湖南省郴州市汝城縣集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院,，該院院長鄧文優(yōu)因倒賣出生證正在接受當?shù)丶o委和公安調查,。
原標題：出生醫(yī)學證明利益鏈調查
正規(guī)醫(yī)療機構通過中介高價賣給買家，一些“來歷不明”的孩子上了戶口,，警方稱將開展打擊行動
9月14日,，微博打拐志愿者上官正義向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會寄出一封舉報信,，內附630張問題嬰兒出生醫(yī)學證明名單。
嬰兒出生醫(yī)學證明,，也就是俗稱的“出生證”,，作為“人生第一證”,是新生兒進行出生登記和取得國籍、戶籍,、公民身份證號碼的原始憑證和法律醫(yī)學文書,。
上官正義說,，國內存在著一個龐大的買賣出生證黑色網絡。一些正規(guī)醫(yī)療機構,，通過“黑市上的中介”,，高價將這些出生證明賣給需要的買家，讓一些“來歷不明”的孩子上了戶口,。
新京報記者調查得知,，目前這個買賣出生證黑色網絡涉及多個省區(qū)，證件多從湖南,、貴州,、云南、河南等地的醫(yī)療機構流出,，落腳于福建省平潭縣、莆田市等地,。
一位警方人士坦承,，任何一張真證的流出，都意味著公安戶籍部門管理的疏忽,，衛(wèi)生系統(tǒng)“內鬼”的猖獗,。更重要的，是對打拐工作的阻礙,，“一些來歷不明,，很有可能是被拐賣的孩子，如今均得到落戶,，身份被洗白,。這也使警方和被拐孩子家庭加大了尋找的難度”。
9月23日,，福建省公安廳治安管理總隊官方公眾號發(fā)布消息稱,，福建警方已發(fā)現(xiàn)不法人員偽造、變造,、買賣《出生醫(yī)學證明》申報戶口的線索,，已深入涉案地開展調查取證，將根據調查結果依法查處不法人員,，并追究相關人員責任,。
趙大鵬提供的出生證明，經記者與家長聯(lián)系,，證實為花錢購買的,。
買家:買了證洗白孩子身份
60歲的陳春福住在福建湄洲島港樓村，一個依靠輪渡才能抵達的島嶼,。
島上是媽祖的誕生地,，這幾年因為游客逐漸增多,，村里修了寬敞的柏油馬路。
陳春福家并不富裕,，刷著灰色水泥外墻的房子,，夾在帶著塔尖的歐式風格建筑里。
陳春福40歲才結婚,，是一名卸貨工,，平時在石場搬石頭，他皮膚曬得黝黑,，衣服上沾滿土灰,。
陳春福說，婚后夫妻未能生育,，考慮到養(yǎng)兒防老,，兩人琢磨著要收養(yǎng)一個小孩。
2001年陳春福終于有機會抱養(yǎng)了一個男孩,，是朋友幫著找來的,，陳春福也不知道兒子是哪個地方的人。
由于孩子來歷不明,，戶籍問題困擾著陳家,。2010年，陳春福委托朋友,，花700多元買下了一張編號為“K520030471”的出生醫(yī)學證明,，證明上蓋著貴州黔東南婦產醫(yī)院的公章。憑借這紙出生證明,，抱來的孩子成為了陳春福法律意義上的親生兒子,，順利落戶。
面對記者,，陳春福并不愿多講,，妻子也在旁用方言提醒他不要亂說。
130公里外,，住在平潭縣潭城鎮(zhèn)的林小龍,、游名芳夫婦也買了一張出生醫(yī)學證明，是為他們抱養(yǎng)的女兒上戶口用,。
夫妻倆有兩個兒子了,，按照他們的觀念，有子有女才完美,。但妻子害怕第三胎還是男孩,，于是想著抱養(yǎng)一個女兒。
按照夫妻倆的說法,，在2013年3月,，他們抱養(yǎng)了一個來自四川的女童,，女童的家長來平潭縣務工多年，雙方有抱養(yǎng)協(xié)議,。
林小龍回憶,，他們花5000元買了出生證，通過銀行卡一次性轉賬,，從頭到尾未和中介見面,。
