位的3個下屬單位未按規(guī)定將資產(chǎn)出租和報廢收入上繳省財政,，涉及金額1606.15萬元；有1個部門本級和1個部門的1個下屬單位固定資產(chǎn)未入賬,，涉及房產(chǎn)2910平方米和車輛2臺,；有18個部門本級和3個部門的4個下屬單位固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符，涉及金額27.06億元,；有3個部門本級和3個部門的4個下屬單位無形資產(chǎn)未入賬,，涉及軟件資產(chǎn)5776.3萬元和259項專利。

地方財政

政府性債務：

2個市2014年市本級政府負有償還責任的債務比上年分別增長68.32%和29.13%,；

8個縣兩年債務增長超30%,；

8個縣近3年逾期債務率達28.5%以上；

5個縣少報債務106.75億元,；

3個縣多報債務6.42億元,。

財政資金管理使用：

2個市違規(guī)向國有企業(yè)出借財政資金8.27億元；

2個市超范圍支出土地出讓金,、教育費附加等財政資金7.31億元,；

14個縣挪用財政專項資金58.13億元；

11個縣閑置,、滯留財政專項資金45.25億元,；

8個縣違規(guī)出借財政資金10.14億元；

10個縣虛增財政收入34.30億元,；9個縣（市,、區(qū)）違規(guī)發(fā)放獎金補貼1.22億元。

保障房

1個市4138套公共租賃住房空置超過一年

1個市保障性安居工程資金6.41億元閑置超過1年

東莞,、陽江兩市單位住房公積金參繳率均未超過30%

高價醫(yī)療設備

511家公立醫(yī)院未經(jīng)專家論證審批配置的乙類設備多達1054臺

10家公立醫(yī)院購置的107臺設備到貨后平均閑置時間1年,，最長超過3年

珠三角地區(qū)每百萬常住人口擁有大型醫(yī)用設備為88.19臺，比粵東西北地區(qū)多了59.5臺

珠三角地區(qū)具備大型醫(yī)用設備操作資質(zhì)專業(yè)人員有3027人,，是粵東西北地區(qū)3.46倍

國有企業(yè)

水電集團,、鹽業(yè)集團、珠影集團,、二輕集團等4戶省屬企業(yè)集團審計結果發(fā)現(xiàn),，2012至2014年，4戶企業(yè)以咨詢費,、辦案經(jīng)費等名義違規(guī)列支費用及購買小汽車等,，涉及金額833.4萬元；4戶企業(yè)違規(guī)發(fā)放獎金等,，涉及金額2677.8萬元

重大政策落實跟蹤審計

重大項目推進,、工業(yè)轉型升級、粵東西北振興發(fā)展,、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和簡政放權等,，都是廣東的重大政策措施，它們的落實情況如何,？省審計廳進行了跟蹤審計,，審計發(fā)現(xiàn)——

1,、重大項目：廣州市南沙港鐵路等5個省重點建設項目以及廣州城際軌道建設項目的4個子項目年度投資要求到位的市級資本金總計41.88億元，截至2015年7月底未到位,；截至2015年底,，有11個地級市應投入仁博等7個高速公路項目資本金42.44億元未到位；清云等8個高速公路項目有117個咨詢服務類項目未按規(guī)定招標,，涉及合同金額3.14億元,；截至2015年9月底，龍懷等8個高速公路項目多報投資完成進度,，涉及金額37.24億元,。

2、簡政放權：有2個市4個審批事項應下放而未下放,，或下放不夠徹底；有7個市（縣,、區(qū)）91項審批事項應轉移給社會組織而未轉移,；有2個市11個下放到鎮(zhèn)街的行政審批事項，承接單位承接能力不足,；有2個市2項已取消審批事項未真正落實,；有1個市仍實施36項未列入《廣東省行政審批事項通用目錄》的行政審批事項；有2個市2個部門違規(guī)指定下屬單位開展服務性收費,；有1個市2個部門存在依托部門權力派出人員參與關聯(lián)單位開展收費服務事項,；有1個市1個行政單位未按規(guī)定與所屬協(xié)會脫鉤。

3,、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略：截至2015年9月底,，有16個市未出臺支持高等學校、 科研機構科技成果自主處置權配套政策,；有9個市（區(qū)）未建立企業(yè)研發(fā)準備金制度,；有13個市未按要求出臺“完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策”實施細則；有1個市滯留部分省級專項資金1170萬元,、有1個市和1個市的1個縣全額滯留2015年省級專項資金2192萬元超過3個月,。

