8月19日,，哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在2016東北振興論壇上發(fā)言,。新京報(bào)記者趙實(shí)攝

原標(biāo)題：東北將調(diào)整國(guó)企布局重振經(jīng)濟(jì)

4市長(zhǎng)在2016東北振興論壇上反思東北經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”，將為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境

新京報(bào)訊 8月19日,，國(guó)家發(fā)改委振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱在2016東北振興論壇上表示,，要對(duì)東北保持必要的投資力度，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本面,。

該論壇是由東北大學(xué),、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院等共同主辦，旨在探討東北振興之策,。

去年,，黑龍江,、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別是-0.29%、3.41%和0.26%,，排名墊底,。2016上半年，東北三省增速依舊位列排行榜末端,，遼寧更是以-1.0%成為全國(guó)唯一一個(gè)半年增速為負(fù)的省份,。

“斷崖式下滑”使唱衰東北經(jīng)濟(jì)的人越來越多，甚至有人用“蒙圈”來形容此刻的東北,。東北的重振之路該如何走,，已成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

市場(chǎng)將進(jìn)一步開放

“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上‘妖魔化’東北的言論比較多,，其中有很多是不客觀的,。東北已開始打破現(xiàn)有環(huán)境，市場(chǎng)將進(jìn)一步開放,。”楊蔭凱表示,。

東北經(jīng)濟(jì)如何突破困局？楊蔭凱說,，東北4個(gè)副省級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)比重,，已占據(jù)整體經(jīng)濟(jì)的45.3%，其發(fā)展質(zhì)量和水平將影響東北全面振興的進(jìn)程和大局,。另外他還提出,，應(yīng)建立跨省一區(qū)多園形式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“應(yīng)該加快建立‘一帶一路’東北大平臺(tái),，跨區(qū)域連接內(nèi)外的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林建議,，東北還應(yīng)實(shí)現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展,，以吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。

國(guó)有資本布局應(yīng)調(diào)整

有觀點(diǎn)指出,，東北國(guó)企改革“換湯不換藥”,，是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)衰退的重要因素之一。楊蔭凱說,，長(zhǎng)期以來,，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)以大企業(yè)為主，國(guó)企是經(jīng)濟(jì)的主要力量,，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下,，東北一些國(guó)企卻轉(zhuǎn)身困難，國(guó)企獨(dú)大的格局，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到了壓縮,，而國(guó)有企業(yè)一直在按照傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng),，“接下來需要從體制上全面改革”。

國(guó)家稅務(wù)總局原局長(zhǎng)許善達(dá)指出,，東北國(guó)企改革相對(duì)滯后,，企業(yè)半社會(huì)、廠辦大集體等問題還很多,，“振興東北經(jīng)濟(jì),，首先就是推進(jìn)國(guó)企改革，把過去應(yīng)該改但還沒有完成任務(wù)的完成好,。”而改革的核心,，就是調(diào)整國(guó)有資本布局，剝離非主業(yè),，集中做好國(guó)有資本該做的事情,。

現(xiàn)場(chǎng)

東北4市長(zhǎng)“自省”經(jīng)濟(jì)緣何衰落

“反思”時(shí)間都超時(shí)

外界對(duì)于東北三省“集體衰落”的評(píng)價(jià)繼續(xù)發(fā)酵，到底問題出在了哪,？論壇期間,，4個(gè)副省級(jí)城市的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)也公開“自省”。

8月19日,，在位于哈爾濱大劇院的會(huì)場(chǎng),，東北四個(gè)副省級(jí)城市市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)與專家學(xué)者共聚一堂。

圍繞東北經(jīng)濟(jì)困局,，哈爾濱,、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春,、大連市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)相繼發(fā)言,。記者現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，4人談了很多問題和對(duì)策,，發(fā)言都超時(shí),。

哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在首場(chǎng)論壇上第一個(gè)登臺(tái)發(fā)言，他說,，他已切身體會(huì)到,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響,、市場(chǎng)化進(jìn)程遲緩、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足,、公共服務(wù)和民生保證能力水平不高等原因,，使哈爾濱經(jīng)濟(jì)減速換擋緩慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中也壓力較大,。

不只是哈爾濱,，隨后登臺(tái)的長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)張晶瑩也在“自省”，“面臨著體制機(jī)制不活,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失等共性問題,。”

走下演講臺(tái)后,，張晶瑩接受新京報(bào)記者采訪，著重提出了對(duì)于東北人才外流的感觸,。“尤其在2015年,，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)最困難的一個(gè)階段，由于經(jīng)濟(jì)不振導(dǎo)致的工資待遇及就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳,，不少年輕人選擇了背井離鄉(xiāng),。”張晶瑩說，“想留住人才,，最重要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，待遇就上去了,，如果有很多好的企業(yè)在東北,，年輕人就會(huì)有更多的選擇。”