證件編號M431016321，來自湖南省郴州市汝城縣集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院,，一個他們從未到過的地方,。
林小龍說，證件寄過來的時候,，心里沒底,，害怕是假的，辦理落戶手續(xù),，公安還是給上了戶,，關系是親生。
許霖云1980年出生,，莆田人，6歲的女兒是超生的,，就找中介辦了出生證明去上戶口,。
許霖云還記得這張證，“字寫得很丑”,。這張證的編號是“K520030461”,，出生醫(yī)院是黔東南婦產醫(yī)院。
許霖云所在村的村主任許國清介紹,，村里有很多人超生,，“最厲害時有100-200個沒有戶口的。前幾年辦出生證,，在北京,、東北、內蒙古買,，我知道的就買了很多,。”
中介趙大鵬與記者見面,，稱10萬一張能辦出正規(guī)的出生證,。
中介:一個證全套手續(xù)10萬元
在買家和醫(yī)院之間，明碼標價的出生證“黑市”買賣存在多年,。
微博打拐志愿者上官正義曾臥底于多個辦理出生醫(yī)學證明的QQ群,。
上官正義說,，2014年初，中介們對于群里的客戶并沒有太多警惕,，一個新人進來,，如同跟進來一條大魚，10多個中介圍過來,，都想做成一筆單子,，那時候是兩萬塊錢一本。
隨著多起出生證買賣案發(fā),，中介圈日益謹慎,，一個新注冊的QQ號難以打入群里了。
而跟中介見面也不容易,，必須要有一定的鋪墊,。
經過多次聯(lián)系和試探，記者與一名網名為“愛是什么”的中介,，約定9月13日中午在山東濟南市萬達酒店咖啡館見面,。
“愛是什么”應約而來，1米75的個頭,，短發(fā),，微胖，穿紫色T恤,，軍綠色休閑褲,，黑色皮鞋，一手拎著兩盒驢肉土特產,，一手拿著一疊資料,。
他客氣地握手，將兩盒驢肉土特產送給記者,，落座后,，打開自己的營業(yè)執(zhí)照副本和身份證，證實自己的身份,。
信息顯示,，此人名為趙大鵬，1984年出生,，山東高唐縣尹集鎮(zhèn)尹東村人,，高唐縣翰墨金州電子商務有限責任公司法人代表，他表示注冊公司是為了掩人耳目,。
趙大鵬說,，他做這行5年了，他的上線是當?shù)啬晨h人民醫(yī)院和婦幼保健院，“我辦出來之后,，他只要能打出病歷來,，就是真的，打不出病歷來就是假的,，我可以帶你到派出所查驗,。”
趙大鵬透露,，他的客戶全國各地都有,，客戶只需提供戶籍資料，結婚證,，先不收錢,，直接可以辦出證來，辦出來的絕對是真實的,，“放一萬個心”,。
“多好的醫(yī)院里，也有想多掙錢的醫(yī)生,，他們一個月工資就三四千塊,，想多掙點錢，如果出了紕漏,，從主任到醫(yī)生,，到中介，都有麻煩,?！壁w大鵬說。
“我們去醫(yī)院,，上下都要打點，在不違背大法律的情況下,，打點擦邊球,。”
趙大鵬說,，他做的業(yè)務可以提供全套手續(xù),，10萬塊一個證，兩個星期做出來,。
離開酒店后,。趙大鵬通過微信轉來5000元，稱為表示誠信,，如果辦不出來證件,，這個錢他不要了，記者沒有收微信紅包。
趙大鵬也提供了曾辦理過出生醫(yī)學證明的一個例子,，新生兒為包某宇,，住址為江蘇省泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn)某村。
新京報記者聯(lián)系到包某宇的父親,，他表示孩子是私生子,，通過朋友介紹買的證，花了不到10萬元,，在老家江蘇那邊上的戶口,，“我從網上查了，證是真的”,。
9月22日,，山東省聊城市高唐縣公安局一名負責人介紹，目前已介入對趙大鵬調查,。
賣家:衛(wèi)生院院長倒賣出生證被查
在記者調查時,，有消息傳來，湖南汝城縣集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長鄧文優(yōu)因倒賣出生證已被查,。