4、粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略：粵東西北6市共有26個項目的建設進度未達申報計劃要求,，占比86.67%,；6市共有6.21億元未按規(guī)定范圍使用，有13.97億元閑置,；有5個市滯留貼息資金2.59億元超過半年,；有1個市獲得補助資金的項目已到位資金2.58億元，實際使用僅1500萬元,；有1個市將補助資金1000萬元用于非基礎設施建設項目,。

5、工業(yè)轉型升級：有2個市支持擴產(chǎn)增效等項目的省級股權投資資金1.46億元未落實項目，有2個市共有3549.90萬元貸款貼息資金未落實項目,，有1個市總額為4600萬元的第一批省級技術改造專項資金未落實項目,。截至2015年9月底，有2個市共有12項珠江西岸先進裝備制造業(yè)項目未按計劃開工,。

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保障房

1個市6.41億元

建設資金閑置1年多

省審計廳已連續(xù)多年組織對全?。▽徲嬍饘徲嫷膹V州市、深圳市,、清遠市清城區(qū)除外）保障性安居工程的審計,，2015年審計發(fā)現(xiàn)，部分保障性住房仍空置,，有1個市由于供需不匹配等原因,，截至2015年底，4138套公共租賃住房空置超過一年,。

審計還發(fā)現(xiàn),，有1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元閑置超過1年。有1個市所屬區(qū)棚戶區(qū)改造項目在未取得可行性研究,、環(huán)境安全性評價,、建設工程規(guī)劃許可證等基本建設審批手續(xù)即開工建設，涉及住房100套,。

與住房相關的,，省審計廳還組織了對東莞市、 陽江市2013年至2015年6月住房公積金管理和使用情況的審計,，結果發(fā)現(xiàn),，東莞、陽江兩市的單位參繳率均未超過30%,；到2015年6月止,，陽江市公積金增值收益結余8365.80萬元未及時投入廉租房建設；陽江市有1455人,、東莞市有306人同時擁有2個或多個公積金賬戶,。

在對省財政資金進行審計時，也發(fā)現(xiàn)2015年省財政安排用于保障性安居工程的部分新增債券轉貸資金,，有1個市11953.2萬元資金閑置,，1個縣（市）有4377萬元申請調(diào)整為了其他用途。

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科技創(chuàng)新

近20億科研經(jīng)費

未按時撥付

創(chuàng)新是這幾年廣東發(fā)展的關鍵詞,。省審計廳去年對省直以及廣州,、深圳、佛山,、惠州,、東莞,、云浮、順德等7市（區(qū)）2013至2015年度協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設等15項與落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略密切相關的省級科技專項資金進行了審計調(diào)查,。審計發(fā)現(xiàn)：

至2015年9月底,，有關市級、縣（區(qū)）級財政和科技部門未按規(guī)定時限撥付省級科技資金分別為13.07億元,、6.29億元,；有4個項目擠占、挪用,、超范圍列支科研項目資金363.74萬元,；有10個項目涉及1136.84萬元科研支出缺乏充分的支出依據(jù)；有84個項目承擔單位會計核算不規(guī)范,。

在科研項目管理上,，科技部門對科研項目合同管理書對比申報書涉及總經(jīng)費投入、項目執(zhí)行期,、主要技術和社會效益指標等內(nèi)容的變更審批缺乏有效控制,。抽查的260個項目發(fā)現(xiàn)，有95個項目執(zhí)行期發(fā)生變更,，推遲期最長達20個月，延期期限最長達24個月,；有59個項目主要技術和社會效益指標降低標準,；有77個項目主要科研人員發(fā)生變更。

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高價醫(yī)療設備

放射性治療設備

最長閑置8年

省審計廳對2013年至2015年全省511家公立醫(yī)院甲類,、乙類設備和單價100萬元以上的其他大型醫(yī)用設備,，管理使用的績效情況進行了審計調(diào)查。結果發(fā)現(xiàn),，511家公立醫(yī)院未經(jīng)專家論證審批配置的乙類設備多達1054臺,；也未按規(guī)定對20家公立醫(yī)院違規(guī)購置23臺乙類設備的行為進行處理。