東北如何自我轉(zhuǎn)變,、扭轉(zhuǎn)衰落局面,？張晶瑩也提出，可建立東北人才基地,，建立統(tǒng)一的金融服務(wù)體系,，“還可以建立東北區(qū)域的科技大市場(chǎng)，4市共促科技成果流動(dòng)與轉(zhuǎn)化,。”

沈陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)則提出一些輔助措施,，如加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索四城市住房公積金個(gè)貸“同城化”,。

為了吸引人才,，大連市常務(wù)副市長(zhǎng)曹愛華還建議，應(yīng)該建設(shè)起創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。“政府要為創(chuàng)業(yè)者搭臺(tái)站臺(tái),，整合配置資源，提供扶持服務(wù),，這樣才能帶來市場(chǎng)的高度活躍,，獲得創(chuàng)業(yè)主體的認(rèn)同，吸引更多人才。”

對(duì)話

新京報(bào)記者專訪哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌：

改革要打破小集團(tuán)小利益

經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”,，熱衷于國(guó)企“鐵飯碗”,，行政效率低下……已經(jīng)成為對(duì)東北的常見形容，20日下午,，哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在接受新京報(bào)記者專訪時(shí),，闡述了他對(duì)這些觀點(diǎn)的看法和對(duì)東北振興的思考。

新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為,，國(guó)企發(fā)展不力,，是東北經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一。

宋希斌：以資源為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)形態(tài),，是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一,，黑龍江的石油占到了能源的80%，但每年的產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格都在下降,。

東北的國(guó)企在改革上落實(shí)力度還需要加大,，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來，包括混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也非常緩慢,。作為政府來說,，要積極克服一些利益需求，打破小集團(tuán),、小利益的格局,，把改革實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去。

新京報(bào)：有個(gè)說法是“投資不過山海關(guān)”,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東北有發(fā)展前景嗎,？

宋希斌：其實(shí)今年年初以來，在哈爾濱新注冊(cè)的各類新市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到了5.8萬戶,。但優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境永遠(yuǎn)在路上,，我們還要進(jìn)一步解放思想、容商愛商,。只有形成了一個(gè)發(fā)展的“洼地”效應(yīng),，更多的投資才能進(jìn)來?？偟膩碇v,，東北地區(qū)在這方面也都有共識(shí)，決心也很大,，下一步要實(shí)實(shí)在在拿出行動(dòng)來,。

新京報(bào)：有很多人評(píng)價(jià)東北人，辦事時(shí)必須找人托關(guān)系才能辦成,？

宋希斌：其實(shí)現(xiàn)在很多東北人已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了,，但要徹底解決這個(gè)思想,，還是要從制度上,、體制上下工夫,，建立公開透明、便利化,、被市民監(jiān)督的體制,，才能推動(dòng)思想觀念的轉(zhuǎn)化。同時(shí)也應(yīng)該從每一個(gè)東北人做起,，都去按章,、按制度辦事，增強(qiáng)制度意識(shí),、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),、對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督的意識(shí)，一起營(yíng)造一個(gè)寬松,、公平,、便利化的局面。

新京報(bào)：這種“人情世故”的出現(xiàn),，是不是與行政效率低有關(guān)系,？

宋希斌：的確，正是因?yàn)檫@樣,，我們要從體制機(jī)制創(chuàng)新上解決問題,。這幾年哈爾濱在政府的大處室改革、探討權(quán)力清單,、負(fù)面清單管理上,，都做了不少工作，以企業(yè)審批的優(yōu)化為例,，我們建立了便利化的審批流程,，工商、物價(jià),、食藥合為一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。今年年初，我們決定對(duì)哈爾濱市委辦局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，削減30%,，各個(gè)委辦局的行政審批事項(xiàng)也大大減少。

新京報(bào)：還有一種說法是,，東北人對(duì)“鐵飯碗”十分眷戀,，對(duì)自己創(chuàng)業(yè)或在民企工作比較不屑。

宋希斌：這也是一個(gè)老問題,，與年齡偏大人的慣性思維等方面有關(guān),，實(shí)際上這個(gè)觀念已經(jīng)極大轉(zhuǎn)變了,。在哈爾濱，眾創(chuàng)空間已經(jīng)如同雨后春筍一樣出現(xiàn),、成長(zhǎng),，我最近經(jīng)常去這些創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研走訪，接觸到了很多從北上廣深回到東北的青年,。不僅如此,，很多東北本地的年輕人，也自己組建公司,，或在科技成果轉(zhuǎn)化,、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)工作。

新京報(bào)記者 趙實(shí)