原標(biāo)題：中國(guó)海外追逃追贓的“一個(gè)里程碑”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日,，中國(guó)政府和加拿大政府在加拿大簽訂了《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》,。這是我國(guó)在追繳犯罪所得領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)的首個(gè)專門協(xié)定,，也是我國(guó)在海外追逃追贓方面取得的“一個(gè)里程碑”式的重大進(jìn)展,。

該協(xié)定有哪些具體內(nèi)容？對(duì)我國(guó)海外追逃追贓工作有哪些意義,？協(xié)定簽署的背景是什么,？《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪了外交部境外追逃和國(guó)際執(zhí)法合作特別協(xié)調(diào)員孫昂，請(qǐng)他對(duì)該協(xié)定進(jìn)行詳細(xì)解讀,。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)協(xié)定的內(nèi)容和意義,？

孫昂：正如協(xié)定標(biāo)題所顯示的，中國(guó)政府和加拿大政府之間剛剛簽訂的這項(xiàng)協(xié)定包括“返還”和“分享”兩個(gè)方面,。

如果一方法院認(rèn)定犯罪所得屬于另一方或其境內(nèi)的企業(yè),、個(gè)人合法所有，犯罪所得將依法“返還”,。如果無法認(rèn)定犯罪所得的合法所有人,，一方?jīng)]收后可依法與另一方“分享”沒收資產(chǎn)，分享比例根據(jù)另一方提供的協(xié)助大小確定,。協(xié)定還明確了資產(chǎn)返還以及分享的程序和途徑,。

本協(xié)定的意義可以概括為三個(gè)“一”：即“一個(gè)信號(hào)”，協(xié)定彰顯了中國(guó)政府在國(guó)際追贓合作領(lǐng)域特別是追繳境外腐敗資產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心,，向犯罪分子發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),，境外不是犯罪所得的“避風(fēng)港”，不要以為贓款轉(zhuǎn)移到外國(guó)就安全了,，不要以為即使嫌犯落網(wǎng)歸案,，家人仍可在外坐擁金山銀山。以身試法的后果只能是身陷法網(wǎng),，人財(cái)兩空,；“一個(gè)里程碑”,，本協(xié)定是我國(guó)在追繳犯罪所得領(lǐng)域?qū)ν饩喗Y(jié)的第一個(gè)專門協(xié)定,。在國(guó)際司法執(zhí)法合作領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在著追贓難于追逃的現(xiàn)象,。自“天網(wǎng)”行動(dòng)開始以來,，在一年多時(shí)間里，“百名紅通”人員已有三分之一歸案,。而從全球范圍來看,，轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)只有很小的比例最終返還給了來源國(guó)。本協(xié)定為中加之間追繳轉(zhuǎn)移到對(duì)方境內(nèi)的犯罪所得提供了有效的法律手段，為我國(guó)與更多的國(guó)家開展類似合作開辟了新的途徑,；“一個(gè)趨勢(shì)”,，在全球一體化日益發(fā)展的今天，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到,，犯罪所得的跨境流動(dòng)既是來源國(guó)的損失,，也是對(duì)流入國(guó)法律秩序的破壞。各國(guó)必須聯(lián)手應(yīng)對(duì),。來源國(guó)與流入國(guó)通過國(guó)際合作返還或分享犯罪所得已成為跨境追贓的重要方式,，本協(xié)定完全符合合作追贓的這一新趨勢(shì)，是打擊跨國(guó)犯罪新形勢(shì)的必然要求,。

記者：國(guó)內(nèi)公眾對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作十分關(guān)注,，一般認(rèn)為，國(guó)際追贓合作必須將腐敗分子轉(zhuǎn)移到境外的腐敗資產(chǎn)全額返還給中方,。但如您剛才介紹的,，中加協(xié)定的部分內(nèi)容涉及“分享”。從字面上看,，與外國(guó)“分享”犯罪所得,，將導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失，您怎么理解“分享”這一做法,？

孫昂：首先,，中加協(xié)定既規(guī)定了“分享”，也規(guī)定了“返還”,。對(duì)于轉(zhuǎn)移至境外的犯罪所得,，只要能夠查明有合法所有人，如被貪污的政府或企業(yè)財(cái)產(chǎn),，按協(xié)定的規(guī)定,，就應(yīng)依法返還合法所有人。但是在沒有合法所有人的情況下,，如賄賂案,、販毒案所涉犯罪所得，或者因證據(jù)鏈缺失而無法證明合法所有人的,，如果沒有分享的安排,，通常是由資產(chǎn)所在地國(guó)予以沒收后自行處置，大部分情況下是由其上交國(guó)庫(kù)?，F(xiàn)在按分享的方式來處理,，分享的比例取決于雙方在辦案中貢獻(xiàn)的大小，這樣一來,，對(duì)于從我國(guó)流往加拿大的犯罪所得,，即使沒有或不能認(rèn)定合法所有人,，也可通過“分享”這一制度性安排，最大程度地追回犯罪所得,。

另一方面,，對(duì)于我國(guó)沒收的犯罪所得，如果加方積極提供協(xié)助的,，我們也可以依法與加方分享,，這樣可以更有效地調(diào)動(dòng)加方與我方在個(gè)案中合作的積極性。因此,，這一安排有利于更好地維護(hù)國(guó)家利益,，且能更加有效地開展國(guó)際司法執(zhí)法合作。