審計發(fā)現(xiàn),，有11家公立醫(yī)院采購的218臺設備實際到貨時間平均比合同約定到貨時間滯后了6個月,，最長的滯后了4年；有10家公立醫(yī)院購置的107臺設備到貨后平均閑置時間1年,，最長超過3年,；按2012年至2015年銀行貸款基準平均利率6.04%計算，325臺設備產(chǎn)生的閑置成本就高達7983.61萬元,。

審計抽查發(fā)現(xiàn),，145家公立醫(yī)院325臺乙類設備有57臺設備實際診療人次沒有達到可行性論證目標的70%，有17臺低于10%,；5家公立醫(yī)院的5臺高性能放射性治療設備的高端功能截至2015年6月底均未使用,，最長閑置時間達8年,；5家公立醫(yī)院的9臺科研類乙類設備的科研功能均未開發(fā)使用。

而操作這些大型醫(yī)用設備的專業(yè)人才,，分布也十分不均衡,。截至2015年6月，珠三角地區(qū)每百萬常住人口擁有大型醫(yī)用設備為88.19臺,，比粵東西北地區(qū)多了59.5臺,；珠三角地區(qū)具備大型醫(yī)用設備操作資質(zhì)專業(yè)人員有3027人，是粵東西北地區(qū)3.46倍,。

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國企審計

4戶企業(yè)違規(guī)發(fā)放

近3000萬元獎金

水電集團,、鹽業(yè)集團、珠影集團,、二輕集團等4戶省屬企業(yè)集團,，去年接受了省審計廳的審計，結果發(fā)現(xiàn),，2012至2014年,，4戶企業(yè)以咨詢費、辦案經(jīng)費等名義違規(guī)列支費用及購買小汽車等,，涉及金額833.4萬元,；4戶企業(yè)違規(guī)發(fā)放獎金等，涉及金額2677.8萬元,。

同時,，4戶企業(yè)還存在部分重大項目建設停滯的情況，有1戶企業(yè)以5.3萬平方米土地和3.5萬平方米上蓋物業(yè)投入的文化產(chǎn)業(yè)園合作項目,，因合作方建設資金不到位,，2008年立項后推進緩慢；1戶企業(yè)2012年支付2.5億元土地出讓金的“三舊”改造項目,、1戶企業(yè)2011年投入3.8億元收購的房地產(chǎn)項目一直處于建設停滯狀態(tài),。

4戶企業(yè)還有17個對外投資、股權收購和轉讓事項未進行資產(chǎn)評估或評估程序不合規(guī),，涉及金額9.7億元,；2戶企業(yè)10個工程項目違規(guī)轉分包，涉及金額7.6億元,。

為了解決小微企業(yè)貸款難,，省金融辦和省粵科、物資,、鹽業(yè),、商貿(mào)和絲紡等省屬國企發(fā)起設立了5家省屬小額貸款公司。

小微企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款占5家公司貸款總額的比例分別為30%和1%,；科技貸款占扶持科技小貸公司貸款總額的比例不到13%,；部分資金用于發(fā)放短期“過橋貸款”及流向房地產(chǎn)企業(yè),。

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4個項目多計 工程成本7.7億元

重大項目 決算審計

省審計廳對潮州供水樞紐工程、揭陽潮汕機場,、粵湘高速博羅至深圳段,、汕揭高速潮州段等4個重大投資項目進行竣工決算審計。審計發(fā)現(xiàn),，4個項目共多計工程成本7.7億元,。

其中，有3個項目由于建設管理不到位導致工程成本增加4080.13萬元,，有1個項目超結算金額支付工程款1027萬元,，有1個項目未按規(guī)定上繳發(fā)電收入860.97萬元，有1個項目未按規(guī)定程序調(diào)整材料價差導致?lián)p失677.86萬元,。

審計還發(fā)現(xiàn)有1個項目單位違規(guī)發(fā)放福利補貼26.01萬元,，以虛假發(fā)票報銷支出45.98萬元。4個項目共有24分項工程或服務合同未按規(guī)定招標,，涉及金額7809.82萬元,；2個項目有29個分項工程或服務合同評標不合規(guī)，涉及金額4.53億元,；1個項目的2個中標單位以虛假業(yè)績資料投標,，涉及金額3.2億元；1個項目的導航系統(tǒng)安裝工程合同串標,，涉及金額468.19萬元,。