▲事發(fā)當天任克明所寫的工作記錄。 受訪者供圖

被刺者從事城管工作19年

陶書記介紹,，死亡的副指導員任克明今年45歲,，是1997年南京市第一批通過社會公開招考的城管隊員,，從事城管工作已有19年時間。重案組37號(微信號:zhonganzu37)了解到,，任克明具有本科學歷,，1997年9月通過公開招聘進入南京市城市管理綜合行政執(zhí)法大隊工作，歷任城管大隊指揮督查中心副主任,、玄武湖街道城管中隊副中隊長,、鎖金村街道城管中隊副中隊長，自2015年1月起擔任鎖金村街道城管中隊副指導員,。

陶書記解釋,，雖然任克明的職務(wù)為副指導員，但在實際工作中履行的是指導員的職責,，只是因為行政級別問題才只掛了副指導員職務(wù),。

陶書記告訴重案組37號(微信號:zhonganzu37)，鎖金村街道城管中隊在行政上隸屬上級城管執(zhí)法大隊,，但日常管理歸屬地方街道,。雖然具有相應級別，被刺的城管隊員并不屬于公務(wù)員序列,，而是具有事業(yè)編制的工作人員,。陶書記說，目前南京市城管并不屬于公務(wù)員系統(tǒng),，而是全民事業(yè)單位,，但參公的手續(xù)正在辦。

▲任克明接受媒體采訪,。 視頻截圖

探員追問

城管執(zhí)法一般有哪些程序?

北京市一位資深城管隊員向重案組37號(微信號:zhonganzu37)介紹,，在日常執(zhí)法中遇到無證經(jīng)營的攤販，一般會采取勸離的手段,。但是,，如果碰到不肯配合的攤販，他們就會做相應的預案,，并與公安部門聯(lián)合執(zhí)法進行查處,。

具體而言，比如一個攤販在首次勸離后仍不配合,，他們就會通過電臺呼叫隊里來人支援,。根據(jù)以往的經(jīng)驗，多數(shù)攤販看到人多后都會主動配合,。如果到了這一環(huán)節(jié)攤販還不肯離開,，他們就會通知警方，由城管和警方到現(xiàn)場共同執(zhí)法,。

不過,，城管人員強調(diào),，人多的作用并不是為了動手方便，主要是威懾,，防止現(xiàn)場出現(xiàn)不可控的突發(fā)情況,。“人多后攤販會考慮不配合的成本，多數(shù)情況下會配合,。”在以往的經(jīng)驗中,，即使嚴重到警方到場，他們主要的執(zhí)法手段還是威懾后進行勸離,，在一般情況下沖突是極力避免的,。

城管執(zhí)法有無防護設(shè)備?

在此前的采訪中，陶書記曾透露,，事發(fā)時城管隊員沒有任何可供防身的工具,，也沒有佩戴或穿著防護設(shè)備。

那么,，城管執(zhí)法時有無防護設(shè)備?城管人士介紹,，相關(guān)的防護設(shè)備確實有，比如防刺手套,、鋼盔,，但是使用的情況非常少,，“基本上沒用過”,。一般來說，只有遇到拆違,、大型整治,、查處群攤等情況才會使用。在日常執(zhí)法中,，除了執(zhí)法記錄儀必須佩戴以外,，并不會刻意佩戴或穿著防護設(shè)備。

城管有哪些執(zhí)法依據(jù)?

北京京都律師事務(wù)所常莎律師認為,，對于城市管理方面的法律,，我國目前處于青黃不接的狀態(tài)，此前有《城建監(jiān)察規(guī)定》,，已于2011年被廢止,。

對于城管執(zhí)法的規(guī)定，目前僅有《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,。

從該《意見》來看，城管執(zhí)法的權(quán)力依據(jù)在于各政府部門行使的各類行政管理職能,，實際上城市管理部門的設(shè)置本身就是對城市進行綜合管理的產(chǎn)物,。

2016年8月19日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》，目前正向社會公開征求意見,?！墩髑笠庖姼濉返诙龡l規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛,、調(diào)查取證器材,、防護用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。