8月19日，哈爾濱市市長宋希斌在2016東北振興論壇上發(fā)言,。新京報記者趙實(shí)攝

原標(biāo)題：東北將調(diào)整國企布局重振經(jīng)濟(jì)

4市長在2016東北振興論壇上反思東北經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”,，將為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境

新京報訊 8月19日,，國家發(fā)改委振興司副司長楊蔭凱在2016東北振興論壇上表示,，要對東北保持必要的投資力度,，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本面,。

該論壇是由東北大學(xué),、中國（海南）改革發(fā)展研究院等共同主辦,，旨在探討東北振興之策,。

去年，黑龍江,、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別是-0.29%,、3.41%和0.26%，排名墊底,。2016上半年,，東北三省增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國唯一一個半年增速為負(fù)的省份,。

“斷崖式下滑”使唱衰東北經(jīng)濟(jì)的人越來越多,，甚至有人用“蒙圈”來形容此刻的東北。東北的重振之路該如何走,，已成為全國關(guān)注的焦點(diǎn),。

市場將進(jìn)一步開放

“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上‘妖魔化’東北的言論比較多，其中有很多是不客觀的,。東北已開始打破現(xiàn)有環(huán)境,，市場將進(jìn)一步開放。”楊蔭凱表示,。

東北經(jīng)濟(jì)如何突破困局,？楊蔭凱說，東北4個副省級城市的經(jīng)濟(jì)比重,，已占據(jù)整體經(jīng)濟(jì)的45.3%,，其發(fā)展質(zhì)量和水平將影響東北全面振興的進(jìn)程和大局。另外他還提出,，應(yīng)建立跨省一區(qū)多園形式的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。

“應(yīng)該加快建立‘一帶一路’東北大平臺,，跨區(qū)域連接內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”中國(海南)改革發(fā)展研究院,、中國東北振興研究院院長遲福林建議,，東北還應(yīng)實(shí)現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，以吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移,。

國有資本布局應(yīng)調(diào)整

有觀點(diǎn)指出,，東北國企改革“換湯不換藥”，是導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)衰退的重要因素之一,。楊蔭凱說,，長期以來，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)以大企業(yè)為主,，國企是經(jīng)濟(jì)的主要力量,，但在市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，東北一些國企卻轉(zhuǎn)身困難,，國企獨(dú)大的格局,，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到了壓縮，而國有企業(yè)一直在按照傳統(tǒng)方式經(jīng)營,，“接下來需要從體制上全面改革”,。

國家稅務(wù)總局原局長許善達(dá)指出，東北國企改革相對滯后,，企業(yè)半社會,、廠辦大集體等問題還很多，“振興東北經(jīng)濟(jì),，首先就是推進(jìn)國企改革,，把過去應(yīng)該改但還沒有完成任務(wù)的完成好。”而改革的核心,，就是調(diào)整國有資本布局,，剝離非主業(yè)，集中做好國有資本該做的事情,。

現(xiàn)場

東北4市長“自省”經(jīng)濟(jì)緣何衰落

“反思”時間都超時

外界對于東北三省“集體衰落”的評價繼續(xù)發(fā)酵,，到底問題出在了哪？論壇期間,，4個副省級城市的市長或副市長也公開“自省”,。

8月19日，在位于哈爾濱大劇院的會場,，東北四個副省級城市市長或副市長與專家學(xué)者共聚一堂,。

圍繞東北經(jīng)濟(jì)困局，哈爾濱、沈陽,、長春,、大連市長或副市長相繼發(fā)言。記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，4人談了很多問題和對策,，發(fā)言都超時。

哈爾濱市市長宋希斌在首場論壇上第一個登臺發(fā)言,，他說，他已切身體會到,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響、市場化進(jìn)程遲緩,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足,、公共服務(wù)和民生保證能力水平不高等原因，使哈爾濱經(jīng)濟(jì)減速換擋緩慢,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中也壓力較大。

不只是哈爾濱,，隨后登臺的長春市副市長張晶瑩也在“自省”,，“面臨著體制機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢,、人才流失等共性問題。”

走下演講臺后,，張晶瑩接受新京報記者采訪,，著重提出了對于東北人才外流的感觸。“尤其在2015年,，長春經(jīng)濟(jì)最困難的一個階段,，由于經(jīng)濟(jì)不振導(dǎo)致的工資待遇及就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，不少年輕人選擇了背井離鄉(xiāng),。”張晶瑩說,，“想留住人才，最重要的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，待遇就上去了，如果有很多好的企業(yè)在東北,，年輕人就會有更多的選擇,。”

