中國信息通信研究院政策研究所所長魯春叢：從長遠(yuǎn)看170,，171這個(gè)電信詐騙重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象有望緩解

原標(biāo)題：虛擬運(yùn)營商實(shí)名制貓膩：經(jīng)銷商冒用他人身份證批量綁卡

徐玉玉案致虛擬運(yùn)營商陷輿論危機(jī)

在公安部發(fā)布A級通緝令后,，引發(fā)廣泛關(guān)注的山東臨沂考生徐玉玉被騙猝死案的6名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng),，目前該案正在審理過程中,。與以往不同的是，在這起典型的電信詐騙案中,，涉案的手機(jī)號碼是經(jīng)過實(shí)名登記的,。

8月26日，工業(yè)和信息化部官方微博透露,，山東省臨沂市一女生（徐玉玉）被騙學(xué)費(fèi)后死亡事件發(fā)生后,，工信部立刻開展核查工作，已查實(shí)涉案號碼之一屬遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)有限公司,，另一涉案號碼屬中國聯(lián)通,，兩個(gè)涉案號碼均登記了用戶實(shí)名信息。

遠(yuǎn)特通信技術(shù)有限公司總裁王磊

遠(yuǎn)特通信技術(shù)有限公司總裁王磊：這個(gè)手機(jī)號碼呢,，是在2016年的3月,，在遠(yuǎn)特登記激活的，那它登記激活的時(shí)候呢,，做了實(shí)名制登記,，那他的身份證信息呢，也是按照我們系統(tǒng)的規(guī)定,，也和這個(gè)相關(guān)的這個(gè)身份證驗(yàn)證系統(tǒng),，做了二次檢驗(yàn)。現(xiàn)在呢,，這個(gè)身份證,，這個(gè)號碼的，它的購買渠道,，它的激活渠道,，它的所有的使用記錄，登記激活信息,，全部封存了,，提交給了警方。

王磊表示,，由于目前正在配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查,，無法透露更多信息。據(jù)了解,，由遠(yuǎn)特公司發(fā)售的這個(gè)涉案手機(jī)號以171開頭,，170、171號段是專門為虛擬運(yùn)營商準(zhǔn)備的號段。遠(yuǎn)特通信是第二批拿到工信部發(fā)放的試點(diǎn)牌照的虛擬運(yùn)營商,。從2014年開始經(jīng)營虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù),，目前已經(jīng)有350萬用戶。

近年來,，由于監(jiān)管措施不到位,，手機(jī)實(shí)名制登記落實(shí)不力，170,、171已成為詐騙電話的熱門號段,。這起案件更是讓已經(jīng)被貼上詐騙電話標(biāo)簽的虛擬運(yùn)營商再次陷入輿論危機(jī)。

虛擬運(yùn)營商通信行業(yè)的“鯰魚”

引入虛擬運(yùn)營商最初是為了打破壟斷,，給電信聯(lián)通移動(dòng)三家獨(dú)大的電信市場注入活力,。主管部門希望，以民營企業(yè)為主體的虛擬運(yùn)營商能夠像鯰魚一樣攪動(dòng)電信行業(yè),，沖擊現(xiàn)有的競爭格局和通信服務(wù)價(jià)格體系,。2013年底，虛擬運(yùn)營商正式登場,。

虛擬運(yùn)營商也叫“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”,，他們沒有自己的網(wǎng)絡(luò)，通過租用移動(dòng)電信聯(lián)通的通信網(wǎng),，從三大基礎(chǔ)運(yùn)營商批發(fā)語音流量,、短信等服務(wù)重新包裝成自有品牌銷售給用戶。2013年5月,，工信部正式發(fā)布了移動(dòng)業(yè)務(wù)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方案,。為鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信市場，工信部規(guī)定申請?zhí)摂M運(yùn)營商牌照的主體必須是民營企業(yè),，從2013年底首批牌照發(fā)放以來,，共有42家民營企業(yè)分5批獲得了虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)牌照。

工信部統(tǒng)計(jì)顯示,，目前虛擬運(yùn)營商已經(jīng)發(fā)展3500萬用戶,，在移動(dòng)通信市場的滲透率達(dá)到2.7%。工信部此前公布的虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)期是截止到2015年12月31日,，但到目前為止,，何時(shí)發(fā)放正式商用牌照，42家虛擬運(yùn)營商能否全部轉(zhuǎn)正都還是未知數(shù),。

業(yè)內(nèi)人士揭秘“養(yǎng)卡”內(nèi)幕

虛擬運(yùn)營商兩年試點(diǎn)期已滿,，卻遲遲不能轉(zhuǎn)正。其中最主要的制約因素就是實(shí)名制執(zhí)行不到位引發(fā)的電信詐騙問題,。就在徐玉玉案案發(fā)前一個(gè)月,，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局專門對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪,，并對虛擬運(yùn)營商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測。

