原標(biāo)題：明確海上司法管轄 確保海上依法行政 最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀涉海案件司法解釋

新華社北京8月2日電（記者 羅沙）非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海是否要受刑法制裁？非法捕撈水產(chǎn)品如何定罪,？無(wú)證捕撈屢禁不止怎么辦,？……《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》公布后，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的問(wèn)題接受了記者采訪,。

管轄海域不止于領(lǐng)海 犯罪行為將受刑法制裁

“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在領(lǐng)海之外，還賦予沿海國(guó)在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架等海域享有一定的主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)。”最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我國(guó)國(guó)內(nèi)立法同樣也有相應(yīng)規(guī)定,，司法解釋據(jù)此進(jìn)一步明確了我國(guó)海上司法管轄權(quán)，對(duì)于依法處理海上違法犯罪的具體執(zhí)法,，維護(hù)海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境,，具有重要意義。

司法解釋規(guī)定,，我國(guó)管轄海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架,，以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。中國(guó)公民或者外國(guó)人在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕,、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的,，依照我國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。

“近年來(lái)在我國(guó)管轄海域,，非法獵捕,、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法捕撈水產(chǎn)品等行為時(shí)有發(fā)生,，還有外國(guó)船只,、外國(guó)人進(jìn)入我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域?qū)嵤┓缸锘顒?dòng)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),，適用刑法打擊我國(guó)管轄海域違法犯罪活動(dòng),，有利于維護(hù)我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

值得注意的是,，這部司法解釋內(nèi)容涵蓋了刑事,、民事及行政訴訟三個(gè)領(lǐng)域，這在最高法近年來(lái)出臺(tái)的司法解釋中極為罕見(jiàn),。最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),，涉海案件法律適用問(wèn)題涉及領(lǐng)域廣泛，把涉海刑事,、行政,、民事規(guī)定在一個(gè)司法解釋中，有助于各級(jí)法院綜合理解與適用,。

他表示,，各地海事法院近年來(lái)審理了多起發(fā)生在我國(guó)管轄海域的海事案件，人民法院對(duì)釣魚(yú)島,、黃巖島,、西沙群島、南沙群島及其附近海域的司法管轄從未間斷,。

“司法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分,。”該負(fù)責(zé)人表示，人民法院將進(jìn)一步加強(qiáng)海事司法制度體系構(gòu)建,，重新梳理和審視現(xiàn)行涉海刑事,、行政、民事司法解釋和其他規(guī)范性文件，合理構(gòu)建一套統(tǒng)分結(jié)合,、全面協(xié)調(diào)的涉海司法規(guī)范體系,，堅(jiān)持公正司法，確保海洋法律嚴(yán)格實(shí)施,。

非法進(jìn)入領(lǐng)?？膳行?非法捕撈定罪標(biāo)準(zhǔn)提高

據(jù)了解，司法解釋支持行政機(jī)關(guān)對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)船只與人員,，依據(jù)出境入境管理法,、治安管理處罰法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施與行政處罰。對(duì)經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi),、被驅(qū)離后又非法進(jìn)入,，在我國(guó)管轄水域?qū)嵤┓欠ú稉频刃袨椋瑯?gòu)成犯罪的,，可以依據(jù)我國(guó)刑法有關(guān)偷越國(guó)（邊）境罪,、非法捕撈水產(chǎn)品罪的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任,。

司法解釋規(guī)定,，非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi)的,；被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的,；因非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后,，一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的；非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動(dòng),，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的,；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

我國(guó)刑法第三百二十二條規(guī)定,，違反國(guó)（邊）境管理法規(guī),，偷越國(guó)（邊）境，情節(jié)嚴(yán)重的,，處一年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處罰金,。

“海上航行自由是一項(xiàng)國(guó)際法原則,，但航行自由與無(wú)害通過(guò)不應(yīng)違反沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架享有的主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán),。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

同時(shí)，司法解釋提高了涉海非法捕撈的定罪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定非法捕撈水產(chǎn)品一萬(wàn)公斤以上或者價(jià)值十萬(wàn)元以上,，非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種,、懷卵親體二千公斤以上或者價(jià)值二萬(wàn)元以上等情形的，認(rèn)定為刑法中的非法捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”,。此外,，司法解釋還對(duì)刑法中非法采捕、收購(gòu),、運(yùn)輸,、出售珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形進(jìn)行了規(guī)定,。

“對(duì)于偷越國(guó)邊境罪,、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)此前作出的規(guī)定主要針對(duì)發(fā)生在陸地或內(nèi)陸河流,、湖泊的犯罪行為,。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“針對(duì)偷越陸地國(guó)（邊）境行為作出的規(guī)定,，難以適用于從海上出入我國(guó)的行為,。海上與河流湖泊捕撈也不一樣，所以需要適當(dāng)提高涉海非法捕撈的定罪標(biāo)準(zhǔn),。”

保障海上依法行政 鼓勵(lì)漁民合法經(jīng)營(yíng)

記者了解到,，司法解釋對(duì)無(wú)證捕撈情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶可否采取強(qiáng)制措施等問(wèn)題均作出了詳細(xì)規(guī)定,，一方面為我國(guó)海上漁業(yè)執(zhí)法提供司法保障,，另一方面也保證我國(guó)海洋行政執(zhí)法工作始終依法合規(guī)。

據(jù)介紹,，目前我國(guó)管轄海域涉漁違法行為主要表現(xiàn)在無(wú)證捕撈,、非法獵捕珍稀水生動(dòng)物等。違法作業(yè)漁船中大部分屬于無(wú)船名,、無(wú)船籍港,、無(wú)船舶證書(shū)的“三無(wú)”船舶。一些漁船還非法進(jìn)入鄰國(guó)管轄海域盜采紅珊瑚等珍稀瀕危海洋生物,，給我國(guó)國(guó)際形象和外交大局造成惡劣影響,。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這種情況,，此次出臺(tái)的司法解釋對(duì)漁業(yè)法規(guī)定的無(wú)證捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”司法審查標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定,。對(duì)尚未下水作業(yè)的涉漁“三無(wú)”船舶，支持漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)采取禁止離港,、指定地點(diǎn)停放等強(qiáng)制措施,。對(duì)所有人不明的涉漁“三無(wú)”船舶,，支持執(zhí)法機(jī)關(guān)在無(wú)相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人認(rèn)定為違法行為人,。

同時(shí),，司法解釋還將故意遮擋、涂改船名,、船籍港等八種情形納入漁業(yè)法規(guī)定的無(wú)證捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”范圍,，將其作為人民法院審查的重點(diǎn)，以解決司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,。

“司法解釋專門(mén)規(guī)定,，無(wú)證從事海上捕撈作業(yè)，因船舶碰撞,、海洋污染等民事侵權(quán)糾紛,，主張收入損失的，人民法院不予支持,，以此引導(dǎo)從業(yè)者合法經(jīng)營(yíng),。”最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“不過(guò),，對(duì)無(wú)證捕撈者的直接財(cái)產(chǎn)損失,，如受損漁船漁具的重置、修復(fù)費(fèi)用等,，受害人請(qǐng)求予以賠償?shù)?，不受本條規(guī)定的影響。”