越來越多的地方取消廉政賬戶。（視覺中國/圖）

原標(biāo)題：廉政賬戶為何“兩興兩廢”

最早設(shè)立廉政賬號的寧波,，搶先用了“581”,，諧音“我不要”。隨后,，“981”(就不要),、“510”(我要廉)等廉政賬號相繼出現(xiàn),。

“廉政賬戶的設(shè)立,，挽救了大批干部，也挽救了他們的家庭,。”

“一些人為了掩蓋腐敗行為,，多收少交，是這一次取消廉政賬戶的一個重要原因,。”

2016年8月13日,，廣東省紀(jì)委發(fā)布消息，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷,。此前,，已經(jīng)相繼有四川、貴州,、新疆等多個省份紀(jì)委宣布撤銷廉政賬戶,。

廉政賬戶自出現(xiàn)就一直有利弊之爭，也曾在貴州等省份廢除過一次,。幾年后,，一些撤銷過廉政賬戶的地方在爭議中又再次將其恢復(fù)。這一次,，是廉政賬戶第二次被撤銷,。

兩立兩廢的背后，正是中國特色反腐的真實(shí)寫照,。

十多年前曾被叫停一次

8月13日,，一個讓王明高難過的消息傳來：廣東全省注銷廉政賬戶。

2011年設(shè)立廉政賬戶的廣東省紀(jì)委5年后發(fā)布消息：全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的廉政賬戶一律注銷,，今后黨員干部違規(guī)收受“紅包”按頂風(fēng)違紀(jì)處理,。

湖南商學(xué)院副校長、反腐專家王明高教授最早公開提出設(shè)立賬戶讓官員們退贓的設(shè)想。1999年,，還在湖南省委組織部任副處長的王明高在一個課題中建議,，設(shè)立一個退贓賬戶，讓收了賄賂和紅包后想退的官員們有一個出口,。

1999年6月,，王明高的相關(guān)建議被中紀(jì)委監(jiān)察部辦公廳以《信息要情專報》呈送中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，之后建議又被中組部黨建研究所在《黨建研究參考資料》上印發(fā),，受到廣泛關(guān)注,。

“當(dāng)時叫退贓賬戶，沒有明確說叫廉政賬戶,，但后來各地設(shè)立的廉政賬戶思路基本差不多,。”8月16日，王明高告訴南方周末記者,，作為首倡者看到廉政賬戶被撤銷心緒難平,。

其實(shí)，廣東已經(jīng)是8月份以來宣布注銷廉政賬戶的第三個省了,。

8月4日,，貴州省紀(jì)委副書記黃文勝公開宣布，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)須于近日完成廉政賬戶撤銷工作,，“今后,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律不再設(shè)立廉政賬戶。”8月11日,，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委發(fā)布消息撤銷了“539”廉政專用賬戶,。

此前，四川已經(jīng)先行一步,。7月15日,，該省宣布全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶，余額移交同級財政,，上交國庫,。

這并不是廉政賬戶第一次被叫停。曾擔(dān)任王明高課題小組顧問的反腐制度研究學(xué)者李永忠介紹,，十多年前廉政賬戶曾經(jīng)被叫停過一次,。

2001年6月，甘肅設(shè)立廉政賬戶,，2003年8月撤銷,。2004年7月，甘肅第二次設(shè)立“廉政賬戶”,，2005年11月再次撤銷,。

對此,，甘肅官方解釋是，“隨著反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)的日臻完善,，根據(jù)工作形勢的發(fā)展,，省紀(jì)委決定撤銷在全省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行各個儲蓄網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的‘581’廉政賬戶,。”

2002年5月,，福建省紀(jì)委宣布撤銷設(shè)立僅僅一年的廉政賬戶。媒體報道稱,，福建推廣廉政賬戶制度后,，各方均有人提出異議，認(rèn)為廉政賬戶容易被少數(shù)公職人員當(dāng)作“擋箭牌”,，助長他們蒙混過關(guān)的僥幸心理,；同時，也降低了黨員干部的自律標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)過調(diào)研,，福建省紀(jì)委表示，“這種做法法紀(jì)依據(jù)不足,，且確實(shí)存在一定的負(fù)面影響,。經(jīng)研究,，決定撤銷這一制度,。”

廣東省紀(jì)委稱，“在全面從嚴(yán)治黨的條件下,，如果繼續(xù)保留廉政賬戶,，容易使黨員干部誤解收‘紅包’后上繳廉政賬戶就沒事，也為有的黨員干部欺騙組織,、對抗審查提供理由和借口,。”四川的說法較為模糊，“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入,，廉政賬戶存在的問題也日益顯現(xiàn),。”

