9月18日,，宜昌衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開信,，呼吁公職人員生二孩,，目前該公開信已刪除,。

9月18日,，宜昌衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開信,，呼吁公職人員生二孩,，目前該公開信已刪除,。

原標(biāo)題：宜昌發(fā)紅頭文件號召“生二孩”

9月18日，湖北省宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》（以下簡稱“公開信”）,，這份加蓋了8個單位公章的紅頭文件,，呼吁公職人員生二孩，“年輕的同志要從我做起,，年老的同志要教育和督促自己的子女”,。

公開信甫經(jīng)曝光，即引發(fā)熱議,，網(wǎng)友質(zhì)疑政府部門通過紅頭文件的形式鼓勵生育是否合適,，21日晚，新京報記者發(fā)現(xiàn)這封公開信已從宜昌衛(wèi)計委官網(wǎng)上消失,。

宜昌進(jìn)入超低生育水平

新京報記者注意到,，該公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計委、宜昌市教育局,、宜昌市總工會等8家單位,，公開信的對象為“市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員同志們”,。

公開信寫道，“進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我市人口形勢發(fā)生深刻變化,。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個婦女生育的子女?dāng)?shù)不足1人,。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去,，會給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾家庭幸福帶來極大風(fēng)險和危害，直接后果就是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險加劇,、人口老齡化,、勞動力資源短缺和城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響勞動生產(chǎn)率與城市的綜合競爭力。”

新京報記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，宜昌從2000年開始就進(jìn)入超低生育水平,，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實(shí)施,，該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈,。

希望公職人員做表率

宜昌市衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)科科長陳天明在接受媒體采訪時表示，全面二孩出臺后,，2016年3-8月,，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專家做了一項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宜昌人的生育二孩意愿并不強(qiáng)烈,，許多老百姓仍在觀望,，擔(dān)心生下二孩后的醫(yī)療、教育等服務(wù)是否跟得上,，“為了打消這一顧慮,，我們號召公職人員帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”,。

公開信還提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施,，如“開展二孩生育全程免費(fèi)服務(wù)；進(jìn)一步延長產(chǎn)假,，建立免費(fèi)婚檢,、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查假期制度；合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源,，擴(kuò)大嬰幼保育和教育容量,；加大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給,，加強(qiáng)對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等,。”

此外，公開信還聲稱,，“宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風(fēng)險，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對生育二孩的認(rèn)同感,。”

“公開信只是喊口號”

昨日,，一位宜昌市公務(wù)員接受記者采訪表示，公開信的倡議和呼吁只是喊口號,，鼓勵生育應(yīng)該出臺優(yōu)惠的,。如果經(jīng)濟(jì)條件允許，年輕些的公職人員還是愿意生的,。如果能落實(shí)生育假,、陪產(chǎn)假等政策或出臺補(bǔ)貼就更好了。

她說，僅呼吁和倡議是沒有用的,，不管倡議與否,，不想生或者猶豫的公職人員，不會因?yàn)橐粋€倡議就改變決定,。

這位公務(wù)員認(rèn)為,，有一個現(xiàn)實(shí)問題就是生育險不能個人買，只能單位集體購買,。在當(dāng)?shù)?，一些企業(yè)的落實(shí)情況比較好，反而是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有集中購買,，而是根據(jù)各單位情況給予補(bǔ)貼,。因此有些單位沒落實(shí)的公職人員就享受不到生育補(bǔ)貼。

她呼吁機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)集體購買生育險,，雖然錢不多,，但能體現(xiàn)政策關(guān)懷。

1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎,？

“這個紅頭文件有點(diǎn)奇葩”

紅頭文件是什么,？北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是：行政法規(guī),、規(guī)章以外的,，各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令,，又稱“行政規(guī)范性文件”,。

長期以來，我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī),，“紅頭文件”的制定狀況混亂,。此外，“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是,，甚至存在“違法現(xiàn)象”,。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，他并不認(rèn)可這種做法,。“這個紅頭文件有點(diǎn)奇葩,，提高生育意愿有很多方式，發(fā)紅頭文件方式有點(diǎn)作秀”,。

汪玉凱認(rèn)為,，育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因，很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定,。“不是說發(fā)一個紅頭文件,，他們就要馬上生二孩,。這個文件只能起到號召的作用，生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”,。

他認(rèn)為,，紅頭文件通常是有政策指向性的，也有很強(qiáng)的政策界限,。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā),，如果濫用紅頭文件，其權(quán)威性就會大打折扣,。此外,，發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序，不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個文件,。

汪玉凱說,，倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實(shí)現(xiàn)，這不是很嚴(yán)肅,。宣傳國家政策有很多種方式,，讓黨員和團(tuán)員帶頭生二孩，于情于理都說不通,。

2 如何提高居民生育意愿,？

“需要提供種種配套政策”

“全面二孩”政策出臺后，預(yù)期中的生育高峰并未到來,。與此同時,，多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,，宜昌公開信是生育率下降的縮影,，其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后,，一些地方的生育率不一定能達(dá)到預(yù)期,，面臨的困難比較大。

他認(rèn)為,，宜昌公開信是一個理念改變的積極信號,，然而光靠呼吁和公開信是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。提高生育意愿,，需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策,，也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整。

中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀,，他認(rèn)為,，生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異,，應(yīng)改變過去各個省份“一刀切”的人口政策,，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力,，制定差別化的人口生育政策，分類有序完成“按照政策進(jìn)行生育”的目標(biāo),。

他表示,，雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平，但不同地區(qū)的社會,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性,。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)而生育率水平過低的地區(qū)，公共服務(wù)較為充足,，但是二孩生育成本往往較高,，人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限。

石智雷認(rèn)為,，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進(jìn)一步刺激人們的生育意愿,；在生育水平較高、生育意愿較強(qiáng)的區(qū)域,，人口政策可以適當(dāng)從緊,。

本版采寫（除署名外）/新京報記者李丹丹