記者：您剛才說中加協(xié)定是我國(guó)首個(gè)追繳境外犯罪所得的專門協(xié)定,，可否詳細(xì)介紹一下中加協(xié)定談判的來龍去脈,？

孫昂：1988年的《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》首次開創(chuàng)性地提出了分享的概念，鼓勵(lì)締約國(guó)按照本國(guó)法或?qū)ｉT締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定與其他國(guó)家分享所沒收的犯罪所得,。

近年來,，對(duì)沒收的犯罪所得進(jìn)行分享已日益成為一種趨勢(shì)，既為《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》《美洲國(guó)家組織反腐敗公約》等其他全球性和區(qū)域性國(guó)際公約所確認(rèn)和鼓勵(lì),，也在許多國(guó)家的實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,，各國(guó)也紛紛立法或締結(jié)雙邊協(xié)定來開展此類合作。

我國(guó)已加入了不少寫入分享內(nèi)容的國(guó)際公約,，2007年我國(guó)的禁毒法第57條也規(guī)定可以與其他國(guó)家分享查獲的犯罪所得,。

不過，從目前來看,，我國(guó)的有關(guān)規(guī)定多為原則性規(guī)定,，對(duì)如何開展合作，并沒有具體規(guī)定,，實(shí)踐中的案例也很少,。正如我剛才所述，追回轉(zhuǎn)移到境外的犯罪所得的最佳結(jié)果是全部返還,。但是,，很多情形下，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),。此時(shí),，為最大程度地追繳外流犯罪所得，與有關(guān)國(guó)家開展分享合作,、締結(jié)專門的分享協(xié)定就顯得十分必要和迫切,。

與加拿大談判締結(jié)分享協(xié)定,，最早可從20年前說起。

1996年,，加方曾在我方協(xié)助下就一起案件沒收了有關(guān)犯罪所得,。隨后我方依據(jù)雙邊刑事司法協(xié)助條約向加方提出分享請(qǐng)求,，但加方表示,，根據(jù)其國(guó)內(nèi)法,，與外國(guó)分享犯罪所得的前提是締結(jié)雙邊分享協(xié)定,，僅依據(jù)刑事司法協(xié)助協(xié)定在具體執(zhí)行上有障礙。

后來,，加方多次表示愿與我方締結(jié)分享協(xié)定,。由于這是我國(guó)首次對(duì)外締結(jié)追贓方面的專門協(xié)定，我們十分重視,，并做了大量準(zhǔn)備工作,。雙方自2008年起就締約事宜進(jìn)行了多輪磋商和談判,，與加方就各自法律制度和司法實(shí)踐充分交換意見,。

考慮到返還仍是追繳犯罪所得的主要方式,，中方建議協(xié)定同時(shí)包括返還和分享兩個(gè)方面的內(nèi)容,。加方接受中方的建議,，雙方最終就全部條款達(dá)成一致。

記者：為何選擇加拿大作為我國(guó)首個(gè)此類協(xié)定的締約對(duì)象國(guó),？

孫昂：簡(jiǎn)單地說,，就是“有需求”,、“有基礎(chǔ)”。

“有需求”：中加兩國(guó)人員經(jīng)貿(mào)往來密切,，涉及兩國(guó)的刑事案件不斷增多,，特別是中國(guó)腐敗犯罪分子攜款潛逃至加拿大時(shí)有發(fā)生,，兩國(guó)有必要加強(qiáng)追繳犯罪所得的合作,。另一方面，加拿大法律要求對(duì)外開展“分享”合作必須以締結(jié)分享協(xié)定為前提,。

“有基礎(chǔ)”：中加兩國(guó)在刑事司法領(lǐng)域的合作起步較早,。我國(guó)對(duì)外第一項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約就是和加拿大締結(jié)的。近年來,，我國(guó)與加拿大在刑事司法領(lǐng)域的合作繼續(xù)積極進(jìn)展,，雙方通過定期磋商，就該領(lǐng)域重要問題,，包括如何更加有效地追繳犯罪所得,，進(jìn)一步深入交換意見,，為協(xié)定的談判打下良好基礎(chǔ)。更重要的是,，締結(jié)本協(xié)定是兩國(guó)政府的共識(shí),。加拿大時(shí)任總理哈珀2009年和2012年訪華期間發(fā)表的兩國(guó)政府聯(lián)合聲明和聯(lián)合成果清單中，均表示盡快啟動(dòng)該協(xié)定的談判,。中加協(xié)定的簽署可以說是水到渠成,。

記者：中加協(xié)定簽署后，對(duì)外開展追贓合作有哪些具體的計(jì)劃或者說是路線圖,？

孫昂：協(xié)定的簽訂是我國(guó)加強(qiáng)追逃追贓國(guó)際合作的重要成果,。我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善我國(guó)司法執(zhí)法對(duì)外合作體制,，加大國(guó)際追逃追贓力度,，包括在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與更多的國(guó)家開展犯罪所得的返還和分享合作,，并與條件成熟的國(guó)家締結(jié)此類協(xié)定。

“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”,，對(duì)于逃到境外的犯罪分子是如此，對(duì)于轉(zhuǎn)移至境外的犯罪所得也是如此,。

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