東北如何自我轉(zhuǎn)變、扭轉(zhuǎn)衰落局面？張晶瑩也提出,，可建立東北人才基地,，建立統(tǒng)一的金融服務(wù)體系，“還可以建立東北區(qū)域的科技大市場,，4市共促科技成果流動與轉(zhuǎn)化,。”

沈陽市市長潘利國則提出一些輔助措施，如加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算,，探索四城市住房公積金個貸“同城化”,。

為了吸引人才，大連市常務(wù)副市長曹愛華還建議,，應(yīng)該建設(shè)起創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。“政府要為創(chuàng)業(yè)者搭臺站臺，整合配置資源,，提供扶持服務(wù),，這樣才能帶來市場的高度活躍，獲得創(chuàng)業(yè)主體的認(rèn)同,，吸引更多人才,。”

對話

新京報記者專訪哈爾濱市市長宋希斌：

改革要打破小集團(tuán)小利益

經(jīng)濟(jì)“斷崖式下滑”，熱衷于國企“鐵飯碗”,，行政效率低下……已經(jīng)成為對東北的常見形容,，20日下午，哈爾濱市市長宋希斌在接受新京報記者專訪時,，闡述了他對這些觀點(diǎn)的看法和對東北振興的思考,。

新京報：有觀點(diǎn)認(rèn)為，國企發(fā)展不力,，是東北經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一,。

宋希斌：以資源為主導(dǎo)的經(jīng)營形態(tài)，是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一,，黑龍江的石油占到了能源的80%,，但每年的產(chǎn)量和市場價格都在下降。

東北的國企在改革上落實(shí)力度還需要加大,，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來,，包括混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也非常緩慢。作為政府來說,，要積極克服一些利益需求,，打破小集團(tuán)、小利益的格局,，把改革實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去,。

新京報：有個說法是“投資不過山海關(guān)”，民營經(jīng)濟(jì)在東北有發(fā)展前景嗎？

宋希斌：其實(shí)今年年初以來,，在哈爾濱新注冊的各類新市場主體已經(jīng)達(dá)到了5.8萬戶,。但優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，我們還要進(jìn)一步解放思想,、容商愛商,。只有形成了一個發(fā)展的“洼地”效應(yīng)，更多的投資才能進(jìn)來,?？偟膩碇v，東北地區(qū)在這方面也都有共識,，決心也很大,，下一步要實(shí)實(shí)在在拿出行動來。

新京報：有很多人評價東北人,，辦事時必須找人托關(guān)系才能辦成？

宋希斌：其實(shí)現(xiàn)在很多東北人已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了,，但要徹底解決這個思想,，還是要從制度上、體制上下工夫,，建立公開透明,、便利化、被市民監(jiān)督的體制,，才能推動思想觀念的轉(zhuǎn)化,。同時也應(yīng)該從每一個東北人做起，都去按章,、按制度辦事,，增強(qiáng)制度意識、市場經(jīng)濟(jì)意識,、對政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督的意識,，一起營造一個寬松、公平,、便利化的局面,。

新京報：這種“人情世故”的出現(xiàn)，是不是與行政效率低有關(guān)系,？

宋希斌：的確,，正是因?yàn)檫@樣，我們要從體制機(jī)制創(chuàng)新上解決問題,。這幾年哈爾濱在政府的大處室改革,、探討權(quán)力清單、負(fù)面清單管理上，都做了不少工作,，以企業(yè)審批的優(yōu)化為例,，我們建立了便利化的審批流程，工商,、物價,、食藥合為一個市場監(jiān)督管理局。今年年初,，我們決定對哈爾濱市委辦局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,，削減30%，各個委辦局的行政審批事項(xiàng)也大大減少,。

新京報：還有一種說法是,，東北人對“鐵飯碗”十分眷戀，對自己創(chuàng)業(yè)或在民企工作比較不屑,。

宋希斌：這也是一個老問題,，與年齡偏大人的慣性思維等方面有關(guān)，實(shí)際上這個觀念已經(jīng)極大轉(zhuǎn)變了,。在哈爾濱,，眾創(chuàng)空間已經(jīng)如同雨后春筍一樣出現(xiàn)、成長,，我最近經(jīng)常去這些創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研走訪,，接觸到了很多從北上廣深回到東北的青年。不僅如此,，很多東北本地的年輕人,，也自己組建公司，或在科技成果轉(zhuǎn)化,、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的民營企業(yè)工作,。

新京報記者 趙實(shí)