汝城縣衛(wèi)計局紀委書記吳永波介紹,，鄧文優(yōu)被查緣起于福建省平潭公安局來函，核實集龍鄉(xiāng)衛(wèi)生院出生證件真?zhèn)?，衛(wèi)計局核實后發(fā)現(xiàn)證件沒有存根,，接生的醫(yī)生也是假的。
據了解,，出生醫(yī)學證明分為三聯(lián)：家屬持有,，公安人口部門備份，衛(wèi)生部醫(yī)療機構存根,，存根需終生備查,，終身責任追究。
縣衛(wèi)計局副局長朱孝軍說,，縣衛(wèi)生局從去年年底開始,，查實有12本出生證的存根缺失，這意味著這些證件要么賣了,，要么丟了,，而存根缺失“不排除是為了毀滅證據?！?/p>
朱孝軍表示,，出生醫(yī)學證明2014年之后為機打，即便存根丟失,，也留有記錄,；鄧文優(yōu)賣證時間在2014年之前，當?shù)厣觐I的出生醫(yī)學證明為手寫，如果存根丟失,，無法補發(fā),，也無法核驗哪家醫(yī)院開具。
據新京報記者查實,，這些沒有存根的出生證明幾乎都被用來在福建省平潭縣落戶,。
吳永波稱，衛(wèi)計局紀委找鄧文優(yōu)調查,，鄧稱是每本100元賣的,，但跟縣紀委又改口說是600元一張。目前縣紀委,、公安局已成立聯(lián)合調查組進行調查,。
在鄧文優(yōu)被調查的同時，邵陽市隆回縣衛(wèi)計局一名科員劉鑫因販賣出生醫(yī)學證明被抓,。
警方透露,，一名廣西籍中介先后幫很多來源不明的孩子開了證明，涉及內蒙古,、北京,、福建等多個地區(qū)，中介的上線是劉鑫,。
8月17日,，41歲的劉鑫向警方投案自首。8月18日,，他因涉嫌變造,、買賣國家機關證件罪被刑拘。
警方:平均每天發(fā)出一封公函
按照《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定,，戶口登記工作,，由各級公安機關主管。
這些從醫(yī)院流出來的證件,，又如何通過了公安戶籍部門審核的,？
9月7日，平潭縣北厝派出所一名戶籍民警介紹,，上戶口只需持有父母雙方身份證、戶口本,、出生證,，帶小孩來就可以了，“出生證靠肉眼識別,，只要是真的就給上戶,。”
平潭公安局政治部李主任表示，公安機關在報戶口時,，只驗證出生證是真還是假,，資料齊全就行。而近年來大量來自外省的證件引起了警方的重視,，公安部門就會向當?shù)匦l(wèi)生主管部門發(fā)函,，要求對方回函確認真假。
李主任說,，經調查,，來自貴州的出生證較多，平潭公安局因此對所有持貴州出生證的家長和孩子,，都要求做血液鑒定,，親子鑒定。
公安部門俗稱的“發(fā)函”機制來自于一份通知,，2014年1月1日起,，我國啟用新版《出生醫(yī)學證明》，國家衛(wèi)生計生委,、公安部關于啟用和規(guī)范管理新版《出生醫(yī)學證明》通知明確：戶口登記機關發(fā)現(xiàn)可疑《出生醫(yī)學證明》時,，暫不予辦理戶口登記，將可疑證件送至當?shù)乜h（區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門或其委托機構進行真?zhèn)舞b定,，并協(xié)調簽發(fā)地縣（區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門或其委托機構對證件記載信息核查,。
李主任稱，公安部門向出生地醫(yī)療機構發(fā)函,，是目前對于疑似問題證件處理的常用方式,。
平潭縣公安局戶籍民警林雄弟介紹，公安通過的是比較傳統(tǒng)的方式,，郵寄信件,。
他表示，最害怕的是假人真證,，對一個醫(yī)院出了很多證的要重點核查,。此外，信息填寫不完整,、邏輯上有錯誤,、印章不規(guī)范都會發(fā)函。
