▲事發(fā)當(dāng)天任克明所寫(xiě)的工作記錄。受訪(fǎng)者供圖
被刺者從事城管工作19年
陶書(shū)記介紹,，死亡的副指導(dǎo)員任克明今年45歲,，是1997年南京市第一批通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招考的城管隊(duì)員，從事城管工作已有19年時(shí)間,。重案組37號(hào)(微信號(hào):zhonganzu37)了解到,，任克明具有本科學(xué)歷，1997年9月通過(guò)公開(kāi)招聘進(jìn)入南京市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作，歷任城管大隊(duì)指揮督查中心副主任,、玄武湖街道城管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng),、鎖金村街道城管中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，自2015年1月起擔(dān)任鎖金村街道城管中隊(duì)副指導(dǎo)員,。
陶書(shū)記解釋?zhuān)m然任克明的職務(wù)為副指導(dǎo)員,，但在實(shí)際工作中履行的是指導(dǎo)員的職責(zé)，只是因?yàn)樾姓?jí)別問(wèn)題才只掛了副指導(dǎo)員職務(wù),。
陶書(shū)記告訴重案組37號(hào)(微信號(hào):zhonganzu37),，鎖金村街道城管中隊(duì)在行政上隸屬上級(jí)城管執(zhí)法大隊(duì)，但日常管理歸屬地方街道,。雖然具有相應(yīng)級(jí)別,，被刺的城管隊(duì)員并不屬于公務(wù)員序列，而是具有事業(yè)編制的工作人員,。陶書(shū)記說(shuō),，目前南京市城管并不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，而是全民事業(yè)單位,，但參公的手續(xù)正在辦,。
▲任克明接受媒體采訪(fǎng)。視頻截圖
探員追問(wèn)
城管執(zhí)法一般有哪些程序?
北京市一位資深城管隊(duì)員向重案組37號(hào)(微信號(hào):zhonganzu37)介紹,，在日常執(zhí)法中遇到無(wú)證經(jīng)營(yíng)的攤販,，一般會(huì)采取勸離的手段。但是,，如果碰到不肯配合的攤販,，他們就會(huì)做相應(yīng)的預(yù)案，并與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行查處,。
具體而言,，比如一個(gè)攤販在首次勸離后仍不配合，他們就會(huì)通過(guò)電臺(tái)呼叫隊(duì)里來(lái)人支援,。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),，多數(shù)攤販看到人多后都會(huì)主動(dòng)配合。如果到了這一環(huán)節(jié)攤販還不肯離開(kāi),，他們就會(huì)通知警方,，由城管和警方到現(xiàn)場(chǎng)共同執(zhí)法。
不過(guò),，城管人員強(qiáng)調(diào),，人多的作用并不是為了動(dòng)手方便，主要是威懾,，防止現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不可控的突發(fā)情況,?！叭硕嗪髷傌湑?huì)考慮不配合的成本，多數(shù)情況下會(huì)配合,。”在以往的經(jīng)驗(yàn)中,，即使嚴(yán)重到警方到場(chǎng),，他們主要的執(zhí)法手段還是威懾后進(jìn)行勸離，在一般情況下沖突是極力避免的,。
城管執(zhí)法有無(wú)防護(hù)設(shè)備?
在此前的采訪(fǎng)中,，陶書(shū)記曾透露，事發(fā)時(shí)城管隊(duì)員沒(méi)有任何可供防身的工具,，也沒(méi)有佩戴或穿著防護(hù)設(shè)備,。
那么，城管執(zhí)法時(shí)有無(wú)防護(hù)設(shè)備?城管人士介紹,，相關(guān)的防護(hù)設(shè)備確實(shí)有,，比如防刺手套、鋼盔,，但是使用的情況非常少,，“基本上沒(méi)用過(guò)”。一般來(lái)說(shuō),，只有遇到拆違,、大型整治、查處群攤等情況才會(huì)使用,。在日常執(zhí)法中,，除了執(zhí)法記錄儀必須佩戴以外，并不會(huì)刻意佩戴或穿著防護(hù)設(shè)備,。
城管有哪些執(zhí)法依據(jù)?
北京京都律師事務(wù)所常莎律師認(rèn)為,，對(duì)于城市管理方面的法律，我國(guó)目前處于青黃不接的狀態(tài),，此前有《城建監(jiān)察規(guī)定》,，已于2011年被廢止。
對(duì)于城管執(zhí)法的規(guī)定,，目前僅有《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
從該《意見(jiàn)》來(lái)看,，城管執(zhí)法的權(quán)力依據(jù)在于各政府部門(mén)行使的各類(lèi)行政管理職能,，實(shí)際上城市管理部門(mén)的設(shè)置本身就是對(duì)城市進(jìn)行綜合管理的產(chǎn)物。
2016年8月19日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》,，目前正向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》第二十三條規(guī)定,，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車(chē)輛,、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理,。
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