參與防洪堤施工的一位包工頭透露，砂漿中水泥沙子的比例應(yīng)該達(dá)到1比3,，但實(shí)際只有1比5,。此外,，防洪堤靠近外面的部分是“滿漿滿縫”，而其他部位則是采用“干漿”砌法,。

2011年,，道縣縣委辦的一份材料中也指出，造成垮塌的原因,，一是施工質(zhì)量,，從現(xiàn)場情況看，個別地方砂漿混凝土施工未達(dá)到質(zhì)量要求,；二是填土過快,，未完全達(dá)到碾壓要求，土體較松軟,，空隙率較大。

在現(xiàn)場,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，除了工程質(zhì)量問題，大堤附近地下排污管建設(shè)多次爆破,、排水不暢等因素,，也是大堤垮塌的原因。

　　“不下雨時就誰都不管”,，未提供質(zhì)檢和監(jiān)理報告

據(jù)了解,，這段防洪堤是道縣濱河路二段房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的配套工程，整個項(xiàng)目占地約180畝,，其中商業(yè),、住宅開發(fā)用地為110畝，開發(fā)商為永州興龍置業(yè)有限公司,，防洪堤計劃投資約800萬元,。

根據(jù)道縣政府與興龍置業(yè)公司的協(xié)議，開發(fā)商除了房產(chǎn)開發(fā),，還需承擔(dān)濱河路二段道路,、風(fēng)光帶、防洪堤及護(hù)欄工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。道縣政府根據(jù)工程進(jìn)度,，將土地成交價款分期返還給開發(fā)商。

記者拿到工程指揮部一份2008年的會議紀(jì)要,，其中寫明,，防洪堤建設(shè)單位為道縣人民政府，責(zé)任單位為道縣水利局,，承建單位為永州興龍置業(yè)有限公司,。同年,，興龍置業(yè)公司將防洪堤工程轉(zhuǎn)交由祁陽縣水利水電建設(shè)工程公司承建。

道縣住建局副局長王先杰介紹說,，工程指揮部專門成立了質(zhì)量監(jiān)管小組,，并聘請了監(jiān)理公司，對建筑材料,、施工過程進(jìn)行監(jiān)管,，對部分建筑材料抽樣送檢。

監(jiān)管之下為何仍然出現(xiàn)偷工減料等質(zhì)量問題,？道縣官方含糊其辭,。此外，記者多次向道縣有關(guān)部門索要,，卻沒能見到當(dāng)時的質(zhì)檢和監(jiān)理報告,。

工程指揮部一位負(fù)責(zé)人說，防洪堤建設(shè)過程中,，監(jiān)理單位和政府部門一旦發(fā)現(xiàn)問題就會制止,，但很難做到全過程監(jiān)督。政府部門多次就質(zhì)量問題通知開發(fā)商整改,，開發(fā)商都推托不予理睬,。

記者了解到，原計劃于2009年3月31日竣工防洪堤工程,，實(shí)際完工時間為2010年9月,。到目前為止，房地產(chǎn)及道路,、風(fēng)光帶等開發(fā)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于預(yù)期,，防洪堤工程也尚未驗(yàn)收。

“防洪堤垮塌事故本來不應(yīng)發(fā)生,?！币晃徊辉竿嘎缎彰牡揽h基層干部表示，大堤一直存在安全隱患,，遇到大雨天氣還會受到重視,，不下雨時就誰都不管，“問題被拋到九霄云外”,。

湖南水利專家張志宏認(rèn)為,，城市防洪堤是公共基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府作為“業(yè)主”負(fù)有義不容辭的主體責(zé)任,，應(yīng)該對工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)管,。不能因?yàn)轫?xiàng)目交由開發(fā)商建設(shè)，或者沒有進(jìn)行驗(yàn)收,，就可以監(jiān)管不到位,。