林雄弟統(tǒng)計,，2015年,，平潭縣公安局針對問題證發(fā)函367份，發(fā)往全國各地衛(wèi)生部門,，平均一天一張,，2016年截至現(xiàn)在已經發(fā)出255份,，證實大部分是真的證。
但這些證所對應的人是否真正在當?shù)爻錾?，持證的孩子是否能順利落戶,，平潭縣警方未予回復。
專家:推行電子出生醫(yī)學證明迫在眉睫
新京報記者注意到,，出生醫(yī)學證明自1996年啟用以來進行了4次改版,強化了防偽功能,，江西、河北,、安徽,、湖北、上海,、吉林等多個省市已制定了本省的《出生醫(yī)學證明管理辦法》,，但缺乏多部門共同制定的全國性的《出生醫(yī)學證明管理辦法》。
中國疾病預防控制中心婦幼保健中心高茵茵,、連光利等發(fā)表在《中國婦幼保健》核心期刊的《我國出生醫(yī)學證明管理政策的回顧,、共性問題及建議》指出，出生醫(yī)學證明的信息化建設滯后,無法追蹤證件的流向,，對于真證假信息,，使用偷盜來的空白證件或高仿真證件等情況，就成為漏網之魚,，這也是拐賣兒童,、非法使用他人信息等違法犯罪活動屢禁不止的原因之一。
“如果孩子是被拐的,，被洗白的孩子沒能錄入全國打拐DNA數(shù)據庫,，導致很難找到，會讓許多丟失小孩的家庭終生抱憾,?！蔽⒉┐蚬罩驹刚呱瞎僬x說。
平潭公安局政治部李主任建議,，省外報戶口的必須進行逐一核查,，對孩子采集DNA后，上全國打拐DNA數(shù)據庫比對,，同時核實出生證的來源情況,。
一位基層戶籍民警認為，出生醫(yī)學證明目前無法做到全國聯(lián)網是公安工作被動的原因之一,?！叭绻苈?lián)網，只要在網上一查就知道真?zhèn)瘟?，也不用發(fā)什么函了,。就跟身份證一樣，一刷就知道真假,?！?/p>
對于聯(lián)網問題，2013年發(fā)布的國家衛(wèi)生計生委,、公安部關于啟用和規(guī)范管理新版《出生醫(yī)學證明》的通知也只是提到,，逐步實現(xiàn)各省（區(qū),、市）和全國的信息聯(lián)網,。
記者了解到，目前,，國家衛(wèi)生計生委和聯(lián)合國兒童基金會推出電子《出生醫(yī)學證明》推廣應用研究項目,，中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武是該政策研究課題組專家,。他提出借鑒國內外電子證的建設經驗,，如第二代身份證管理系統(tǒng)、電子護照管理系統(tǒng),、高等學校學生學籍學歷電子注冊以及高校畢業(yè)證發(fā)放制度等,，形成一套完整、可行的電子《出生醫(yī)學證明》政策制度,。
翟振武介紹,，電子出生醫(yī)學證明類似身份證，全國聯(lián)網,，信息統(tǒng)一登記在一個庫里,，而且它都有唯一的編碼，將來電子醫(yī)學證明里可以儲存更多出生信息,，比如說血型,、DNA，現(xiàn)在都在討論研究過程中,。
“電子出生醫(yī)學證明應該是迫在眉睫了”,，翟振武說，這可以從根本上解決真人假證,，假人真證的問題,，“這是質的一個飛躍”。
9月23日,，福建省公安廳治安管理總隊官方公眾號發(fā)布消息稱,，福建警方經過前期戶口登記管理清理整頓工作，認真核查甄別,，發(fā)現(xiàn)不法人員偽造,、變造,、買賣《出生醫(yī)學證明》申報戶口的線索，來源地涉及貴州等省,。福建警方已深入涉案地開展調查取證,，將根據調查結果依法查處不法人員，并追究相關人員責任,。目前,，調查工作正在進行中。
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