2015年11月9日,，市民在北京市國土資源局石景山分局不動產(chǎn)權(quán)登記大廳辦理業(yè)務,。圖/視覺中國

原標題：近半數(shù)地市縣未落實不動產(chǎn)登記

新京報訊2015年3月1日,，醞釀7年之久的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行,，時至今日,，政策已推行一年多,，距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發(fā)放《不動產(chǎn)證書》的目標,，仍有一定距離,。

國土部日前公布,，截至7月21日，全國已有170個地市,、1451個縣（市,、區(qū)）實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，頒發(fā)《不動產(chǎn)證書》484萬本,，但在全國335個地市,、2855個縣區(qū)中，還有近半數(shù)沒能落實,。

落實地區(qū)主要為一線城市及省會

截至7月21日,，國土部公布的統(tǒng)計資料顯示，目前全國有7個省份實現(xiàn)了全區(qū)域頒發(fā)新證,，分別是北京,、天津、江蘇,、江西,、重慶、陜西,、廣東,。此外，貴州,、安徽,、湖北、廣西,、遼寧,、浙江、湖南,、吉林,、云南,、海南等省份推動進展較快。

從各市執(zhí)行情況來看,，石家莊,、南京、杭州,、合肥,、南昌、濟南,、鄭州,、武漢、廣州,、南寧,、貴陽、昆明,、西安,、蘭州、西寧,、?？诘?6個省會城市，以及青島,、深圳,、廈門、寧波,、大連等5個計劃單列市,，已開始頒發(fā)新證書。

北京是全國首個全區(qū)域執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的服務省級單位,，全市16個區(qū)的國土分局都相繼成立了不動產(chǎn)登記中心，開始全面向社會提供不動產(chǎn)登記服務,。

執(zhí)行情況如何,？昨日，新京報記者登錄北京城區(qū)的房管局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn),，其業(yè)務說明中,，幾乎都專門對房產(chǎn)登記相關業(yè)務的辦理變化進行了說明。向區(qū)不動產(chǎn)登記中心咨詢房產(chǎn)證辦理的相關事宜時,，也被告知了業(yè)務流程,，并且原本要收取的房產(chǎn)證和土地證的兩證費用，目前僅收取不動產(chǎn)證這一項工本費,。

部分未落實地區(qū)正進行平臺建設

哪些地市縣還沒有實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策,？新京報記者查詢了解到,，浙江溫州、吉林白城等三,、四線城市,，目前還未落實到位。

此前,，溫州有市民曾因住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期,，面臨交易難題，溫州市國土局相關負責人曾對新京報記者表示,，這種尷尬的出現(xiàn),，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在溫州沒有執(zhí)行有一定的關系。

該負責人表示,，溫州市目前已經(jīng)在推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實工作,，從市到區(qū)縣的不動產(chǎn)局及服務中心在陸續(xù)成立，正在進行信息平臺的建設以及人員的配置,，部分房產(chǎn)登記部門和土地登記部門已經(jīng)開始移交資料,，合并辦公。

政策落實過程中面臨哪些難點,？

涉及多部門,，數(shù)據(jù)整合等方面存在銜接難度

《不動產(chǎn)登記暫行條例》實行之初，國土部相關負責人曾表示,，落實《條例》難度大,，要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則。今年1月,，國土部發(fā)布細則,，但日前，相關負責人表示,，目前仍有一些省份頒發(fā)新證的地市和縣區(qū)比例不高,。

一名省級國土資源廳的官員說，國土,、住建,、農(nóng)林等部門，都具備不動產(chǎn)登記職能,，雖然國務院確定由國土部主導這項工作,，但落到各省份，卻變成了自行確定負責部門,、國土部門牽頭,，“沒有強行的權(quán)責歸屬，國土部門想推動進程，但難以主導”,。

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動,，因為涉及多部門，因此在數(shù)據(jù)整合,、資料匯集,、人員編制調(diào)整等方面，本就存在銜接難度,，一旦各部門之間的合作不專注,，進展就會很緩慢。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說,，《條例》醞釀7年才推出,，很大一部分原因就在權(quán)責明確方面的難度。

國家行政學院教授汪玉凱指出,，各地執(zhí)行過程中,，政府機構(gòu)意識不夠，所以實施起來動力不強勁,。他認為,，這項工作需要細致執(zhí)行，為基礎性制度打好奠基,，也是推行較慢的原因之一,，“如果走過場，基礎不實,，留下的空白會對將來的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響,。”

為何有些城市落實進展緩慢？

市縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作嚴重滯后

新京報記者分析發(fā)現(xiàn),，能夠全區(qū)域落實的地市,，多為一線城市及直轄市。此外,，大連等計劃單列市推動進度較快,，主要是因為國土與房管部門原本就在一起。

上述省級國土資源廳官員證實了這一點,，他直言,，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動過程中，住建部門所帶來的阻力是最大的,。

“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權(quán)力在住建部門手里，這項職能要收取費用,，用來給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資,，現(xiàn)在發(fā)證的權(quán)力拿走了，收費管理也將全面規(guī)范化,，這部分人員的開支渠道劃撥給了國土,，住建方面自然是不愿意的,。”該官員透露，在與住建部門對接時,，經(jīng)常受阻,，理由是“要聽上級部門的指示，目前沒有接到通知”,。

另外,，顧云昌也認為，各省份在編制確定核發(fā)方面的推動力度,，也直接影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進程,，“職能統(tǒng)一，人員必然要減少,，編制自然需要調(diào)配,，這就需要政府及編辦的權(quán)衡。”

國土部不動產(chǎn)登記局負責人曾表示,，從全國來看,，市、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作嚴重滯后,，已成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進的最大難題和障礙,。

國土部相關負責人也表示，即使是已經(jīng)完成職責整合的市縣,，大多數(shù)也尚未整合相應的登記機構(gòu),，具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。

■ 對策

國土部第四季度各地督查

如何推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級落實,？國土部不動產(chǎn)登記局負責人提出,，各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領導小組層面，要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責和機構(gòu),?？h級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

該負責人還表示,，各地應厘清登記,、交易、審批管理的職責邊界,，將原來分散在各部門的登記機構(gòu)進行整合歸并,。還應按照“人隨事走，編隨人走”的原則,，相關部門應劃轉(zhuǎn)相應的不動產(chǎn)登記人員,、編制、設備和相關經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

顧云昌建議,，現(xiàn)在距離任務完成還剩不到5個月的時間,，應該適時執(zhí)行問責制，地方政府主管領導也應積極參與協(xié)調(diào),。

國土資源部有關負責人也表示,，為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標，國土部將于第四季度開展實地督查,，對地方各級政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進行監(jiān)督檢查,，督促各地進一步抓好登記資料移交等關鍵環(huán)節(jié)，促進機構(gòu)建設到位,、資料移交到位,、資金保障到位。

不動產(chǎn)登記簡化房產(chǎn)交易

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施,，對于百姓而言有何意義,？新京報記者了解到，該項制度將原本分散在土地,、房屋,、草原、林地等多個部門的不動產(chǎn)登記職責,，整合到一個部門,，市民在辦理土地、房屋,、林權(quán)等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務時,，可以直接前往不動產(chǎn)登記服務中心，不需再跑到林業(yè)局,、房管局等不同部門分別辦理,。

以市民普遍關注的房產(chǎn)交易為例，在執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前,，需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證,，再到土地登記部門辦理土地證。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實施之后,，房產(chǎn)交易流程簡化,，房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個不動產(chǎn)登記證書，只需在國土部門的不動產(chǎn)登記服務機構(gòu)一站式辦理即可,。