國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門

關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與

扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知國辦發(fā)〔2016〕70號

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　民政部,、國務院扶貧辦,、中央農(nóng)辦,、財政部,、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　2016年9月17日

　?。ù思_發(fā)布）

關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與

扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見

民政部　國務院扶貧辦　中央農(nóng)辦　財政部

國家統(tǒng)計局　中國殘聯(lián)

　　為貫徹落實黨中央,、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作,，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，制定本意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發(fā)重要指示精神,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,，以制度有效銜接為重點,，加強部門協(xié)作，完善政策措施,，健全工作機制,，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持應扶盡扶,。精準識別農(nóng)村貧困人口,，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持,，幫助其脫貧增收,。

　　堅持應保盡保。健全農(nóng)村低保制度,，完善農(nóng)村低保對象認定辦法,，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍,，保障其基本生活,。

　　堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查,，建立精準臺賬,，實現(xiàn)應進則進、應退則退,。建立健全嚴格,、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標準,、程序,、核查辦法。

　　堅持資源統(tǒng)籌,。統(tǒng)籌各類救助,、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合,，形成脫貧攻堅合力,，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持,。

　　（三）主要目標,。通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接,，形成政策合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底,，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘訌娬咩暯?。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎上,，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接,。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍,，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)給低保金,。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍,，并針對不同致貧原因予以精準幫扶,。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相應納入臨時救助,、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍,。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭,、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策,。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼,，對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助,、臨時救助,、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍,。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人,、重度殘疾人,、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平,，保障其基本生活,，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,。