在工信部網(wǎng)站8月5日公布的對虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況抽查暗訪的結(jié)果中,，遠(yuǎn)特通訊在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率為95.95%,，符合工信部曾經(jīng)提出的“確保在2016年12月31日前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上”的要求。在同批抽查的8家虛擬運(yùn)營商中,，只有一家企業(yè)的實(shí)名登記合格率不達(dá)標(biāo)，但這家企業(yè)的用戶實(shí)名登記率也超過了90%,。單從這個(gè)調(diào)查結(jié)果看,，實(shí)名制貌似執(zhí)行的還不錯(cuò)。然而,，業(yè)內(nèi)人士向記者透露,，大部分參與電信詐騙的170、171手機(jī)號都能找到實(shí)名信息,，但這些所謂的“實(shí)名登記”號碼其實(shí)在出售前就已經(jīng)實(shí)名綁定了一個(gè)身份證,，只是登記的這個(gè)信息不一定就是實(shí)際使用人，這在行內(nèi)俗稱“養(yǎng)卡”,。

原虛擬運(yùn)營商從業(yè)人員唐先生：虛擬運(yùn)營商自營這一塊大家做的應(yīng)該都是比較OK的,。但是在他營（經(jīng)銷商）這一塊，就可能會(huì)存在監(jiān)管不到位,，或者說管理不是很規(guī)范這樣的一個(gè)狀態(tài),。每一個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)他們都會(huì)有一些用戶的信息，那么這些信息被同時(shí)征集上去以后,，他們會(huì)在開卡的這樣一個(gè)系統(tǒng)里邊,，統(tǒng)一地為用戶進(jìn)行開卡的這么一個(gè)動(dòng)作……用戶其實(shí)他本身自己是不知情的，在這樣的一個(gè)狀態(tài)下完成了一個(gè)開卡的動(dòng)作,。然后把已經(jīng)開放過的一些號碼放到各個(gè)分銷門店去,。

“養(yǎng)卡”又叫“假激活”，那么這些提前給待售的電話卡進(jìn)行身份認(rèn)證的真實(shí)身份證信息又是從何而來的呢,？唐先生告訴記者,，按規(guī)定一個(gè)身份證最多能辦5個(gè)手機(jī)號。而大多數(shù)用戶都只會(huì)辦理使用一個(gè)手機(jī)號,，那么這個(gè)真實(shí)用戶的身份證就可以被悄悄地用來“實(shí)名登記”4個(gè)170或171的手機(jī)號,。但是如果這張卡長時(shí)間不打電話或者上網(wǎng)的話，也很容易被基礎(chǔ)運(yùn)營商或監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)而被停機(jī)銷號,。因此還需要模擬一些消費(fèi)行為來“養(yǎng)”,。

原虛擬運(yùn)營商從業(yè)人員唐先生：虛擬運(yùn)營商也好，基礎(chǔ)運(yùn)營商也好,，他只能通過卡的一個(gè)實(shí)際的消費(fèi)行為來去分析一個(gè)用戶到底是真實(shí)用戶還是非真實(shí)用戶,。如果模擬的狀態(tài)相對比較完善的話，他有可能發(fā)現(xiàn)不了，因?yàn)檫@些東西都是由限定的這么一個(gè)行為來判斷這個(gè)用戶的,。

另一位不愿公開身份的虛擬運(yùn)營商從業(yè)者也向記者證實(shí)了這種操作手法,。他告訴記者，移動(dòng)電信聯(lián)通對虛擬運(yùn)營商有發(fā)展用戶的指標(biāo)考核和排名,，如果發(fā)展不好將影響虛擬運(yùn)營商從基礎(chǔ)電信運(yùn)營商那里拿到更多更好的號碼資源,，這就導(dǎo)致了虛擬運(yùn)營商在競爭過程中會(huì)默許甚至放任經(jīng)銷商的違規(guī)“養(yǎng)卡”行為。

虛擬運(yùn)營商業(yè)內(nèi)人士張先生：用戶的激活率如果達(dá)不到基礎(chǔ)運(yùn)營商規(guī)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話,，那么就是虛擬運(yùn)營商是拿不到這個(gè)卡的,。他（虛擬運(yùn)營商）為了拿到更多的碼號資源，拿到更多的一些這種開通（城市）的這種指標(biāo)的話,，他就去以一種假激活的方式,，然后去套取一些這種資源。

賠本賺吆喝虛擬運(yùn)營商舉步維艱

急于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,、實(shí)名登記管理落實(shí)不徹底,，是170、171號段亂象頻出的根本原因,。對此,，工信部表示，實(shí)名制落實(shí)情況將成為虛擬運(yùn)營商申請牌照“一票否決項(xiàng)”,。