此外，貴州和廣東在宣布撤銷廉政賬戶時都透露,，是“按照中央紀(jì)委要求”,。中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星也向媒體透露，幾個月前,，中紀(jì)委就在內(nèi)部會議提出研究取消廉政賬戶一事,。

“每年下半年收到的錢較多”

“我現(xiàn)在都很自豪，當(dāng)過王明高那個課題小組的顧問,。”8月16日,，曾長期在紀(jì)檢部門工作的李永忠對南方周末記者說,。

1999年，李永忠在中紀(jì)委工作,。王明高課題小組提出的設(shè)想事后雖然得到中央的肯定,，但在當(dāng)時有些石破天驚，有人曾要求李永忠退出顧問之列,。

李永忠解釋了提出這一設(shè)想的背景在九十年代,，有人給一個縣委書記送錢，他退了,，但縣長,、副書記和組織部長都在收，他不收其他人也就不好收,，大家覺得跟著他干沒意思,，于是他被班子成員孤立，工作不好開展,，最后只好主動提出調(diào)走,。

“當(dāng)時官場上有個說法，你可以不上車,，但是不能擋大家的道,。”李永忠說，這就是當(dāng)時構(gòu)思退贓賬號的現(xiàn)實(shí)原因,。

各省設(shè)立廉政賬戶與課題組的構(gòu)思接近,。河南設(shè)賬戶時稱，“針對一些被動收受禮金賄賂的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，在陷入左右為難,、猶豫不決境地時，省紀(jì)委增設(shè)的‘河南省581廉政賬戶’,，將為這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供一條拒絕誘惑,、保護(hù)自己的正確渠道。”

“從不少腐敗案件中暴露出,，腐敗分子大都是從接受禮金,、紅包開始，聚斂大量錢財,，走上違紀(jì)違法道路,。基于此,，我省從2014年12月29日開始,，對違規(guī)收受禮金、紅包問題開展專項(xiàng)整治,。‘專戶賬號’和‘專庫代號’均為‘35581’,，所有款物一律上繳國庫,。”山西在設(shè)立廉政賬號時稱。

宣布撤銷廉政賬戶,，各省也不同程度提到了廉政賬戶發(fā)揮的“歷史作用”,。廣東省紀(jì)委表示：廉政賬戶的設(shè)立，消除了黨員干部主動上交“紅包”的思想顧慮,，增加了黨員干部特定條件下收受“紅包”的救濟(jì)渠道,。

現(xiàn)在想起來，王明高覺得“退贓賬戶”的名字不好,。各地在推行時也沒有引用這個名字,，而是選擇了“廉政賬戶”這個名字。

容易記,、便于傳播的諧音,，成為“廉政賬號”發(fā)揮教育功能的重要表現(xiàn)。最早設(shè)立廉政賬號的寧波,，搶先用了“581”,，諧音“我不要”。隨后,，“981”(就不要),、“510”(我要廉)等廉政賬號相繼出現(xiàn)。再往后,，復(fù)雜一些的諧音賬號出現(xiàn),，廣東廉政賬號為“35581”，諧音是“送我我不要”,，湖南設(shè)立的廉政賬號是“5910”,，諧音“我就要廉”。

多個省市紀(jì)委官員透露,，廉政賬戶設(shè)立后，每年下半年收到的錢較多下半年節(jié)日較多,，送禮送紅包的比較集中,。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，主動如實(shí)將受賄的錢款上繳給廉政賬戶可以不被,、免于或從輕追責(zé),，有些省市廉政賬戶收到的“贓款”金額巨大。

各地官方披露的信息顯示：山東濟(jì)南“廉政賬戶”設(shè)立后,，一段時間內(nèi)一直保持日入萬金的速度,；2013年，河南廉政賬戶共收到2219人次主動上交的禮金6170萬元,；2013年9月至2014年6月,，江西省三級廉政賬戶進(jìn)賬10364.35萬元……

李永忠認(rèn)為,，這么多錢這么多人，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有那么多人力去查,，讓他們自己上繳有效地消化了很多腐敗存量,，讓有限的反腐力量可以集中精力查處極度腐敗的官員。

“廉政賬戶的設(shè)立,，挽救了大批干部,，也挽救了他們的家庭。”王明高對南方周末記者說,。

“一些人多收少交掩蓋腐敗”

王明高向南方周末記者提供了當(dāng)年發(fā)布在內(nèi)部刊物上的“設(shè)計思路”,。

他說，退贓可能有三種,，第一種是悔過自新,、全退，第二種是退一部分留一部分,，第三種是心存僥幸,，抗拒不退。根據(jù)研判,，課題組提出：設(shè)立一個退贓賬號,，退贓時必須寫明收錢的時間、金額和事由,。

另外配套兩個規(guī)定對在規(guī)定期限內(nèi)主動將不法收入上交到退贓賬戶的,，不論干部職級問題大小，一律免除黨紀(jì),、政紀(jì)處分,，不追究法律責(zé)任，待遇不變,。對拒不退贓或部分退贓的,，則從重處罰。此外,，完善官員家庭財產(chǎn)申報登記制度,、實(shí)行金融實(shí)名制、防止資金外逃,。

王明高課題組的設(shè)計,，得到了李永忠的認(rèn)可。兩人認(rèn)為,，在財產(chǎn)申報制等配套措施輔助下,，官員和親屬們的資產(chǎn)公開清晰，不法收入難以藏匿,，退贓賬號可以有效防止官員們弄虛作假,、交一部分留一部分,。

關(guān)于減輕處罰的設(shè)計，各地基本都采用了,。但要求官員們向廉政賬號交錢時注明收錢的時間和事由,，以及相關(guān)配套制度，大多數(shù)省份并未實(shí)行,。

2011年,，河南省設(shè)立廉政賬戶時規(guī)定：在組織對其違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理前，如數(shù)將所收受的現(xiàn)金等上繳廉政賬戶的,，作為免予處分或從輕處分的情節(jié),。2014年，江西省設(shè)立廉政賬戶時規(guī)定：繳款時不需說明款項(xiàng)來源和繳款理由,，可用實(shí)名,，也可不記名，鼓勵用實(shí)名繳入,。受理銀行提供的客戶回單聯(lián)作為個人繳款憑證應(yīng)妥善保管,，作為退繳禮金的證據(jù)。

問題官員的顧慮是打消了,，但給反腐帶來的隱患也不少?，F(xiàn)任最高人民檢察院法律政策研究室副主任的韓耀元曾公開擔(dān)憂：比如，有5個人一共送了10萬,，但是我存了5萬,。檢察機(jī)關(guān)找我，可能就掌握一兩個人給我的4萬,，我就可以說,，我收受這兩個人的四萬塊錢，已經(jīng)存入廉政賬戶了,，就不能認(rèn)定我的受賄罪,。

這一問題在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。南方周末記者調(diào)查獲知,，在中部省份的一些地市州,，不用交代上繳廉政賬戶的錢來自哪里、誰送的,，個別官員將上繳給廉政賬戶的錢稱為“蓄水池”，只有有人舉報其受賄了,，就說這筆錢就在已經(jīng)上繳給廉政賬戶的數(shù)目中,。

“有個處級官員，分兩次交了近兩百萬,，每次有舉報紀(jì)委找他,，他就說收的錢都上繳了,。因?yàn)?lsquo;蓄水池’足夠大，多次舉報的總額都沒有超過200萬,，至今平安無事,。”當(dāng)?shù)匾幻楣賳T告訴南方周末記者。

“一些人為掩蓋腐敗多收少交,，是這次取消廉政賬戶的一個重要原因,。”一名曾擔(dān)任過地級市紀(jì)委書記的官員對南方周末記者說。

不能讓廉政賬戶“洗白”受賄

“中紀(jì)委一直沒有明確對廉政賬戶表態(tài),，也沒有相關(guān)統(tǒng)一的規(guī)定,，各省各地做法都不一樣。”多名學(xué)者對南方周末記者介紹,。

收到贓款后何時上繳才能免于處罰,，各地規(guī)定不一，司法實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的看法也不一樣,。

南方周末記者查詢發(fā)現(xiàn),，2013年6月8日，江西省紀(jì)委規(guī)定通知下發(fā)前已收受錢款要在一個月內(nèi)上繳廉政賬戶,，今后確屬無法拒收的錢款要及時上繳廉政賬戶,，沒有明確的時限要求。

上繳贓款的時限模糊不具體,，使得涉嫌受賄的官員們可以選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)決定贓款的取舍,，降低了腐敗的成本和風(fēng)險。

8月1日,，湖北洪湖原市委書記鄒太新受賄案在荊門中院公開開庭審理,。2014年2月，鄒太新得知自己的前任,、時任荊州市委常委,、宣傳部長幸敬華被湖北省紀(jì)委調(diào)查，判斷兩人可能有共同行賄人,，擔(dān)心行賄人被抓后將他供出,，先后退還給當(dāng)事人人民幣21萬元、2萬美元,，并安排妻子通過銀行轉(zhuǎn)賬人民幣7萬元至廉政賬戶,。