工信部在給記者的書面采訪回復(fù)中表示,，將進(jìn)一步加大對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍,、增加碼號資源,、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項(xiàng)。對違反實(shí)名制規(guī)定的虛擬運(yùn)營商,，將嚴(yán)肅處理,，絕不姑息。在其整改落實(shí)到位前,，一律不予通過其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,、碼號核配、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等相關(guān)審批,；情節(jié)嚴(yán)重的要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號資源,；對于整改不力、屢次違規(guī)的將依法堅(jiān)決查處,，直至取消其相關(guān)資質(zhì),。對于主管部門的最后通牒，虛擬運(yùn)營商紛紛表示堅(jiān)決擁護(hù),。

分享通信總裁蔣志祥：像這種騙子這種東西……我們自己也是恨之入骨……因?yàn)樗窃谔桌?，首先他買一個(gè)我促銷的套餐,，用了一個(gè)月兩個(gè)月他就扔掉了，我的成本貼補(bǔ)進(jìn)去了,，但實(shí)際上收獲的什么,？又挨了罵名，又掙不到錢,，還賠錢,，就得不償失。

中麥通信副總裁宋宏生：當(dāng)前做線上業(yè)務(wù)的這些個(gè)虛商,，普遍都采用了用戶手持身份證上傳照片的這種要求,。但是我們這種除了用戶手持身份證照片以外，還增加了用戶手持身份證加SIM卡的一個(gè)上傳,。有SIM卡對應(yīng)的序列號，這樣幾個(gè)信息結(jié)合,，就可以保證做到用戶,、證件和代開通號碼完全一致，這個(gè)流程現(xiàn)在已經(jīng)投入應(yīng)用了,。

這兩位虛擬運(yùn)營商負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,，目前虛擬運(yùn)營商處于發(fā)展初期，到目前為止還沒有一家實(shí)現(xiàn)全面盈利,。大規(guī)模實(shí)施實(shí)名制要投入大量的技術(shù)設(shè)備和人力物力,。僅各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)二代身份證識(shí)別系統(tǒng)的投入就高達(dá)幾千萬，這對一直賠本賺吆喝的虛擬運(yùn)營商來說是也是一筆不小的成本,。

通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠：對虛擬運(yùn)營商要投入一些大的成本,，包括人力成本，包括社會(huì)的這種社會(huì)渠道成本,，包括一些設(shè)備投入的成本,，去做好這個(gè)實(shí)名認(rèn)證。必須要保證這個(gè)用戶的信息資料,，完整真實(shí)有效的這個(gè),，那么對這個(gè)虛擬運(yùn)營商的挑戰(zhàn)也是不小。他的這個(gè)真實(shí)有效的整個(gè)發(fā)展用戶數(shù),，可能會(huì)受到一些減緩,。

打擊電信詐騙任重道遠(yuǎn)

據(jù)了解，工信部通知要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前,，本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上,，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，而始終不進(jìn)行補(bǔ)登的用戶將被強(qiáng)制停機(jī),。

中國信息通信研究院政策研究所所長魯春叢：從長遠(yuǎn)看170,，171這個(gè)電信詐騙重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象有望緩解,，一個(gè)是轉(zhuǎn)售企業(yè)（虛擬運(yùn)營商）度過了這個(gè)起步期，它自身也會(huì)加強(qiáng)這個(gè)規(guī)范的管理,，另一方面呢,，工信部實(shí)名制監(jiān)管力度的加大，監(jiān)管要求落實(shí)更具嚴(yán)格……這兩種力量的作用下,，我希望這個(gè)重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象,，得到緩解，也希望這個(gè)轉(zhuǎn)售企業(yè),，在自律規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上呢,，再進(jìn)一步地努力，然后來扭轉(zhuǎn)這個(gè)形象,。

專家指出,，手機(jī)實(shí)名制是打擊電信詐騙的重要手段。但從這個(gè)案子也可以看出,，不能把徹底消除電信詐騙的希望全部寄托在實(shí)名制上,。

中國政法大學(xué)副教授朱巍：我覺得現(xiàn)在通過這一系列事件來看的話,，真正涉及到電信詐騙的端口是應(yīng)當(dāng)前置,，應(yīng)當(dāng)不要總想到亡羊補(bǔ)牢的問題，不要想到事后處罰的問題,。更多應(yīng)該把預(yù)防性措施往前放,，要做到未雨綢繆，用這種技術(shù)上的手段和法律上的手段去堵住公民信息泄露的這個(gè)口,。

朱巍表示,，目前對電信詐騙案的處置往往是抓到了騙子，對其用詐騙罪量刑,。在很多情況下,，忽視了密切相關(guān)的非法獲取公民信息和售賣公民信息這部分犯罪。而且相對于歐盟等國家,，我國對于侵害公民個(gè)人信息罪的量刑和立案標(biāo)準(zhǔn)也很低,。只有把實(shí)名制和打擊侵害個(gè)人信息犯罪結(jié)合才能有效遏制電信詐騙。