8月11日，新疆紀(jì)委有官員評價：有的黨員干部收受賄賂后,，在聽到“風(fēng)聲”感覺“苗頭”不對時,，搶在組織調(diào)查之前把“吞”下去的錢“吐”出來，往廉政賬戶里一塞了事，為自己的受賄行為“洗白”,。

南方周末記者查閱公開司法文件發(fā)現(xiàn),，一些涉嫌受賄的官員得知自己即將被調(diào)查才退款，是否可以界定為自首從輕處理,，在法庭上成為控辯焦點(diǎn),。

2015年9月，海南省澄邁縣原縣委常委,、副書記盧勇受賄案開庭審理,。盧勇及辯護(hù)人提出，盧勇曾主動上交海南省紀(jì)委廉政賬戶68萬元及案發(fā)前退還給行賄人的55萬元不能認(rèn)定為受賄,。公訴人則認(rèn)為,，盧勇上交及退還的行為是出于掩蓋罪行而退贓，不影響對其受賄罪的認(rèn)定,。

新疆紀(jì)委透露,，在辦案中還發(fā)現(xiàn)，“收受了禮金的黨員干部即使把錢打入了廉政賬戶,，卻依舊利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取不正當(dāng)利益,，辦了不該辦的事。這種情況下,，廉政賬戶也就沒有充分發(fā)揮防止以權(quán)謀私,、防范不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的作用。”

越來越多地方取消廉政賬戶

針對廉政賬戶對上繳贓款時限規(guī)定不清晰的問題,，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》做出了較為具體的界定：國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的,，不是受賄。國家工作人員受賄后,，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人,、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的,，不影響認(rèn)定受賄罪,。

一名基層的紀(jì)委官員提醒南方周末記者，在廉政賬戶十年多的實(shí)踐中,，一些地方紀(jì)委也注意到暴露出的上述問題,，因此最近幾年設(shè)立廉政賬戶的地方一般都限定了時間。

2014年2月,，湖南省安鄉(xiāng)縣紀(jì)委設(shè)立廉政賬戶時明確規(guī)定：黨和國家工作人員對因各種特殊原因未能拒收,、難以退回的禮金禮品，必須自收禮之日起一個月內(nèi)如實(shí)登記,、上交縣紀(jì)委監(jiān)察局,。2014年3月5日,，湖南省衡陽市蒸湘區(qū)設(shè)立廉政賬戶時要求,，“將未能拒收,、難以退回的禮金禮品于收禮之日起一個月內(nèi)如實(shí)登記、上交,。”

一些地市則出臺了更嚴(yán)厲的制度,。湖北恩施州對違規(guī)收送“紅包”、禮品,、禮金的黨員干部“零容忍”,，一律先免職再處理，收受的“紅包”,、禮品,、禮金一律收繳。

即便各地改進(jìn)完善制度,，但仍有越來越多的地方取消廉政賬戶,。四川省紀(jì)委一名官員向南方周末記者表示，反腐形勢變了,，現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨,。

2016年1月1日，新版的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83條,、84條明確規(guī)定,，收送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或超出正常禮尚往來的禮金禮品，都是違紀(jì),，都要視情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,。

8月11日，宣布取消廉政賬戶時,，新疆紀(jì)委公開表態(tài)說,，“隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)，廉政賬戶存在的短板也日益顯露出來,。廉政賬戶的撤銷,，可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為‘掩體’實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，也有利于迅速準(zhǔn)確地查明黨員干部是否存在違紀(jì)違法行為,。”

“事實(shí)上,，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受了禮金，盡管存入了廉政賬戶里,，但送禮金的人以為他還在繼續(xù)收,，黨風(fēng)被敗壞的事實(shí)已經(jīng)傳揚(yáng)出去了。送禮金的黨員干部也是違紀(jì),，如要保護(hù)他,，必須把禮金退回去,。”新疆紀(jì)委一名官員在題為《從撤銷廉政賬戶說起》的文章中說。

取消廉政賬戶后,，四川的做法是,，“堅決當(dāng)面拒收可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金；對因特殊原因確實(shí)無法當(dāng)面拒收的,，事后要盡可能退還,；對因各種原因未能當(dāng)面拒收和事后退還的禮金，要按干部管理權(quán)限,，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告,，一個月內(nèi)實(shí)名登記上交。”